《建立歐共體條約》第81條適用于海運(yùn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)規(guī)則(下)

郟丙貴 劉 盈

(上接2009年第6期第27頁)

3海運(yùn)業(yè)橫向協(xié)議

35.合作協(xié)議的存在是海運(yùn)市場的普遍現(xiàn)象?？紤]到這些協(xié)議由實(shí)際或潛在的競爭者訂立,可能對(duì)競爭要素產(chǎn)生不利影響,因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意確保協(xié)議符合歐盟競爭規(guī)則的要求。在服務(wù)業(yè)(比如海運(yùn)業(yè))中,評(píng)估某項(xiàng)協(xié)議可能對(duì)相關(guān)市場產(chǎn)生的影響時(shí),應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注價(jià)格、成本、質(zhì)量、頻次、差異性、創(chuàng)新性、市場營銷和商業(yè)模式等因素。

36.技術(shù)協(xié)議、信息交流協(xié)議和航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議與本規(guī)則調(diào)整的服務(wù)特別相關(guān)。

3.1技術(shù)協(xié)議

37.某些技術(shù)協(xié)議并不限制競爭,因此不屬于《條約》第81條規(guī)定的禁止性協(xié)議,比如,以實(shí)施技術(shù)改進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)技術(shù)合作為唯一目的和效果的橫向協(xié)議以及實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議等,但競爭者之間達(dá)成的涉及價(jià)格、運(yùn)力或其他競爭要素的協(xié)議原則上不屬于合法協(xié)議。

3.2班輪運(yùn)輸競爭者之間的信息交流

38.在信息交流制度下,企業(yè)以協(xié)議安排為基礎(chǔ)交流信息,或者將信息提供給共同機(jī)構(gòu),由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理和處理,并以約定的形式和周期將處理后的信息反饋給企業(yè)。

39.在許多行業(yè)中,收集、交流和公布大量行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和一般市場信息的做法非常普遍。這些公開的市場信息有利于提高市場透明度,豐富客戶知識(shí),進(jìn)而提升效率。但是,在某些情況下,交流商業(yè)敏感信息或需要保密的市場信息可能違反《條約》第81條的規(guī)定。本規(guī)則旨在幫助班輪運(yùn)輸經(jīng)營人評(píng)估何種情況下信息交流違反競爭規(guī)則。

40.班輪運(yùn)輸業(yè)中,聯(lián)營體內(nèi)班輪公司間的信息交流違反《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定,但附屬于班輪運(yùn)輸聯(lián)營或者屬于歐盟委員會(huì)第823/2000號(hào)條例規(guī)定的整體豁免范圍內(nèi)的其他合作形式的信息交流允許合法存在。本規(guī)則不涉及這類信息交流。

3.2.1一般規(guī)定

41.在共同體競爭法下評(píng)估信息交流制度,必須明確以下問題。

42.信息交流可作為反競爭行為的實(shí)施機(jī)制,比如,通過信息交流監(jiān)督企業(yè)遵守卡特爾協(xié)議。如果信息交流構(gòu)成反競爭行為的組成部分,那么,對(duì)這種信息交流的評(píng)估必須與對(duì)該反競爭行為的評(píng)估同時(shí)進(jìn)行。有時(shí)信息交流本身具有限制競爭的目的,本規(guī)則不調(diào)整這類信息交流。

43.然而,信息交流本身可能基于其產(chǎn)生的結(jié)果違反《條約》第81條的規(guī)定,比如,信息交流降低或者消除市場運(yùn)行的不確定性,導(dǎo)致企業(yè)間的競爭受到限制。經(jīng)營者必須獨(dú)立自主地制定市場競爭策略,正因?yàn)槿绱?歐共體法院認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免與影響競爭對(duì)手行為或披露自身競爭意圖的其他經(jīng)營者發(fā)生以限制競爭為目的或結(jié)果的直接或間接的接觸。所謂限制競爭,是指導(dǎo)致市場產(chǎn)生與正常條件不一致的競爭條件。判斷是否限制競爭時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模和數(shù)量以及市場規(guī)模。相反,法院認(rèn)為,紙漿市場中生產(chǎn)商向客戶獨(dú)立發(fā)布單方面價(jià)格公告的行為在性質(zhì)上屬于市場行為,并未降低企業(yè)競爭對(duì)手未來意圖的不確定性,因此,在生產(chǎn)商不存在協(xié)同行為的情況下,不違反《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定。

44.共同體法院的判例法提供審查信息交流影響的一般性指導(dǎo)規(guī)則。法院認(rèn)為,在真正競爭的市場中,透明度可加強(qiáng)供應(yīng)商之間的競爭,而在高度集中的寡頭壟斷市場,市場競爭大大減少,如果主要競爭者頻繁地就單筆交易進(jìn)行比較準(zhǔn)確的信息交流,從而排除其他供應(yīng)商和消費(fèi)者,那么,供應(yīng)商之間的競爭很可能遭到實(shí)質(zhì)性破壞。在這種情況下,定期和經(jīng)常性地交流市場運(yùn)作信息將導(dǎo)致競爭個(gè)體的市場地位和市場策略暴露在競爭群體面前。法院還認(rèn)為,即使市場集中度并不高,但如果基于信息交流與競爭者進(jìn)行的協(xié)商導(dǎo)致企業(yè)決策的自主性降低,那么,這樣的信息交流仍然屬于違反競爭規(guī)則的行為。

45.由于評(píng)估信息交流的影響需要綜合考慮個(gè)案特有的多重因素,因此,應(yīng)當(dāng)以個(gè)案為基礎(chǔ)分析信息交流造成的實(shí)際或潛在的結(jié)果。市場結(jié)構(gòu)和信息交流的特點(diǎn)是歐盟委員會(huì)評(píng)估信息交流時(shí)需要審查的2個(gè)關(guān)鍵因素。評(píng)估信息交流造成的實(shí)際或潛在的結(jié)果時(shí),應(yīng)當(dāng)與不存在這種信息交流時(shí)的競爭狀況進(jìn)行比較。《條約》第81條第1款禁止實(shí)施對(duì)競爭要素造成顯著不利影響的信息交流行為。

46.以下內(nèi)容主要是對(duì)《條約》第81條第1款規(guī)定的競爭限制的分析。關(guān)于《條約》第81條第3款的適用問題見第58段以及與此有關(guān)的其他一般性公告。

3.2.2市場結(jié)構(gòu)

47.特定市場的集中度和供求結(jié)構(gòu)是判斷信息交流是否違反《條約》第81條第1款禁止性規(guī)定的關(guān)鍵因素。

48.市場集中度是尤其重要的因素,因?yàn)楦叨燃械墓杨^壟斷市場比集中度較低的市場更有可能產(chǎn)生和保持限制競爭的狀態(tài)。在相對(duì)集中的市場中,增加市場透明度可能導(dǎo)致企業(yè)間的相互依存度增強(qiáng),競爭強(qiáng)度下降。

49.供求結(jié)構(gòu)也很重要,尤其是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者數(shù)量、市場份額的對(duì)稱性和穩(wěn)定性以及競爭者間的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系等因素。歐盟委員會(huì)還應(yīng)分析服務(wù)同質(zhì)性和市場整體透明度等其他因素。

3.2.3信息特征

50.與其他內(nèi)容的信息交流相比,競爭者之間就價(jià)格、運(yùn)力或成本等與競爭要素有關(guān)的商業(yè)敏感信息進(jìn)行交流更有可能違反《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定。信息的商業(yè)敏感性應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

51.就已經(jīng)進(jìn)入公共領(lǐng)域的信息進(jìn)行交流,原則上不違反《條約》第81條第1款的規(guī)定。重要的是,必須明確市場透明度如何以及信息交流是否達(dá)到拓寬信息渠道或使公共信息與其他信息相結(jié)合的效果。信息交流產(chǎn)生的新信息可能具有商業(yè)敏感性,對(duì)此類信息進(jìn)行交流可能潛在地限制競爭。

52.信息分為個(gè)體信息和聚合信息。個(gè)體信息是關(guān)于特定企業(yè)的信息,聚合信息則融合足夠數(shù)量企業(yè)的信息,致使企業(yè)的個(gè)體信息難以識(shí)別。競爭者就聚合信息進(jìn)行交流原則上不違反《條約》第81條第1款的規(guī)定,就個(gè)體信息進(jìn)行交流則有可能違反《條約》第81條第1款的規(guī)定。歐盟委員會(huì)將對(duì)信息的聚合度予以特別關(guān)注。聚合信息應(yīng)當(dāng)無法分解,企業(yè)無法從中直接或間接地了解競爭對(duì)手的競爭策略。

53.在班輪市場中,尤其是在集中度較高的班輪市場中,應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待運(yùn)力預(yù)測信息的交流,即使這些信息以聚合信息的形式出現(xiàn)。在班輪市場中,運(yùn)力信息是協(xié)調(diào)競爭行為的關(guān)鍵要素,對(duì)價(jià)格具有直接影響。對(duì)預(yù)測特定航線運(yùn)力投放情況的聚合信息進(jìn)行交流,可能導(dǎo)致部分或全體承運(yùn)人采取共同的市場策略,使運(yùn)價(jià)維持在高于競爭性價(jià)格的水平上,因此這種信息交流屬于反競爭行為。此外,由于此類信息可與班輪承運(yùn)人發(fā)布的公告相結(jié)合,因此存在被分解的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)得以據(jù)此判斷競爭對(duì)手的市場地位和市場策略。

54.信息的存活期和涉及的時(shí)間段也是需要考慮的重要因素。信息分為歷史信息、當(dāng)前信息和未來信息。通常認(rèn)為歷史信息的交流不違反《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定,因?yàn)樗鼘?duì)企業(yè)的未來行為不會(huì)產(chǎn)生真正影響。在過去的案例中,歐盟委員會(huì)認(rèn)為存活期超過的信息屬于歷史信息,存活期不到的信息屬于當(dāng)前信息。判斷歷史信息或當(dāng)前信息應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息在相關(guān)市場失效的程度進(jìn)行靈活分析。聚合信息成為歷史信息的時(shí)間可能比個(gè)體信息成為歷史信息的時(shí)間短。如果關(guān)于運(yùn)量和運(yùn)力的當(dāng)前信息屬于聚合信息,且無法通過該聚合信息直接或間接判斷具體托運(yùn)人或承運(yùn)人的交易情況,則就此類信息進(jìn)行交流并不構(gòu)成限制競爭的行為。未來信息涉及企業(yè)對(duì)市場走勢的判斷以及企業(yè)意欲采取的市場策略等。對(duì)未來信息的交流在合法性方面存在問題,尤其是在信息涉及價(jià)格或產(chǎn)量的情況下。對(duì)未來信息的交流可能暴露企業(yè)意欲實(shí)施的商業(yè)策略,顯著削弱信息交流各方的競爭強(qiáng)度,因此對(duì)競爭具有潛在的限制作用。

55.信息交流的頻率也是應(yīng)當(dāng)考慮的因素之一。信息交流越頻繁,競爭者的反應(yīng)速度就越快。頻繁的信息交流便于企業(yè)實(shí)施報(bào)復(fù)性行為,并最終削弱競爭動(dòng)力,導(dǎo)致所謂的隱性競爭受到限制。

56.評(píng)估信息交流可能對(duì)市場造成的影響時(shí),還應(yīng)當(dāng)考慮信息的發(fā)布方式。客戶分享的信息越多,合法性方面存在的問題就越小。相反,如果市場透明度的提高僅對(duì)供應(yīng)商有利,則客戶可能無法從隱性競爭中獲益。

57.在班輪運(yùn)輸中,價(jià)格指數(shù)用來表示海運(yùn)集裝箱平均運(yùn)輸價(jià)格的變動(dòng)情況。如果價(jià)格指數(shù)以適當(dāng)聚合的價(jià)格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),且價(jià)格數(shù)據(jù)的聚合達(dá)到無法分解的程度,企業(yè)無法據(jù)此直接或間接判斷競爭對(duì)手的競爭策略,則發(fā)布該價(jià)格指數(shù)不違反《條約》第81條第1款的規(guī)定。如果價(jià)格指數(shù)減少或消除市場運(yùn)行的不確定性,導(dǎo)致企業(yè)間的競爭受到限制,則發(fā)布該價(jià)格指數(shù)違反《條約》第81條第1款的規(guī)定。評(píng)估價(jià)格指數(shù)可能對(duì)特定相關(guān)市場造成的影響時(shí),需要考慮數(shù)據(jù)的聚合度、數(shù)據(jù)是歷史數(shù)據(jù)還是當(dāng)前數(shù)據(jù)以及指數(shù)發(fā)布的頻率等因素。一般來說,應(yīng)當(dāng)對(duì)信息交流機(jī)制的所有構(gòu)成要素進(jìn)行綜合評(píng)估,以便確定各個(gè)獨(dú)立要素(比如運(yùn)力和運(yùn)量交流與價(jià)格指數(shù)交流)間潛在的相互影響。

58.承運(yùn)人之間限制競爭的信息交流行為可能有助于提高效率,比如,改善投資計(jì)劃和提高運(yùn)力使用效率等。效率的提高應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的且能夠使客戶受益,并在《條約》第81條第3款規(guī)定的反壟斷豁免制度下,與信息交流的反競爭效果相權(quán)衡。在這種情況下,應(yīng)當(dāng)注意《條約》第81條第3款規(guī)定的反壟斷豁免條件之一是,消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)公平分享限制性協(xié)議帶來的利益。如果《條約》第81條第3款規(guī)定的4個(gè)條件均得到滿足,則《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定不予適用。

3.2.4貿(mào)易協(xié)會(huì)

59.班輪運(yùn)輸業(yè)與其他行業(yè)一樣,允許企業(yè)通過貿(mào)易協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商和信息交流,但貿(mào)易協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:(1)不召開卡特爾會(huì)議;(2)不向成員發(fā)布反競爭決定或建議;(3)雖然作為企業(yè)進(jìn)行信息交流的手段,但不減少或消除市場運(yùn)行的不確定性,不限制企業(yè)間的競爭(符合《條約》第81條第3款反壟斷豁免條件的限制競爭行為除外)。注意將企業(yè)間具有限制競爭性質(zhì)的協(xié)商與貿(mào)易協(xié)會(huì)內(nèi)部的合法協(xié)商(比如就技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的協(xié)商)區(qū)別開來。

3.3不定期船運(yùn)輸中的航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議

60.航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議是不定期船運(yùn)輸業(yè)最常見的橫向合作形式。航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議沒有普遍適用的模式,但通常具有以下特點(diǎn)。

61.在標(biāo)準(zhǔn)的航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議下,不同船舶所有人的類似船舶集中由統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營。航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議的管理者通常負(fù)責(zé)商業(yè)管理(比如共同營銷、運(yùn)價(jià)談判以及收入和航次成本的統(tǒng)一管理等)和商業(yè)運(yùn)營(比如調(diào)配并指示船舶、指定港口代理、更新客戶信息、簽發(fā)運(yùn)費(fèi)發(fā)票、訂購燃油以及集中船舶收入并根據(jù)預(yù)先約定的方案進(jìn)行分配等)。分?jǐn)倕f(xié)議的管理人在代表船舶所有人的執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督下行事。船舶運(yùn)營技術(shù)方面的事項(xiàng)(如船舶安全、船員以及船舶維修和保養(yǎng)等)通常由船舶所有人自行負(fù)責(zé)。雖然分?jǐn)倕f(xié)議的成員共同營銷航線,但通常獨(dú)立經(jīng)營航線運(yùn)輸。

62.標(biāo)準(zhǔn)的航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議的主要特征是共同營銷,其次是共同生產(chǎn),因此,歐盟委員會(huì)頒布的《關(guān)于〈條約〉第81條適用于橫向合作協(xié)議的指導(dǎo)規(guī)則》中有關(guān)共同營銷(共同商業(yè)協(xié)議的變體)和共同生產(chǎn)的規(guī)定與此相關(guān)?？紤]到分?jǐn)倕f(xié)議的特點(diǎn)各異,應(yīng)當(dāng)以個(gè)案為基礎(chǔ)進(jìn)行分析,通過確定分?jǐn)倕f(xié)議的核心因素,評(píng)估其是否違反《條約》第81條第1款的規(guī)定以及是否符合《條約》第81條第3款規(guī)定的4個(gè)反壟斷豁免條件。

63.以具有長期性質(zhì)且具備獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體功能的合資企業(yè)(即全能合資企業(yè),見歐盟理事會(huì)第139/2004號(hào)條例第3條第4款)形式建立的分?jǐn)倕f(xié)議由歐盟理事會(huì)第139/2004號(hào)條例調(diào)整,不受歐盟理事會(huì)第1419/2006號(hào)條例實(shí)施的影響,也不在本規(guī)則的調(diào)整范圍內(nèi)。此外,歐盟理事會(huì)關(guān)于控制企業(yè)集中的第139/2004號(hào)條例下的歐盟委員會(huì)裁判公告集對(duì)全能合資企業(yè)也具有指導(dǎo)作用。考慮到分?jǐn)倕f(xié)議具有協(xié)調(diào)企業(yè)競爭行為的目的和效果,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條約》第81條第1款和第3款的規(guī)定,對(duì)競爭行為的協(xié)調(diào)進(jìn)行評(píng)估,確定分?jǐn)倕f(xié)議的運(yùn)行機(jī)制是否與共同市場相容。

3.3.1不違反《條約》第81條第1款禁止性規(guī)定的航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議

64.如果分?jǐn)倕f(xié)議的成員間不存在實(shí)際或潛在的競爭關(guān)系,則該協(xié)議不違反《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定。比如,船舶所有人由于無法獨(dú)立競標(biāo)或獨(dú)立履行包運(yùn)合同,因此建立分?jǐn)倕f(xié)議,以便能夠競標(biāo)成功或履行合同。如果承運(yùn)人在該分?jǐn)倕f(xié)議下偶爾承運(yùn)其他貨物,只要這些貨物占總貨量的比例很小,則該協(xié)議依然不違反《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定。

65.如果分?jǐn)倕f(xié)議的作用微小,或者對(duì)成員國間的貿(mào)易沒有重大影響,從而并不影響相關(guān)的競爭要素,則該分?jǐn)倕f(xié)議不違反《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定。

3.3.2違反《條約》第81條第1款禁止性規(guī)定的航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議

66.一般來說,競爭者之間訂立的關(guān)于共同營銷的航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議具有協(xié)調(diào)彼此定價(jià)策略的目的和效果。

3.3.3可能違反《條約》第81條第1款禁止性規(guī)定的航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議

67.如果分?jǐn)倕f(xié)議不以限制競爭為目的,則應(yīng)當(dāng)對(duì)其在相關(guān)市場產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。如果分?jǐn)倕f(xié)議對(duì)相關(guān)市場的價(jià)格、成本、服務(wù)差異性、服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新性等競爭要素產(chǎn)生明顯不利影響,則違反《條約》第81條第1款的禁止性規(guī)定。分?jǐn)倕f(xié)議明顯削弱成員之間或成員與第3方之間競爭強(qiáng)度的,可認(rèn)為對(duì)競爭要素產(chǎn)生明顯不利影響。

68.某些不定期船運(yùn)輸分?jǐn)倕f(xié)議并不涉及共同營銷,但包含一定程度的協(xié)調(diào)競爭要素的內(nèi)容(比如共同調(diào)度船舶和共同采購等)。在這種情況下,只有分?jǐn)倕f(xié)議的成員擁有一定市場支配力時(shí),才受《條約》第81條第1款調(diào)整。

69.分?jǐn)倕f(xié)議是否對(duì)市場產(chǎn)生明顯不利影響取決于經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括成員共同的市場支配力、分?jǐn)倕f(xié)議的性質(zhì)以及相關(guān)市場的其他結(jié)構(gòu)性因素。此外,還應(yīng)當(dāng)考慮分?jǐn)倕f(xié)議是否對(duì)成員在相鄰市場(即與受分?jǐn)倕f(xié)議直接影響的市場有緊密聯(lián)系的市場)的行為產(chǎn)生影響。比如,分?jǐn)倕f(xié)議的相關(guān)市場是木材專用船運(yùn)輸市場(市場A),而成員同時(shí)在干散貨市場(市場B)經(jīng)營船舶運(yùn)輸。

70.在相關(guān)市場的結(jié)構(gòu)性因素方面,如果分?jǐn)倕f(xié)議的市場份額很小,則不可能產(chǎn)生限制市場競爭的結(jié)果。在評(píng)估特定分?jǐn)倕f(xié)議對(duì)相關(guān)市場的影響時(shí),應(yīng)當(dāng)將市場集中度、競爭者的市場地位和數(shù)量、市場份額的穩(wěn)定性、協(xié)議成員的多樣性、市場進(jìn)入壁壘和市場進(jìn)入的可能性、運(yùn)輸服務(wù)使用者的購買力以及服務(wù)的性質(zhì)(如服務(wù)的同質(zhì)性和差異性)等其他因素考慮在內(nèi)。

71.在評(píng)估分?jǐn)倕f(xié)議的性質(zhì)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮影響協(xié)議或其成員競爭行為的條款,比如禁止成員脫離協(xié)議在同一市場從事經(jīng)營活動(dòng)的條款(非競爭條款)、關(guān)于鎖定期限和退出公告期限的條款(退出條款)以及交流商業(yè)敏感信息的條款等。此外,還應(yīng)當(dāng)考慮不同分?jǐn)倕f(xié)議在管理、成員以及成本分?jǐn)偤褪找娣峙浞矫娴穆?lián)系。

3.3.4《條約》第81條第3款的適用

72.在航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議違反《條約》第81條第1款禁止性規(guī)定的情況下,有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保其滿足《條約》第81條第3款規(guī)定的4個(gè)條件,也就是說,第81條第3款并不排除適用于某些類型的協(xié)議。原則上,滿足《條約》第81條第3款4個(gè)條件的限制性協(xié)議均可適用該例外規(guī)則。分析時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循利弊相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),即限制競爭的程度越高,經(jīng)濟(jì)效率就越明顯,消費(fèi)者得益也越多。

73.企業(yè)應(yīng)當(dāng)證明,航運(yùn)分?jǐn)倕f(xié)議有助于改善運(yùn)輸服務(wù),或者有助于提高效率,從而促進(jìn)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分?jǐn)倕f(xié)議產(chǎn)生的效率收益并非來自競爭減少所帶來的成本下降,而應(yīng)當(dāng)來自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整合。

74.比如,分?jǐn)倕f(xié)議產(chǎn)生的效率收益可能來自運(yùn)力利用率的提高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。不定期船運(yùn)輸分?jǐn)倕f(xié)議主要通過共同調(diào)配船舶達(dá)到擴(kuò)大運(yùn)輸?shù)乩矸秶哪康摹U(kuò)大船舶運(yùn)輸?shù)乩矸秶兄跍p少空載航次,提高分?jǐn)倕f(xié)議的運(yùn)力利用率,并最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

75.消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)公平分享效率收益。根據(jù)《條約》第81條第3款的規(guī)定,限制競爭行為產(chǎn)生的積極影響是針對(duì)相關(guān)市場的全體消費(fèi)者而言的,并非僅對(duì)個(gè)別消費(fèi)者有利。消費(fèi)者因競爭限制而獲得的利益應(yīng)當(dāng)至少能夠補(bǔ)償其受到的實(shí)際或潛在的消極影響。評(píng)估競爭限制使消費(fèi)者得益的可能性時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮不定期船運(yùn)輸市場的結(jié)構(gòu)和需求彈性。

76.由于分?jǐn)倕f(xié)議不得采取對(duì)于獲取效率收益而言并非必要的限制競爭行為,因此,有必要審查協(xié)議成員是否原本能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)效率收益。評(píng)估時(shí)要考慮在不定期船運(yùn)輸市場提供不同運(yùn)輸服務(wù)的最小效率規(guī)模。此外,分?jǐn)倕f(xié)議中限制競爭的條款對(duì)于獲取效率收益而言應(yīng)當(dāng)是必要的、合理的。限制競爭條款可長期有效,或在分?jǐn)倕f(xié)議存續(xù)期間始終有效,或僅為臨時(shí)有效。

77.最后,分?jǐn)倕f(xié)議不得排除運(yùn)輸服務(wù)實(shí)質(zhì)性部分的競爭。

(編輯:張敏收稿日期:2009-03-15)