“刁民”戴元龍

惠吉華

“在任何形態(tài)的社會,出風(fēng)頭者往往會被視為‘刁民,但歷史卻一再昭示,‘刁民也能推動社會進步。”

近來,以屢屢挑戰(zhàn)壟斷行業(yè)的巨頭而聞名的“刁民”戴元龍又一次“閑來無事”地跟水費通知單較上了勁:他認為,自來水公司隨意張貼的水費通知單不僅侵犯了其自身權(quán)益,而且還嚴重影響了市容市貌,于是將福建省莆田市自來水公司告到了工商行政管理局。

戴元龍,一名公路稽征系統(tǒng)的普通干部,從2002年之后,慢慢地為了民生的利益而走上公益訴訟之路,自此一發(fā)不可收拾。

2002年,戴元龍把中國電信告上法庭,起訴原因是索要固話市話通話清單,一審勝訴,成為國內(nèi)第一起同類勝訴案件。之后,信息產(chǎn)業(yè)部要求電信營運商免費提供市話話費清單。

2005年7月起訴移動公司違法收取“國內(nèi)漫游費”,這是國內(nèi)首訴,一石激起千層浪,社會反響極為強烈。此案的出現(xiàn),促使信產(chǎn)部向社會征求取消或降低手機國內(nèi)漫游費的方案意見。

2005年11月戴元龍起訴移動公司違法收取“短信代收費”,該案在二審勝訴,這是同類案件國內(nèi)首例終審勝訴,有關(guān)人士稱之為“庶民的勝利”。

幾年來,他針對壟斷行業(yè)和其他大型企業(yè)對其用戶的侵權(quán)行為,已陸續(xù)提起了10多起公益訴訟案。官司雖輸贏參半,但在國內(nèi)的影響極大,引發(fā)了社會各界對通信行業(yè)和供電行業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的關(guān)注和思考。

戴元龍自然而然地成了公益維權(quán)名人,走在維權(quán)路上的他備受輿論關(guān)注。

最近,福建省莆田市自來水公司在沒有任何約定的情況下,將戴元龍的《水費欠費通知書》張貼在小區(qū)的水表箱柜上,致使戴元龍拖欠水費成為小區(qū)內(nèi)眾所周知的事實。戴元龍認為這種行為侵犯了自身權(quán)益,并嚴重影響了市容市貌,遂將自來水公司投訴至莆田市工商行政管理局。

個頭僅僅1米65左右的戴元龍為何敢于挑戰(zhàn)壟斷行業(yè)的巨頭?其間經(jīng)歷了一次又一次失敗,為何還要屢敗屢戰(zhàn)?從起訴電信轉(zhuǎn)到較勁自來水公司,戴元龍有何苦衷,是真維權(quán),還是出風(fēng)頭、炒作?……

帶著一連串的疑問,本刊記者采訪了戴元龍,見證了維權(quán)新聞人物背后不為人深知的另一面。

水費通知單引起的糾紛

水費(欠費)通知單張貼在各個小區(qū)一直是全國自來水公司的“潛規(guī)則”。城市“牛皮癬”、泄露隱私權(quán)……一段時間以來,圍繞該話題的報道屢屢見諸報端。然而,正兒八經(jīng)地把這個當回事,進行投訴的卻鮮見報道。

因《水費欠費通知書》張貼在自家小區(qū)的水表箱柜上,戴元龍把自來水公司告到了工商行政管理局。

中國質(zhì)量萬里行:你為何做出到工商局投訴的決定?

戴元龍:相對自來水公司而言,我是它的一名消費者,根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定,在消費過程中,消費者的人格尊嚴應(yīng)當?shù)玫阶鹬?。自來水公司未?jīng)消費者同意,張貼公開具有消費者詳細通訊地址的《水費欠費通知單》行為,不僅傷害了消費者的感情,還侵犯了消費者的信息隱私,并嚴重影響了市容市貌。受長期投身于公益維權(quán)的影響,應(yīng)用法律武器進行公益維權(quán),我是格外熱衷。

這次針對自來水公司的行為,我之所以采取這種投訴方式,是因為:一是法院對此類訴訟要收取500元訴訟費,出乎我的意料。二是通過工商行政部門投訴也是解決問題的一條途徑。三是我對司法解決公益性事件的效果有所懷疑。四是我想考驗一下政府相關(guān)行政機關(guān)依法行政的水平和能力。

對執(zhí)法人員的執(zhí)法公正性問題,老百姓心里自有一桿秤。

中國質(zhì)量萬里行:你對張貼水費欠費通知單的自來水公司有何建議?

戴元龍:亂張貼水費欠費通知單是全國各地自來水公司的通病。盡管進行了投訴,我還是認為莆田市自來水公司的服務(wù)水平是相當不錯的。所以,我建議欠費通知單應(yīng)依法送達當事人,或根據(jù)不同情況,協(xié)商采用短信、電話、電子郵件等其他隱蔽方式通知。

中國質(zhì)量萬里行:有人認為你這是再次出風(fēng)頭,你看呢?

戴元龍:在任何形態(tài)的社會,出風(fēng)頭者往往會被視為“刁民”,但歷史卻一再昭示,“刁民”也能推動社會進步。如果我出風(fēng)頭,引起有關(guān)部門的注意,從而依法改善壟斷行業(yè)及大型企業(yè)的不良行為,我何樂而不為?即使有關(guān)部門置之罔聞,但是我畢竟發(fā)出了自己的聲音,表達出了我的價值取向,又何必在乎他人的看法呢?

維權(quán)的苦累觀

幾年來,戴元龍針對壟斷行業(yè)經(jīng)營商對其消費者的侵權(quán)行為,已陸續(xù)提起了10多起公益訴訟案。

從電信維權(quán)到投訴水費通知單,戴元龍耗費了不少精力,專門訴訟一些壟斷行業(yè)和大公司,屢敗屢訴,而且賠償最高金額也不過幾十元左右。許多人對此并不理解。他到底從哪來的勇氣和精力呢?而戴元龍說,更想通過自己行為來引起全民對自身利益的關(guān)注和對司法環(huán)境的思考,推進法治社會建設(shè)。

中國質(zhì)量萬里行:維權(quán)到現(xiàn)在,你最大的體會是什么?

戴元龍:若立志為公益而訴訟,心態(tài)一定要平穩(wěn),千萬不要為贏得訴訟而訴訟。凡稱得上公益訴訟的案件,原告、被告雙方力量是極不對稱的,被告一般是很強大的,不僅公關(guān)能力特強,偶爾面臨公關(guān)危機,還會對原告及相關(guān)人員揮舞政治帽子。

法律是公正的。要讓公益訴訟體現(xiàn)出它的社會價值,原告就必須在法律允許的范圍內(nèi),窮盡辦法,讓內(nèi)幕公之于世,促使社會各界及民眾關(guān)注、討論,促動、監(jiān)督政府監(jiān)管部門依法行政。如是,原告如果不具備足夠的知識及組織、發(fā)動能力和犧牲前途之精神,幾難成就。

這,也就是我目前的苦與累。

中國質(zhì)量萬里行:你如何看待你自身的轉(zhuǎn)變?

戴元龍:對公益維權(quán)我熱情依舊,公益維權(quán)也是為人民服務(wù)。如果說有所轉(zhuǎn)變的話,那就是我關(guān)注的領(lǐng)域越來越寬,依法采取的方法越來越多變。

中國質(zhì)量萬里行:你對全國消費者有什么建議?

戴元龍:侵權(quán)現(xiàn)象無處不在。唯有拿起法律武器,出出風(fēng)頭,勇敢維權(quán),侵權(quán)行為才能有所收斂,法治社會才能早點到來。

結(jié)局:注重用戶選擇的權(quán)利

10月初,戴元龍致電本刊,說此次投訴已經(jīng)有了比較滿意的結(jié)果。在莆田市工商局的協(xié)調(diào)下,莆田市自來水公司接受了他的建議,目前已在莆田各小區(qū)發(fā)布通知,轄區(qū)內(nèi)的自來水用戶可以自由選擇手機短信、郵件等多種方式送達自來水費通知單,在最大限度地保護用戶的隱私權(quán)的同時,最大限度地保護用戶的知情權(quán)。

法學(xué)專家認為,隱私權(quán)和知情權(quán)是一對容易發(fā)生沖突的權(quán)利類型,正好是一個問題的兩個方面,對一個主體是隱私,對另外一個主體就是知情權(quán)。

對個人隱私權(quán)的限制必須要有法律的依據(jù),并且,對個人隱私權(quán)的限制應(yīng)當與實際的社會需要相吻合,程度相當。戴元龍這次與自來水公司的糾紛,為正確處理知情權(quán)與隱私權(quán)的關(guān)系問題作了有益的探索。

“通過整改,自來水公司更多地以人為本,更加注重了用戶選擇的權(quán)利?！贝髟堈f。

資訊

齊河電業(yè)“三新”結(jié)碩果

2006年,國家電網(wǎng)公司提出了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略。以此為契機,齊河電業(yè)公司開始以城鄉(xiāng)供用電同標準、同要求為目標,以加強農(nóng)村中低壓電網(wǎng)改造為重點,扎實推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作。其中新建電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,電氣化村40個。改造后的電氣化村,每戶用電容量由原來的4千瓦提高到8千瓦,供電可靠率從96%提高到99%以上,這也使得供電環(huán)境得到了進一步優(yōu)化,供用電關(guān)系日益融洽,為齊河縣農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

50年前,齊河電力尚只有一條10千伏朱齊線,根本談不上普及用電的問題。直到1995年5月29日,以晏城鎮(zhèn)李家岸村孤寡老人李發(fā)忠家那盞最后熄滅的油燈為標志,這片1554平方公里的土地才徹底實現(xiàn)了村村戶戶通電。3年之后,齊河縣農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程拉開序幕,通過一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程,到2003年5月全部竣工。經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造后的電網(wǎng),電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日趨完善、合理,供電質(zhì)量得到進一步提高。

及至2008年,一直以“科學(xué)預(yù)測,適度超前”為原則、狠抓科技水平的齊河電業(yè),發(fā)展速度驚人。公司實現(xiàn)供電量12.3億千瓦時,在德州全市各縣市區(qū)排名第一位;實現(xiàn)安全生產(chǎn)9600天,在2008年全省電力系統(tǒng)同業(yè)對標工作中,排名第一位。公司先后被授予“山東省先進基層黨組織”、“省一流管理縣供電企業(yè)”、“山東電力先進縣供電企業(yè)”、“山東電力無違章縣供電企業(yè)”等榮譽稱號。

“電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展靠的是優(yōu)質(zhì)服務(wù),我們必須要從客戶的角度去認識和對待問題”,公司經(jīng)理田大榮對電網(wǎng)企業(yè)做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作有著深刻而清醒的認識。

近年來,齊河電業(yè)公司不斷創(chuàng)新服務(wù)理念,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,提升服務(wù)水平,實行“一口對外”、“一條龍”服務(wù),并全面推行首問負責制,做到“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”,形成了以營業(yè)、生技、調(diào)度、檢修等部門密切配合的大服務(wù)格局。

(王保華 張增臣)