河南省社旗縣農(nóng)戶對糧食補貼政策實施的效果評價

張倩文

摘 要：糧食自古以來都是政府部門最為關(guān)注的話題之一，并且糧食一直以來都是人們賴以生存最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家的富強與否一定是基于保障和滿足人民最基礎(chǔ)的糧食的前提下，才能更好地開展一系列的經(jīng)濟活動。糧食的安全問題是國家穩(wěn)定的重中之重。為了進一步確保和加強國家的糧食安全，政府采取了糧食補貼的政策，本文通過對于社旗縣糧食直接貼補的政策實施的研究，進一步研究糧食補貼政策對農(nóng)民進行生產(chǎn)再投入的風(fēng)險，再基于穩(wěn)定了農(nóng)民的收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，進而帶動了農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)種植面積的擴大。

對于農(nóng)業(yè)補貼是否能夠使得農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大是直接反映出糧食直補對于農(nóng)民種田積極性的影響。筆者通過對于農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的決策產(chǎn)生的影響所進行的研究方向，主要對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的決策的影響。對于社旗縣糧食貼補現(xiàn)狀的研究，建立指標(biāo)選取制度和評價體系結(jié)構(gòu)，進一步分析出糧食補貼政策對于目標(biāo)效果的評價，最后文章賦予完善社旗縣糧食貼補的政策提出自己的建議，對現(xiàn)實生活有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：糧食直補；生產(chǎn)再投入；建議

中圖分類號： 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.017

Sheqi County of Henan Province on Evaluation of Farmers Grain Subsidy Policy Implementation Effect

ZHANG Qian-wen

（School of Economics and Business，Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052，China）

Abstract： Food since ancient times is one of the most concerned government departments of the topic， and food has always been the most basic material foundation for peoples survival and prosperity of the country and not necessarily based on the premise and guarantee to meet the peoples basic food， in order to better carry out a series of economic activities. Food security is the most important issue in the countrys stability. In order to further strengthen and ensure national food security， the government adopted a food subsidy policy， this paper through the research for Sheqi county grain direct subsidies policy implementation policy， further research of grain subsidy policies on risk investment and production of the peasants， and stable income of farmers and agricultural production efficiency based on， and then drive the farmers for agricultural expansion of planting area.

Agricultural subsidies for farmers to make whether to expand agricultural scale is directly reflects the effect of grain direct subsidy for farmers enthusiasm. The author through the agricultural subsidy policy on farmers in agricultural production investment decisions of the impact of the research direction， mainly on the agricultural production scale of the impact of farmers. For the study of food supplement Sheqi county situation， the establishment of index system and evaluation system， evaluation of grain subsidy policies on goal effect analysis further， put forward their own proposals at the end of this article to improve Sheqi county grain subsidies policy， have certain guiding significance for the real life.

Key words： grain direct subsidy； production and input； suggestion

糧食一直以來都是人們賴以生存最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有保障和滿足人民最基礎(chǔ)的糧食需求，才能更好地開展一系列的經(jīng)濟活動。我國對于糧食的保障問題一直以來都是國家既定方針。我國對糧食項目的補貼一直在不斷地完善，已經(jīng)形成了三大補貼項目的體系，其中包括以良種補貼為主的技術(shù)性補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直接補貼的數(shù)量型補貼以及糧食收購價為主的補貼。但是這些補貼政策是否取得很好的效果，是否促進了農(nóng)民加強種植糧食以及糧食生產(chǎn)提高，對于農(nóng)民提高種植的積極性以及種植的收益有何影響，都是本文研究的重點所在。筆者基于糧食補貼政策農(nóng)民是否有深入了解后，從農(nóng)民的滿意度出發(fā)，對于實行的糧食補貼政策是否足夠完善做出了深入的研究。主要從農(nóng)民的角度出發(fā)，以糧食補貼的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，對河南省社旗縣實施的糧食補貼政策進行了解和研究，對該縣糧食補貼政策是否促進農(nóng)民的生產(chǎn)以及實施的效果進行了分析，得出從農(nóng)民的角度來看糧食補貼政策活動的開展產(chǎn)生的成果，然后對研究得出的相關(guān)結(jié)論進行提議。

1 糧食補貼政策內(nèi)容

河南省對糧食生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)采取的補貼方式是直接補貼，主要對大豆、水稻和棉花進行補貼。補貼范圍主要根據(jù)國家之前確定的主要糧食生產(chǎn)地區(qū)，除此之外，對于一些不是主要糧食生產(chǎn)區(qū)但對商品糧也有提供的地區(qū)給予了補貼。

河南省社旗縣主要針對國有農(nóng)作物場地的糧食種植農(nóng)民工、橋頭鎮(zhèn)和賒店鎮(zhèn)兩大商品糧基地以及郝寨鎮(zhèn)與苗店鎮(zhèn)這兩個非主要糧食生產(chǎn)地區(qū)的糧食種植農(nóng)民進行直接補貼。而補貼資金的標(biāo)準(zhǔn)則依據(jù)商品糧的產(chǎn)量來衡量。商品糧的產(chǎn)量按照2006—2014年期間的計稅年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，然后按照人均減掉300 kg的預(yù)留糧食量，由此來算出商品糧的產(chǎn)量，根據(jù)商品量產(chǎn)糧進行糧食補貼。國有農(nóng)場的商品糧產(chǎn)量則根據(jù)商品糧生產(chǎn)率、2015年省經(jīng)過核實確定的補貼面積以及計稅市縣區(qū)產(chǎn)量來核算。郝寨鎮(zhèn)與苗店鎮(zhèn)兩個非主要糧食生產(chǎn)地區(qū)的商品糧生產(chǎn)量扣除2006—2014年的蔬菜年產(chǎn)量和預(yù)留糧食量后進行計算。

通過這種補貼核算方式，社旗縣根據(jù)商品糧產(chǎn)量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進行直接補貼，把核算后的補貼資金劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)民的計稅糧食種植面積進行核算，再根據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)直接補貼金額。國有農(nóng)作物場地的糧食種植農(nóng)民工則根據(jù)合同來核算承包的種植面積再進行金額補貼。

與2014年的補貼方式不同的是，2015年采取的直接補貼方式是全部一次性發(fā)放給農(nóng)民，其中國有農(nóng)作物場地的糧食種植農(nóng)民工也在同一時間發(fā)放補貼，而2014年則分開進行了二次發(fā)放。

2 指標(biāo)選取和評價體系構(gòu)建

采取糧食直接補貼方式的主要目的在于為了提高農(nóng)民種糧的積極性，直接補貼相對于間接補貼來說更有利于刺激農(nóng)民的種糧熱情，擴大農(nóng)民種植糧食的規(guī)模，進一步提升糧食的生產(chǎn)量。其次也是為了促進我國的糧食產(chǎn)量，糧食的產(chǎn)量對保障我國糧食的安全和穩(wěn)定有著重要的作用。農(nóng)民種植糧食的產(chǎn)量關(guān)系著我國糧食的儲備量，農(nóng)民生產(chǎn)糧食除了自給自足以外，多余的糧食是銷售給了市場，而這一部分糧食也就是我國糧食儲備的主要來源。我們通過建立農(nóng)戶對糧食補貼政策的實施措施，進一步建立起糧食補貼政策的指標(biāo)選取和評價體系，基于社旗縣的實際情況較為復(fù)雜，我們在選擇評價體系和指標(biāo)的過程中主要依托的是調(diào)查問卷的基本數(shù)據(jù)反饋，我們根據(jù)古典數(shù)學(xué)中的基本假設(shè)進行驗證，假設(shè)糧食生產(chǎn)收入是農(nóng)民的唯一收入來源，把農(nóng)民自給自足需要消費的糧食設(shè)定為X，除了糧食之外其他消費設(shè)定為Y，在一定時期內(nèi)，農(nóng)民對糧食的消費量基本是穩(wěn)定的，不會有太大的變化，這里設(shè)定為x0，如果說農(nóng)戶具有擬線性偏好，而糧食的價格保持不變，把糧食的價格假定為P0，綜上所述，農(nóng)戶的預(yù)算限制可以得出公示：P0x + y = Px*，即y = P0（ x*- x）。

從圖1可以看出，農(nóng)民為自己預(yù)留足夠的糧食，剩下的糧食提供給市場，而銷售糧食取得的收入為y0=P0（x*-x0）。目前來說，糧食的價格并不高，如果農(nóng)民完全靠糧食來獲得收入并不能滿足家庭的全部開銷，只能夠滿足家庭最基本的日常生活，而除了基本開銷外還需考慮到子女上學(xué)、看病就醫(yī)的花費等，單靠糧食收入則很難滿足這些需求。由此可見糧食補貼是一個多維的問題，對于農(nóng)戶糧食補貼的衡量標(biāo)準(zhǔn)我們主要采用的是主分量分析，目的是通過降維的思想，把多個指標(biāo)分析得出非常少數(shù)的幾個綜合指標(biāo)，而這些綜合指標(biāo)可以反映出那些小指標(biāo)包含的各種信息，這種統(tǒng)計分析的方法，其實就是找出主要的矛盾進行分析。而采取糧食直接補貼政策實際上并不能滿足農(nóng)民在糧食種植上的需求，由于糧食直接補貼的資金人均到戶后，農(nóng)民能夠得到的補貼資金并不多，數(shù)額在50～100元，但是這個數(shù)額無法實現(xiàn)農(nóng)民種植規(guī)模的擴大，農(nóng)民如果擴大種糧規(guī)模需要投入更多的資金和技術(shù)，花費更多的時間，而且種植糧食本身就是一個漫長復(fù)雜的過程，需要經(jīng)過多個步驟才能最終獲取收益，其中包括各種風(fēng)險因素，比如自然因素等，都有可能影響到農(nóng)民的種糧收益，而且現(xiàn)在市場上糧食價格也不是很穩(wěn)定，無法保障農(nóng)民種植糧食的效益。加上現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療制度等不夠完善，子女上學(xué)開銷大，農(nóng)民收入又偏低，很多農(nóng)民得到糧食補貼資金后可能并不會投入到種糧生產(chǎn)上，而會花費到其他所需的費用上。糧食補貼的資金被農(nóng)戶用來貼補家用，間接提高了農(nóng)戶的收入水平，改善了農(nóng)戶的生活狀態(tài)，提升了農(nóng)戶的實際可支配收入，根據(jù)市場學(xué)的經(jīng)濟學(xué)基本原理，基于此前提下我們可以建設(shè)，在外部因素不會有變化的情況下，糧食直接補貼政策讓社旗縣種糧農(nóng)民提高了積極性；糧食直接補貼政策影響著社旗縣農(nóng)民種糧的決策以及農(nóng)民的生活。

2.1 數(shù)據(jù)來源和方法選取

在2015年七八月份的時候，河南省社旗縣給予農(nóng)民的種糧補貼基本已經(jīng)發(fā)放。我們對該縣的糧食補貼情況采取抽樣的調(diào)查方式，在社旗縣根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況選擇了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這其中包括了經(jīng)濟效益非常好、經(jīng)濟效益一般以及經(jīng)濟比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取了8個行政村，這8個行政村（表1）的種植面積以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不同之處，然后在這些行政村中又采取隨機的方式抽取農(nóng)戶，選取320個農(nóng)戶中主要的家庭勞動力進行訪問調(diào)查，調(diào)查問卷最后共計收回300份，有效率將近90%，無效問卷20份，有效問卷300份。在2015年4月的時候這些村莊的糧食直接補貼已經(jīng)發(fā)放給了農(nóng)民。

此次調(diào)查的內(nèi)容主要有兩點：①了解農(nóng)民在這兩年里糧食的種植情況，比如種植規(guī)模的大小以及糧食的種植收益；②糧食直接補貼政策對農(nóng)民種糧的積極性以及糧食種植生產(chǎn)決策的影響。除此之外，綜合考慮到影響農(nóng)民種植糧食生產(chǎn)的其他因素，對農(nóng)戶的家庭背景情況、承包的土地規(guī)模大小、主要勞動力、勞動力分配以及收入情況等進行了了解。

2.2 糧食補貼政策對政策目標(biāo)的影響

針對糧食直接補貼政策到底給農(nóng)民種植糧食的積極性帶來的哪些影響，如果說假設(shè)1直接補貼根據(jù)計稅面積來發(fā)放的話，不管農(nóng)民是否種植糧食，一樣能夠得到直接補貼，這樣說來并不能促進糧食種植規(guī)模的擴大，也無法提高農(nóng)民種植糧食的積極性。而如果說假設(shè)2農(nóng)民種植糧食和種植其他農(nóng)產(chǎn)品沒有區(qū)別，在種植技術(shù)上已經(jīng)積累的豐富的經(jīng)驗，則如果按照計稅面積補貼的方法對農(nóng)戶進行直接補貼，則有可能提高農(nóng)民種植糧食的熱情，促進糧食種植規(guī)模的擴大。

表2中，在有效調(diào)查的399份問卷中，有80%的農(nóng)戶表示并不會因為糧食直接補貼政策來改變當(dāng)前的種糧規(guī)模；其中有一個人表示會減小糧食的種植規(guī)模；其次剩余的54個人則表示會提高種植規(guī)模。除了這54個人以外其余的農(nóng)戶中，有超過一半的人表示直接補貼的資金太少，覺得非農(nóng)就業(yè)或者種植其他農(nóng)作物可能收入會更高；而30%多的農(nóng)民一直以來都是以種植糧食為收入，所以不管是否有糧食補貼，也不會有什么調(diào)整改變；7%的農(nóng)民則表示現(xiàn)在求租土地難度加大，糧食種植規(guī)模也很難提高；而還有將近5%的農(nóng)民則認(rèn)為如果加大糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量可能會供大于求，導(dǎo)致糧食的價格下降；還有約2.5%的人則選擇了其他。而表示會提高種植規(guī)模的這54個人當(dāng)中，將近89%的人認(rèn)為現(xiàn)在糧食的價格比較高，利于種植提高收入；而剩余的11%則覺得有糧食補貼，想要擴大糧食的種植生產(chǎn)。

從表2可以得出，在所有調(diào)查農(nóng)戶中，只有2%的農(nóng)民會因為有糧食補貼而提高種植糧食的規(guī)模，這說明第一個假設(shè)是有依據(jù)的，也就是說根據(jù)計稅面積給農(nóng)民發(fā)放糧食直接補貼并沒有提高農(nóng)民的種植熱情，也不會促使農(nóng)民加大糧食種植規(guī)模，說明糧食補貼并沒有促進農(nóng)民的糧食種植面積增大，所以也表明糧食補貼并不是決定農(nóng)民種糧決策的重要因素；調(diào)查結(jié)果顯示，因為有糧食直接補貼而要提高種糧規(guī)模的農(nóng)民很少，可以否定假設(shè)2。隨著市場經(jīng)濟的變化，農(nóng)民種植糧食的決策也受到了各方面的影響，如果說外部條件不變，則可能會提高農(nóng)民種植糧食的熱情，但是目前市場經(jīng)濟比較開放，有著太多的不確定因素，包括種糧的成本、糧食的銷售價格以及需要引進先進的生產(chǎn)技術(shù)等，這些因素都影響著種植糧食的收益，需要投入的種糧補貼也就更多。

從調(diào)查結(jié)果中顯示，只有一個農(nóng)戶因為有糧食直接補貼想要提高糧食種植規(guī)模，而由于數(shù)量太少無法找出共同點，將對調(diào)查的9個表示愿意提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶進行分析研究，意義在于找出是哪些因素對農(nóng)民的糧食種植決策產(chǎn)生了影響。而考察結(jié)果得出，這部分愿意提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶都有一定的共同點，那就是土地面積比較大，家庭勞動力以農(nóng)業(yè)種植為主，家庭的主要收入來源也是以種植農(nóng)作物為主。

從表3可以看出，想要提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶土地承包面積都比較大，每個農(nóng)戶平均承包有將近0.67 hm2的土地，而與調(diào)查中不會提高糧食種植規(guī)模甚至可能會減小種植規(guī)模的農(nóng)戶相比，多出了將近一半的土地承包面積，這些農(nóng)戶平均只承包了0.33 hm2多的土地。除此之外，表示會提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶家庭勞動力主要以種植農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)種植勞動力占據(jù)了家庭總勞動力的60%多，而種植農(nóng)作物的收入占據(jù)了家庭總收入的將近45%，而不打算擴大糧食種植面積或者打算減少糧食種植面積的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)種植收入占總收入不到20%，種植農(nóng)業(yè)勞動力占據(jù)家庭總勞動力的比例也要小于愿意提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶。從這些占比數(shù)據(jù)來看，愿意提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶這些平均指標(biāo)不但要比不打算提高甚至要減少糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶要高，甚至這些平均指標(biāo)比所有農(nóng)戶還要高。

2015年，河南省社旗縣糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)在3 225元·hm-2左右，要分析糧食直接補貼是否提高了農(nóng)民的收入，可以分析其占據(jù)農(nóng)民每畝糧田獲得的收入比重和占據(jù)農(nóng)民純收入的比重。

從表4畝水稻平均毛收入可以看出，2015年水稻平均的毛收入要高于2014年，按照糧食補貼2 940元·hm-2（196元/畝）計算，分別相當(dāng)于2013年和2014年水稻毛收入的6%和5.5%。根據(jù)考查的數(shù)據(jù)大概的進行估算，2013年和2014年水稻的純收入大概是19 950元·hm-2和21 750元·hm-2，而按照2 850元·hm-2的補貼計算，占據(jù)純收入的百分比將近為14.8%和13.1%。在2014年的時候，所考察的農(nóng)戶個人的純收入均為10 006元左右，每個人的平均耕地面積是0.18 hm2，如果根據(jù)0.067 hm2地補貼190元來算，獲得的收入是每個農(nóng)民平均純收入的2.75%。由此可見，雖然糧食補貼可以在一定程度上提高農(nóng)民的種糧積極性，但是并沒有起到特別大的作用。

2014年，我國的糧食產(chǎn)量有很大提高，而我國2015年種子和化肥的銷售額也有了上漲，農(nóng)民在農(nóng)作物的種植生產(chǎn)上提高了積極性，主要是因為糧食補貼刺激了農(nóng)民的種糧熱情增大了種糧規(guī)模而提高了糧食的產(chǎn)量，糧食種植要經(jīng)過多個生產(chǎn)步驟，農(nóng)民種植糧食也要投入更多的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)成本，其中就包括了播種、殺蟲等多個環(huán)節(jié)。為了促進城鄉(xiāng)用電價格的統(tǒng)一，國家對農(nóng)村電網(wǎng)進行了改造，但是在2015年電費價格提升的情況下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格保持不變，并沒有影響種植過程中所需的灌溉費用，除此之外，種植糧食所需花費的雇工和機械作業(yè)費用也沒有很大的變化?？疾熘饕赞r(nóng)民在每畝土地上投入的生產(chǎn)資料用量，比如所需的化肥和種子，由此來分析農(nóng)戶投入的資金和成本。我們根據(jù)水稻投入的46個樣本來分析和計算水稻地投入的種子和化肥使用量，如表5。

在表5中可以了解到，在2014年和2015年之間，水稻地投入的種子和化肥的平均用量并沒有很大的變化。所以可以得出，2015年糧食直接補貼的政策并沒有影響農(nóng)民種植糧食的投入成本，糧食的價格上漲和降低農(nóng)業(yè)稅也沒有產(chǎn)生很大影響，從土地種子和化肥投入量的升高來看，最根本的原因應(yīng)該是跟糧食價格的變化有很大關(guān)系，糧食價格的提高，促進了農(nóng)民種植規(guī)模的加大。

2.3 社旗縣糧食補貼政策的效果績效評價

在考察中，對選取的6個社旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了問卷調(diào)查的方法，而針對得到的調(diào)查結(jié)果，也采取數(shù)據(jù)論證的方式進行了對比研究，這些數(shù)據(jù)在進行處理后采用多種統(tǒng)計學(xué)方法進行統(tǒng)計。然后采取模型的分析研究河南省社旗縣采取的糧食直接補貼政策對農(nóng)民種植糧食帶來的效果和影響。主要表現(xiàn)在糧食直接補貼對農(nóng)民的糧食種植決策、農(nóng)民收入以及農(nóng)民的生活帶來的影響。

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