那時(shí)候，歐盟只是一個(gè)夢(mèng)想

張亞中

我們已經(jīng)很難從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看歐洲是否算是統(tǒng)一。從形式上來(lái)看是沒(méi)有,如果從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看,他們已經(jīng)有了共同的認(rèn)同。統(tǒng)一的國(guó)家要做的事,他們不已經(jīng)在做了嗎?而且做得比主權(quán)國(guó)家還好

為歐洲尋求一個(gè)永恒的和平,是歐洲精英必然存在的愿望。歐盟的誕生,絕非僅靠一兩位精英即可,但是在這歷史的長(zhǎng)河中,畢竟還是有一些人物的脈絡(luò)值得我們回憶。

一位夢(mèng)想家的倡議

1922年,當(dāng)時(shí)只有28歲的庫(kù)德諾夫?卡雷爾基,把設(shè)想的泛歐運(yùn)動(dòng)藍(lán)圖寫(xiě)成文章,先后在維也納與柏林的雜志上發(fā)表,在期待他人的支持時(shí),他又一頭鉆進(jìn)修道院,開(kāi)始埋頭撰寫(xiě)大作《泛歐論》(Pan-Europa)。

庫(kù)德諾夫?卡雷爾基是在東京出生的歐洲人,父親是一位具有荷蘭人與希臘人血統(tǒng)的奧匈帝國(guó)外交官,母親是日本人。當(dāng)他還在維也納求學(xué)時(shí),他已經(jīng)獨(dú)具慧眼,成為倡導(dǎo)歐洲統(tǒng)一思想的第一人。

“和我們一起用餐的還有我母親的匈牙利籍貼身女傭,我父親的巴伐利亞籍私人秘書(shū),我們的捷克人總管家和一位俄語(yǔ)教師。我父親的土耳其語(yǔ)教師、一位阿爾巴尼亞籍穆斯林也經(jīng)常和我們一起用餐。”庫(kù)德諾夫?卡雷爾基這樣回憶他的童年。

這樣的童年讓他可以超越19世紀(jì)最火紅的民族主義來(lái)看問(wèn)題。第一次世界大戰(zhàn)在他看來(lái),純粹是歐洲人之間的區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)。但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何歐洲聯(lián)合組織出現(xiàn),無(wú)論他采用什么方式進(jìn)行呼吁,仍然無(wú)法說(shuō)服任何政府和政黨來(lái)支持他的思想。于是,他決定獨(dú)自創(chuàng)建泛歐運(yùn)動(dòng)。

《泛歐論》于1923年10月正式出版,很快就從德語(yǔ)被譯成為歐洲主要語(yǔ)言。日本現(xiàn)任首相鳩山由紀(jì)夫高談“東亞共同體”時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“友愛(ài)”,就是源自于庫(kù)德諾夫?卡雷爾基的思想。鳩山由紀(jì)夫的祖父鳩山一郎,也正是這本書(shū)的日文翻譯者。對(duì)于日本人來(lái)說(shuō),有這么一位日本血統(tǒng)的泛歐倡導(dǎo)人,是值得驕傲的。

庫(kù)德諾夫?卡雷爾基當(dāng)時(shí)就預(yù)測(cè),如果歐洲不統(tǒng)一,就勢(shì)必被卷入一場(chǎng)法德之間的武力沖突,最后難免使歐洲成為俄羅斯的占領(lǐng)區(qū)。拯救歐洲的辦法就是他的“泛歐洲”思想,將自波蘭到葡萄牙的所有歐洲國(guó)家從政治上和經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一成為一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家。

1924年,庫(kù)德諾夫?卡雷爾基在法國(guó)國(guó)民議會(huì)上宣讀了致法國(guó)議會(huì)的公開(kāi)信,信中公開(kāi)宣揚(yáng)他的泛歐思想。這份公開(kāi)信后來(lái)經(jīng)由全歐著名的科學(xué)家、思想家與作家共同簽名,成為一份重要文件。簽名中有愛(ài)因斯坦、弗洛伊德、西班牙詩(shī)人米格爾?烏納穆諾等人。

庫(kù)德諾夫?卡雷爾基的思想得到了法國(guó)外交部長(zhǎng)阿里斯蒂德?白瑞安的支持。這位日后以《巴黎非戰(zhàn)公約》聞名于世的法國(guó)人,后來(lái)?yè)?dān)任泛歐聯(lián)盟的名譽(yù)主席。1929年6月,白瑞安與當(dāng)時(shí)的德國(guó)外交部長(zhǎng),也是一位自由主義者古斯塔夫?施特雷澤曼第一次針對(duì)庫(kù)德諾夫?卡雷爾基的泛歐思想進(jìn)行討論。同年9月5日,他們?cè)谌諆?nèi)瓦召開(kāi)的歐洲各國(guó)社會(huì)主義代表大會(huì)上,公開(kāi)提出建立“歐洲國(guó)家聯(lián)盟”的方案。歐洲聯(lián)盟的思路終于正式登上政治舞臺(tái)了。

1930年5月17日,白瑞安在他的一份備忘錄中列出了詳盡的具體計(jì)劃,但是他的計(jì)劃難以抗拒當(dāng)時(shí)國(guó)族主義的浪潮,受到了歐洲各國(guó)的冷漠。特別是在德國(guó)舉行大選后,希特勒獲得了勝利。希特勒要建立的是德意志第三帝國(guó)的歐洲,而不是一個(gè)聯(lián)盟的歐洲。在法國(guó),白瑞安的主張也沒(méi)有人理會(huì),他自己也處于孤立無(wú)援的處境,不久于1932年郁悶而終。

庫(kù)德諾夫?卡雷爾基這位歐洲大統(tǒng)派的夢(mèng)想沒(méi)有成真,但是他的預(yù)言卻是真實(shí)地上演,歐洲基督教的弟兄們,再一次掉進(jìn)骨肉相殘的宿命。

一位反法西斯者的堅(jiān)持

在歐洲的戰(zhàn)火中,仍然有著為歐洲統(tǒng)一理想而呼吁奔走的理想主義者。1941年,正是希特勒橫掃歐洲的時(shí)候,在靠近意大利那不勒斯海岸的文托泰內(nèi)島上,阿爾蒂諾?斯皮內(nèi)利和他的獄友羅西為一個(gè)統(tǒng)一的新歐洲寫(xiě)下宣言。

在這篇《文托泰內(nèi)宣言》(The Manifesto of Ventotene)中,阿爾蒂諾?斯皮內(nèi)利認(rèn)為,民族國(guó)家從本質(zhì)上講是自我毀滅的,它們所孕育的民族主義,是一種病毒,會(huì)導(dǎo)致獨(dú)裁、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)。避免這些災(zāi)難的唯一辦法,就是建立一個(gè)像美國(guó)一樣的歐洲聯(lián)邦,現(xiàn)在的歐洲國(guó)家地位如同美國(guó)的州的地位。

阿爾蒂諾?斯皮內(nèi)利生于羅馬,年輕時(shí)深受列寧思想的影響,1924年參加意大利共產(chǎn)黨,是一位堅(jiān)定的反法西斯主義者。1927年他被意大利法西斯政權(quán)逮捕,后被監(jiān)禁和流放,共達(dá)16年之久。1937年,他在流放地宣布退出意大利共產(chǎn)黨,而轉(zhuǎn)變成一個(gè)激進(jìn)的民主主義者。

作為戰(zhàn)時(shí)意大利的反抗派領(lǐng)袖,阿爾蒂諾?斯皮內(nèi)利終身信仰社會(huì)主義無(wú)國(guó)界的信念。他于1943年成立了歐洲聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)(MFE)并擔(dān)任主席,也曾任意大利國(guó)會(huì)議員、歐洲共同體成立后的執(zhí)委會(huì)委員、歐洲議員,一生致力于歐洲統(tǒng)一。雖然在歐洲一體化的進(jìn)程中,他不是一顆耀眼的明星,他的歐洲聯(lián)邦之夢(mèng),也終究沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

一位旁觀者的呼吁

戰(zhàn)后第一位提出歐洲統(tǒng)一思想的當(dāng)權(quán)者,不是歐洲大陸的歐洲人,而是一位島國(guó)的歐洲人:溫斯頓?丘吉爾。1946年9月19日,他在瑞士蘇黎世大學(xué)向?qū)W生們以《歐洲的悲劇》為題目的著名激情演講,重新鼓吹歐洲統(tǒng)一的重要。

在這篇演講中,丘吉爾贊揚(yáng)了庫(kù)德諾夫?卡雷爾基與白瑞安的偉大貢獻(xiàn)。他首先指出,民族糾紛是歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的根源,二戰(zhàn)后,“黑暗的時(shí)代仍可能重現(xiàn)”。

“我們必須建立一個(gè)類似美國(guó)的歐洲合眾國(guó)。只有這樣,億萬(wàn)辛勞的人民才能重新獲得使生活具有價(jià)值的快樂(lè)和希望。這個(gè)過(guò)程很簡(jiǎn)單。所需要的一切只是歐洲人民的決心?！?丘吉爾說(shuō)。

不過(guò),遺憾的是,丘吉爾并沒(méi)有提出詳細(xì)綱領(lǐng),此外,他希望歐洲能夠成立一個(gè)合眾國(guó),但是并不包括英國(guó)。

對(duì)于丘吉爾而言,英國(guó)并不僅屬于歐洲大陸而也屬于大西洋。二戰(zhàn)的歐洲大陸國(guó)家均是輸家,英國(guó)卻是沒(méi)有受到占領(lǐng)的唯一贏家。丘吉爾的談話更像是一個(gè)戰(zhàn)勝者對(duì)戰(zhàn)敗者的諄諄告誡。

沒(méi)有參與就沒(méi)有發(fā)言權(quán),丘吉爾在歐洲一體化的歷史中,只是留下了一篇文情并茂的演講稿而已。他雖然也是1948年5月召開(kāi)海牙歐洲大會(huì)的參與者,但是終究是歐洲一體化的旁觀者。

海牙會(huì)議決議之一是成立歐洲理事會(huì),這是歐洲第一個(gè)跨國(guó)組織,并附設(shè)了歐洲議會(huì),不過(guò)后來(lái)并沒(méi)有運(yùn)作。1947年6月5日,美國(guó)馬歇爾計(jì)劃的推出,東歐國(guó)家選擇往蘇聯(lián)靠攏,歐洲聯(lián)邦已經(jīng)全然不可能。冷戰(zhàn)的世界逐漸形成,東西歐分屬兩個(gè)不同的世界,在西歐大家談的已是美歐關(guān)系,而不再是歐洲合眾國(guó)或歐洲聯(lián)邦了。但是,歐洲的統(tǒng)派換了一個(gè)面貌再登上舞臺(tái)。

一位實(shí)踐者的策略

偉大的思想或許可以充實(shí)政治的內(nèi)涵,但是現(xiàn)實(shí)政治卻很少按照理想主義所設(shè)計(jì)的方案發(fā)展。庫(kù)德諾夫?卡雷爾基、阿爾蒂諾?斯皮內(nèi)利與丘吉爾的歐洲聯(lián)邦構(gòu)想,在冷戰(zhàn)的時(shí)代,變得如此的夢(mèng)幻。

歐洲雖然經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn),照理來(lái)說(shuō),人們應(yīng)該像斯皮內(nèi)利一樣,重新反省民族國(guó)家的角色。但是,要西歐國(guó)家放棄已施行數(shù)百年的主權(quán)概念是談何容易。人民如果不能相信自己的國(guó)家,又如何相信一個(gè)歐洲合眾國(guó)?

1949年起的歐洲已經(jīng)是另一番面貌,東西德分別建立,建立在西方的德國(guó)成為遏制蘇聯(lián)不可或缺的一股力量。另一方面,法國(guó)也看到,能夠繼續(xù)控制德國(guó)的時(shí)間也不多了,為了自己的經(jīng)濟(jì),法國(guó)亟需要得到魯爾地區(qū)煤礦等能源的部分開(kāi)采權(quán),而當(dāng)時(shí)魯爾工業(yè)區(qū)卻是在魯爾區(qū)國(guó)際管理委員會(huì)的管轄之下。

1950年春天,蘇聯(lián)對(duì)柏林的封鎖剛剛結(jié)束,美國(guó)通過(guò)空中橋梁成功地維持西柏林生活達(dá)一年之久。著名的“舒曼計(jì)劃”就是在這個(gè)時(shí)候提出。

計(jì)劃的策劃者根本不是什么政治家,而是一位來(lái)自法國(guó)科尼亞尼克的法國(guó)人,他出身在該地區(qū)的一個(gè)優(yōu)質(zhì)酒生產(chǎn)和出口商家庭,他的名字叫做讓?莫內(nèi)(Jean Monnet) 。他將計(jì)劃交給了當(dāng)時(shí)的法國(guó)外交部長(zhǎng)羅伯特?舒曼。

莫內(nèi)的計(jì)劃可能是迄今為止歐洲一體化進(jìn)程中最基礎(chǔ)的文件,但該文件卻是以“舒曼計(jì)劃”的名稱載入史冊(cè)。該計(jì)劃的內(nèi)容包括建立一個(gè)能夠統(tǒng)一煤礦、鐵礦、礦渣和鋼等冶金資源的跨國(guó)機(jī)構(gòu)。正如莫內(nèi)所指出,這些東西,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須,也是戰(zhàn)爭(zhēng)武器的必要,將這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略物質(zhì)統(tǒng)一交由法德管理,既可以發(fā)展兩國(guó)的經(jīng)濟(jì),也可以推進(jìn)政治的合作,更重要的是,控制了戰(zhàn)略物質(zhì),未來(lái)將不會(huì)再有彼此的軍事威脅。

從政治信仰來(lái)說(shuō),莫內(nèi)是一個(gè)忠實(shí)的聯(lián)邦主義者,這可能與他出身商人有關(guān),他不希望歐洲土地再有戰(zhàn)火,或許也正因?yàn)樗巧倘?他更能了解到循序漸進(jìn)的重要。

“最重要的是實(shí)現(xiàn)一體化的目的,手段可以有彈性。一體化不應(yīng)該只是主權(quán)國(guó)家間的簡(jiǎn)單聯(lián)合,而是每個(gè)成員國(guó)都必須交出自己一些主權(quán),成立共同管理機(jī)構(gòu)。”莫內(nèi)說(shuō)。

做為一位歐洲一體化的實(shí)踐者,莫內(nèi)非常強(qiáng)調(diào)建立機(jī)制的重要,“我們應(yīng)留給后人的是一些組織機(jī)構(gòu),組織機(jī)構(gòu)的生命力比個(gè)人的生命力加起來(lái)要大得多。這些機(jī)構(gòu)若能好好地建立起來(lái),就必可集人類智慧的大成,世代相傳,永無(wú)窮盡”。

1988年,法國(guó)總統(tǒng)密特朗發(fā)布行政令,將莫內(nèi)的骨灰遷入位于巴黎拉丁區(qū)雄偉的先哲祠(Pantheon) 中。從此,莫內(nèi)與魯索及另一個(gè)歐洲的“統(tǒng)派”雨果等為法國(guó)和人類文化做出巨大貢獻(xiàn)的偉人永遠(yuǎn)地安息在一起。

新的夢(mèng)想

歐洲統(tǒng)合的理念在歐洲歷史上飄蕩幾個(gè)世紀(jì),一直到1950年的舒曼宣言才具體架構(gòu)了歐洲共同體的機(jī)構(gòu)以及彼此間的關(guān)系,歐洲煤鋼共同體等機(jī)構(gòu)的建立也真正地為日后歐洲統(tǒng)合打下了基礎(chǔ)。

希望成立煤鋼共同體的“舒曼計(jì)劃”很快得到西德總理艾德諾的贊同,隨后又得到了荷蘭、比利時(shí)、盧森堡與意大利的支持。1952年成立的歐洲煤鋼共同體開(kāi)創(chuàng)了歐洲一體化的新紀(jì)元,它打破了只在國(guó)家間進(jìn)行傳統(tǒng)合作的傳統(tǒng)做法,創(chuàng)造了一個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)管理各國(guó)。而后的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》都是在這樣的精神下運(yùn)作。

共同體的構(gòu)想,從此成為歐洲一體化的核心。它既不是聯(lián)邦,也不是邦聯(lián),它可以算是歐洲精英在20世紀(jì)為人類政治聯(lián)合體的另一項(xiàng)重大發(fā)明。今天,歐盟有了外長(zhǎng),有了主席,但是它的本質(zhì)不變,仍然是一個(gè)獨(dú)特的政治聯(lián)合體。

1957年3月25日《羅馬條約》簽署,標(biāo)志歐盟前身,歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的誕生。但是,人們把歐洲日定在5月9日,就是在1950年的這一天,當(dāng)時(shí)的法國(guó)外交部長(zhǎng)舒曼發(fā)表宣言,建議成立歐洲煤鋼聯(lián)盟。

整個(gè)1950年代是莫內(nèi)理念的歐洲。1960年代國(guó)家主義再一次進(jìn)行反撲,法國(guó)的戴高樂(lè)再一次揮舞著主權(quán)國(guó)家的大旗,他要的是一個(gè)能夠成就法國(guó)霸權(quán)的歐洲,而不是一個(gè)會(huì)限制法國(guó)主權(quán)的歐洲。

不過(guò),潮流終究還是擊退了戴高樂(lè),法國(guó)與德國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)者在1970年代重新采取了莫內(nèi)的新功能主義,接納了英國(guó)的加入,大幅提升歐洲共同體的功能,歐洲議會(huì)也開(kāi)始直選。1980年代最重要的是《單一歐洲法》(SEA)的通過(guò),歐洲成為了一個(gè)貨品、資金、勞務(wù)、人員四大流通的單一市場(chǎng)?！恶R斯特里赫特條約》于1991年底簽署,1993年生效,“歐洲聯(lián)盟”(EU)這個(gè)名稱從此正式登上舞臺(tái)。

聯(lián)邦主義者對(duì)于這樣的結(jié)果仍然不滿意,他們要的是一個(gè)有憲法的歐洲,而不只是聯(lián)盟的歐洲。新的世紀(jì),也讓他們重燃新的夢(mèng)想。2002年3月開(kāi)啟的制憲大會(huì),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,2004年6月,成員國(guó)共同簽署了《歐洲憲法條約》,只要各國(guó)批準(zhǔn),歐洲憲法就會(huì)正式誕生。

又是法國(guó),2005年5月公民投票否決了這個(gè)憲法,6月荷蘭再補(bǔ)上一腳,證明了幾百年所形成的主權(quán)國(guó)家概念,還是難以割舍。不過(guò),歐洲的精英沒(méi)有放棄,把歐洲憲法中一些敏感的文字拿掉,2007年9月重新推出《里斯本條約》。妥協(xié)后的《里斯本條約》最近終于通過(guò)。

新的歐盟,除了已經(jīng)有象征共同認(rèn)同的旗、歌與歐元,今天,又有了自己的主席與外長(zhǎng)。我們已經(jīng)很難從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看歐洲是否算是統(tǒng)一。從形式上來(lái)看是沒(méi)有,如果從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看,他們已經(jīng)有了共同的認(rèn)同。統(tǒng)一的國(guó)家要做的事,他們不已經(jīng)在做了嗎?而且做得比主權(quán)國(guó)家還好?！?/p>

(作者系臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授暨歐洲研究中心主任、兩岸統(tǒng)合學(xué)會(huì)理事長(zhǎng))