水庫灌區(qū)建設(shè)及工程管理

趙明華 宋國峰

摘要:水庫灌區(qū)配套工程為例闡述了中小型水庫灌區(qū)在配套項(xiàng)目建設(shè)中,全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,才能確保工程按計(jì)劃實(shí)施,從而促進(jìn)了灌區(qū)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水庫;灌區(qū)建設(shè);工程管理

幾十年來,小型水庫工程為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展,發(fā)揮了巨大的作用。然而,建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制,工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低,有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì),而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建,加上經(jīng)過多年的運(yùn)行使用,工程設(shè)施普遍存在老化和損壞,嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全,給社會(huì)造成不利的因素,也給工程管理方面帶來不少問題。

1 灌區(qū)建設(shè)

水庫灌區(qū)項(xiàng)目投資來源為中央國債資金、省級配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位,灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部要求在工程開工前各縣(市、區(qū))項(xiàng)目管理單位必須將自籌資金全部匯入項(xiàng)目部專項(xiàng)帳戶存儲(chǔ),集中管理,否則不得辦理開工手續(xù)。

在資金使用上,為確保工程資金的?？顚Ｓ?作為項(xiàng)目建設(shè)的法人,灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部從一開始就實(shí)行單獨(dú)開立帳戶,獨(dú)立核算,?？顚Ｓ?從而杜絕了截留、擠占和挪用現(xiàn)象。總經(jīng)費(fèi)基本上按照上級批復(fù)的工程總投資進(jìn)行控制,單項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整。

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家發(fā)展計(jì)劃委等八部委第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作。初設(shè)批復(fù)及完成施工圖設(shè)計(jì)后,灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部即進(jìn)行公開招標(biāo)。開標(biāo)、決標(biāo)均公開進(jìn)行,整個(gè)招標(biāo)過程邀請紀(jì)檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加,符合招標(biāo)工作的程序和要求,保證了招投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”。

為了加強(qiáng)國債項(xiàng)目建設(shè)管理,提高管理水平,充分發(fā)揮投資效益,灌區(qū)在落實(shí)工程施工單位的同時(shí),也落實(shí)了工程監(jiān)理單位。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進(jìn)行,并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高,技術(shù)要全面。特別是對工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識(shí),能嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱要求切實(shí)履行“三控制,二管理、一協(xié)調(diào)”。

灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。根據(jù)工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn),為了保證措施有力,工作到位,專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組,配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)督管理,不定期組織人員對各個(gè)工程進(jìn)行不定期的抽查,并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。

灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部制定了職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同,合同主要條款均在招標(biāo)文件中體現(xiàn),并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上,按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴(yán)格執(zhí)行,使工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查,避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

2 工程管理方面

水庫工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等,現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。

水庫擋水壩,一般是均質(zhì)粘土壩,標(biāo)準(zhǔn)較低,一些水庫沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工,工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠,壩的坡度較大,壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整,缺少反濾堆,壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處,沒有排水溝,山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡,受水庫風(fēng)浪沖刷,下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。

水庫的溢洪道,一般為開敞式寬頂堰溢洪道,在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用,有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道,大部分均被破壞;而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外,溢洪道寬度不夠?qū)?設(shè)計(jì)泄洪流量小,溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小,遇到特大暴雨時(shí),水庫最高水位幾乎接近壩頂。嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

放水涵(閘)管分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu),大部分水庫涵管年久都漏水嚴(yán)重,滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì),造成壩體有空洞,最后形成壩體塌方。大壩為均質(zhì)粘土壩,最大壩高為27m,放水涵管為M10砂漿砌石結(jié)構(gòu),斷面尺寸為0.60m×0.50m。由于當(dāng)時(shí)施工質(zhì)量控制不嚴(yán),在運(yùn)行過程中涵管頂部條石斷裂,造成庫水滲漏,經(jīng)長期的滲漏和沖刷,形成了一個(gè)直徑為0.30m的孔洞,庫水面出現(xiàn)水旋渦,庫水直接從孔洞流入平涵管內(nèi),造成壩體塌方,嚴(yán)重影響大壩的安全。

小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成,多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理,渠道滲漏水量大,加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水,邊坡塌方沉陷較多,使渠道淤塞嚴(yán)重,渠道水有效利用系數(shù)低。

水庫工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的,當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位,負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理。水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取水費(fèi),或者收得很少,水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

近幾年來,各級政府和有關(guān)部門,非常重視水利工作,加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時(shí),也加強(qiáng)對病險(xiǎn)水庫工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位,要利用這難得的機(jī)遇,主動(dòng)爭取區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和上級有關(guān)部門支持,多方籌集資金,對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行處理。同時(shí),要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作,加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革,發(fā)展多種經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,逐步解決水利工程管理存在的以下問題:

對壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫,要根據(jù)水庫工程級別,重新進(jìn)行水文計(jì)算,復(fù)核設(shè)計(jì)洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算,確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過水深度,以此來確定溢洪道寬度。溢洪道未襯砌的,要進(jìn)行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn),采用相應(yīng)的處理方案,進(jìn)行防漏防滲加固,漏水嚴(yán)重的要重建。

主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲,以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。

加強(qiáng)小型水庫的工程管理,過去水庫由區(qū)水利基層管理站管理,多數(shù)人員由收費(fèi)開支,由于不能保障水利灌溉用水,收不來費(fèi)用,管理人員無心管理,造成惡性循環(huán)。改造后區(qū)人民政府明文規(guī)定:水庫工程由區(qū)級水利部門主管,重新確定并配備相應(yīng)的管理人員,負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。

3 結(jié)語

水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的,工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要,這些問題之間互相影響,要解決這些問題,除水利工程管理單位外,更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持,才能使水利工程,特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會(huì),造福于人民。在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、供水保障等方面,已發(fā)揮出較好的效益。隨著灌區(qū)設(shè)施的不斷完善和各項(xiàng)改革的不斷深入,從提高灌區(qū)管理水平、建立高效的運(yùn)行機(jī)制著手,繼續(xù)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)與管理的科學(xué)、規(guī)范化,使灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長,走向自我積累,自我發(fā)展的良性循環(huán)道路,實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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