《規(guī)劃》為關(guān)中城市群建設(shè)添動力

張敏潔

隨著2010年的臨近，西部大開發(fā)也即將迎來下一個10年，相比前十年的齊頭并進(jìn)，第二個10年的發(fā)展將呈現(xiàn)出“組團(tuán)突擊”的特點(diǎn)，而目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三大戰(zhàn)略高地的相繼獲批，則標(biāo)志著這一構(gòu)想基本成形。

2009年6月25日，《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)正式獲批，標(biāo)志著我國“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的十大城市群之一——關(guān)中城市群，將迎來又一次發(fā)展高潮。

關(guān)中城市群建設(shè)任重道遠(yuǎn)

位于“八百里秦川”的關(guān)中平原上的關(guān)中城市群，不僅擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，而且能源礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源以及文化資源也相當(dāng)豐富。

經(jīng)過將近60年的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)中城市群已經(jīng)成為西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一。該區(qū)域5.5平方公里的面積，集聚了全陜西省62.6％和西北地區(qū)25％的人口，創(chuàng)造了全省和西北地區(qū)的68.5％和26.9％的地區(qū)生產(chǎn)總值。

與東部地區(qū)城市群不同的是，關(guān)中城市群中的西安、咸陽、寶雞、銅川等城市的發(fā)展雖得益于“一五”和“二五”時期國家的大量投資，但目前均已成為典型的老工業(yè)城市，其自身可持續(xù)發(fā)展問題已面臨較大問題。因而，這些城市對于周邊地區(qū)的輻射帶動作用十分有限。而作為關(guān)中城市群龍頭的中心城市西安，其綜合實(shí)力也不及東部沿海的上海、廣州和北京，即使與周邊地區(qū)的其他大區(qū)域級中心城市相比也相對較弱。無論是人口和經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模和地均規(guī)模，西安均滯后于同處中西部地區(qū)的鄭州、武漢、成都三個城市。

與關(guān)中城市群內(nèi)其他城市相比，西安的城市首位度為5.8，明顯高于長三角城市群(2.75)和珠三角城市群(3.73)的城市首位度。這也是關(guān)中城市群城鎮(zhèn)體系不健全的表現(xiàn)，它使得城市間的輻射受阻，在一定程度上削弱了城市群聚集作用的發(fā)揮。

正是基于這種情況，陜西省政府才最終提出了關(guān)中率先發(fā)展的發(fā)展思路。

關(guān)中率先發(fā)展戰(zhàn)略的形成

2008年8月4日，陜西省建設(shè)廳編制的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》使得關(guān)中城市群建設(shè)受到社會各界的空前關(guān)注。

按照《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)展思路，關(guān)中城市群今后將按照“一軸一環(huán)三走廊”的格局進(jìn)行建設(shè)，具體是以西安都市圈為核心，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，增強(qiáng)中心城市功能，培育城市一體化發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)培育“一軸一環(huán)三走廊”的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。

“一軸”為貫穿關(guān)中腹地的隴海鐵路陜西段城鎮(zhèn)帶，是關(guān)中城市群發(fā)展的主軸線和脊梁，東起潼關(guān)、西至寶雞，以西安都市圈為核心，寶雞、渭南為兩翼，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)。

“一環(huán)”為關(guān)中環(huán)線城鎮(zhèn)帶，貫穿渭南、西安、寶雞及咸陽市的14個縣(區(qū))、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托關(guān)中公路環(huán)線，是關(guān)中城市群核心向邊緣過渡和輻射的重要載體。要充分發(fā)揮環(huán)線地帶文化旅游資源、耕地資源、交通區(qū)位和制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)成為關(guān)中地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地。環(huán)線以內(nèi)區(qū)域要突出生態(tài)化、集約化發(fā)展理念，建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。

“三走廊”包括渭北彬長旬城鎮(zhèn)帶、咸陽一銅川城鎮(zhèn)帶、渭南一韓城城鎮(zhèn)帶，是西安都市圈和隴海鐵路陜西段城鎮(zhèn)帶向渭北輻射的主要通道。其中：彬長旬城鎮(zhèn)帶以彬縣為核心，長武、旬邑為兩翼，以銀武高速公路、西平鐵路為依托，南向銜接西安、咸陽，西向輻射甘肅，東向帶動旬邑，打造帶狀布局的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，拉動渭北西部發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。

咸陽－銅川城鎮(zhèn)帶南起咸陽，經(jīng)過三原、涇陽、銅川市等，銜接西安都市圈的核心圈和銅川城市發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)西安都市圈向陜北輻射；重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、建材及陶瓷、機(jī)械制造和食品、醫(yī)藥工業(yè)等。

渭南－韓城城鎮(zhèn)帶南起渭南市區(qū)，向東北經(jīng)過蒲城、澄城、合陽、韓城，是關(guān)中東部的核心發(fā)展軸帶。其中渭南市是這一軸帶的龍頭，蒲城發(fā)揮溝通南北、帶動中部崛起的重任，韓城承擔(dān)區(qū)域門戶職能，重點(diǎn)發(fā)展能源化工、電力、建材工業(yè)和旅游業(yè)。

次中心城市陸續(xù)崛起

當(dāng)前陜西省政府力推“西咸一體化”進(jìn)程為關(guān)中城市群建設(shè)開了個好頭，同時也為整個關(guān)中城市群的崛起找到了一個突破口。

在此基礎(chǔ)上，陜西省政府最終確定了建設(shè)關(guān)中城市群的主要原則：一是空間布局為“一軸一環(huán)三走廊”；二是關(guān)中城市群的產(chǎn)業(yè)布局以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)中公路環(huán)線以內(nèi)原則上不再建能源化工企業(yè)，對原有的能源化工企業(yè)要進(jìn)行綜合治理；三是強(qiáng)化交通、水資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化，特別要對植樹、蓄水、治污提出明確要求。

在“西成一體化”做大關(guān)中城市群“大核心”的同時，寶雞、渭南、銅川等城市群次中心城市也快速崛起，與西咸兩市一起形成合力，共同推動著關(guān)中城市群的建設(shè)。

尤其是寶雞市近年來的異軍突起也使得關(guān)中城市群首位度偏高的情況得以改變。作為陜西的第二大城市，寶雞市自2003年以來的短短幾年間內(nèi)，其城市建成面積已由50多平方公里增加到近70平方公里，城市人口由也50多萬增加到80萬。

按照寶雞市政府的規(guī)劃，2015年寶雞市區(qū)人口將達(dá)到120萬人，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里。今天的寶雞，不僅進(jìn)入陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一梯隊(duì)，而且躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市。

寶雞市市長戴征社表示，寶雞最大的優(yōu)勢便是區(qū)位優(yōu)勢。作為中原通往西南、西北的交通樞紐，寶雞是連接西安、蘭州、成都、銀川四大省會(首府)城市的交通樞紐，是陜甘川寧毗鄰地區(qū)的中心城市和商貿(mào)物流中心，同時也是西部大開發(fā)承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)。因而他認(rèn)為，寶雞不僅在關(guān)中城市群中舉足輕重，而且正在成為東部資本投資西部市場的戰(zhàn)略要地。

關(guān)中城市群內(nèi)的幾個次中心城市中，通過自身的努力取得超常規(guī)發(fā)展的不僅僅是寶雞一個城市，渭南、銅川甚至包括新興城市楊凌均在競爭中脫穎而出。

如號稱關(guān)中門戶的渭南市近年來以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮渭南高新區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭帶動作用，目前，這兩個園區(qū)已入駐企業(yè)160多家。而剛剛過去的2008年，渭南市的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入也已經(jīng)分別達(dá)到517.31億元和69.67億元，較上年增長15.2％和30.5％。

毗鄰陜北高原的銅川則通過華能銅川電廠等一批大項(xiàng)目紛紛建成投產(chǎn)，有力推動了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年銅川實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值128.65億元，同比增長17.1％，增速列陜西省第二位。

關(guān)中城市群建設(shè)開始提速

2009年新年伊始，隨著一系列利好政策的逐步落實(shí)，徘徊多年的關(guān)中城市群建設(shè)也開始全面提速。

2009年1月13日，陜西省省長袁純清在工作報(bào)告中指出，陜西將以實(shí)施“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，支持關(guān)中率先發(fā)展。

“力爭到2020年把關(guān)中建成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極?！痹兦逭f，為建設(shè)現(xiàn)代關(guān)中，陜西將重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地。以西安都市圈為龍頭，加速推進(jìn)西(安)成(陽)一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起。

可以預(yù)見，隨著《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》逐步實(shí)施，古老的關(guān)中大地也必將迎來它的再一次輝煌。