新農(nóng)?！皩氹u模式”在全國(guó)借鑒試點(diǎn)

8月4日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上披露，中國(guó)農(nóng)民年滿(mǎn)60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，今年國(guó)家先選擇10％的縣(市、區(qū))試點(diǎn)，然后全面推開(kāi)。

9月9日，國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，而試點(diǎn)工作亦將在不久后啟動(dòng)。

而此舉也被認(rèn)為是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后，又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

來(lái)自陜西寶雞的消息稱(chēng)，這次將在全國(guó)試點(diǎn)的新農(nóng)保體系，主要參考并借鑒了“寶雞模式”。在此之前，本刊曾在2009年第4期以《新農(nóng)保的“寶雞模式”》進(jìn)行了報(bào)道。

寶雞先行一步

事實(shí)上，農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策在我國(guó)醞釀已久。

早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就指出：“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系?！彪S后，經(jīng)過(guò)一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。

2009年6月24日，我國(guó)“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制終于邁出了歷史性的一步。同日，我國(guó)決定從2009年起在10％的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)。

而幾乎與此同時(shí)，寶雞也開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推廣這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)悉，為了降低繳費(fèi)門(mén)檻，當(dāng)?shù)卣€將原來(lái)的按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入10％～30％繳費(fèi)，調(diào)整為5％～30％。也正是因?yàn)檫@些措施的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民的參保熱情，短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ藬?shù)從先前的25萬(wàn)激增至70萬(wàn)。而陜西在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在全省其他試點(diǎn)推廣過(guò)程中也同樣得到了農(nóng)民的肯定。

寶雞的成功經(jīng)驗(yàn)在得到人力資源和社會(huì)保障部肯定的同時(shí)，繼而成為全國(guó)“新農(nóng)?！钡乃{(lán)本。

“《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》基本上和寶雞的試點(diǎn)方案模式一樣。”寶雞市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)保處副處長(zhǎng)吳耀秦說(shuō)。“寶雞地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在陜西處于中等水平，在財(cái)政不寬裕的情況下成功推廣‘新農(nóng)保，也更加堅(jiān)定了國(guó)家在全國(guó)推廣‘新農(nóng)保的信心?！?/p>

當(dāng)然，寶雞在發(fā)展“新農(nóng)?！边^(guò)程中所面臨的問(wèn)題及其解決辦法，也將為全國(guó)其他地方推廣這一新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供前車(chē)之鑒。

而陜西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所副研究員劉玲琪也在接受記者采訪時(shí)也表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺，使得中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)更加凸顯出來(lái)。

制度尚需進(jìn)一步完善

那么，即將試點(diǎn)的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策究竟如何設(shè)計(jì)?會(huì)否像“老農(nóng)保”那樣停滯不前?對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部媒體宣傳部門(mén)對(duì)此疑問(wèn)的回復(fù)則是，具體實(shí)施細(xì)節(jié)尚在探討之中。

而事實(shí)上，當(dāng)前被廣為肯定的“寶雞模式”事實(shí)上也存在著“摸著石頭過(guò)河”的風(fēng)險(xiǎn)。

由于沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒，在制定試點(diǎn)辦法之前，寶雞市勞動(dòng)保障部門(mén)則進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查。這份調(diào)查結(jié)果顯示；91％的人認(rèn)為推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)很有必要；而89％的人認(rèn)為，政府財(cái)政應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

“所以，在試點(diǎn)方案中，突出了政府的財(cái)政投入?！眳且卣f(shuō)。因此，作為一項(xiàng)利民惠民的舉措，各級(jí)政府的財(cái)政支付能力也成為這項(xiàng)政策可否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

然而，寶雞市財(cái)政局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者表示，從2007年7月1日試點(diǎn)起至今年上半年，市財(cái)政共投入7078.55萬(wàn)元。但如果這個(gè)人數(shù)增加到70萬(wàn)，半年時(shí)間就得投入7140萬(wàn)元，財(cái)政壓力較大。

“不過(guò)，如果將來(lái)中央財(cái)政承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政的壓力就會(huì)減少很多?！眳且亟ㄗh說(shuō)。

與此同時(shí)，陜西省政府也明顯加快了新農(nóng)保的推廣進(jìn)程。2009年8月31日，陜西省政府召開(kāi)了第20次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，從2009年10月1日起，在全省10％的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出“爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋”。

(張敏潔)