金融危機(jī)對我國港口集裝箱運(yùn)輸?shù)挠绊?/h1>
2009-12-09 05:54:24買又紅賈大山
集裝箱化 2009年9期 關(guān)鍵詞：港口
買又紅 賈大山
摘要分析此次金融危機(jī)對于消費(fèi)模式、貿(mào)易格局的影響,結(jié)合有關(guān)機(jī)構(gòu)對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的預(yù)測,分析金融危機(jī)對于我國港口集裝箱吞吐量的影響,并提出客觀認(rèn)識碼頭吞吐能力、保持合理建設(shè)節(jié)奏、完善港口功能、提高資源效益和提高口岸綜合效率等建議。
關(guān)鍵詞港口;對外貿(mào)易;金融危機(jī);吞吐量;集裝箱運(yùn)輸
1我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢
1.1金融危機(jī)對世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
此次金融危機(jī)來勢之猛、影響之深遠(yuǎn)超人們的預(yù)計(jì)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于以來最嚴(yán)重的衰退期。2009年第1季度,美國經(jīng)濟(jì)同比下降6.1%,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)比2008年第4季度萎縮2.5%,日本GDP較2008年第4季度下降4.0%。國際貨幣基金組織(IMF)在2009年4月預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)將面臨1.3%的衰退。WTO同樣對2009年世界貿(mào)易持悲觀態(tài)度,預(yù)測2009年將面臨9%的下降。
目前有跡象表明,金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)基本見底,IMF預(yù)測2010年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)恢復(fù)性增長,增長率達(dá)到1.9%, 并預(yù)測2011年后世界經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4%。
金融危機(jī)對貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生直接影響:一方面,貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,包括貨物保護(hù)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、金融保護(hù)、投資保護(hù)和勞工保護(hù)等,同時關(guān)稅政策、救濟(jì)政策、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、匯率政策和行政許可的濫用也可能抵消各國的救市效果;另一方面,金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率下降,儲蓄率上升。這些變化改變過去數(shù)年世界貿(mào)易增長高于經(jīng)濟(jì)增長2~3個百分點(diǎn)的格局,也改變集裝箱運(yùn)輸增長明顯高于經(jīng)濟(jì)增長的趨勢。
1.2金融危機(jī)對我國GDP和對外貿(mào)易的影響
此次金融危機(jī)使我國外需環(huán)境急劇惡化,外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅下降。進(jìn)入2009年以來,我國政府采取的一系列措施效果顯現(xiàn),第1季度GDP增長6.1%,盡管這是1992年公布我國GDP增長率以來的最低水平,但橫向比較我國仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有明顯的區(qū)域不均衡性:長三角和珠三角地區(qū)受沖擊較大,2009年第1季度上海市、浙江省和廣東省GDP增長率分別降至3.1%,3.4%和5.5%,江蘇省仍然保持兩位數(shù)增長;環(huán)渤海灣地區(qū)受到?jīng)_擊相對較小,天津市GDP增長率仍然保持16%。
2008年1—8月,我國對外貿(mào)易保持持續(xù)增長態(tài)勢,但隨著2008年9月金融危機(jī)的爆發(fā),外貿(mào)增長率大幅下降(見圖1)。進(jìn)入2009年,外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)下滑,其中:外貿(mào)日均進(jìn)口額2009年1月降至16.6億美元的低點(diǎn),僅有2008年高位的46%;外貿(mào)日均出口額2009年2月降至23.2億美元的低點(diǎn),僅是2008年高位的51%。2009年3月以來外貿(mào)跌勢有所緩解,出現(xiàn)回暖跡象,但發(fā)展趨勢仍不明朗。
從金融危機(jī)對我國不同區(qū)域外貿(mào)發(fā)展的影響看,珠三角地區(qū)受到影響最大,2008年廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長率僅9.9%,明顯低于全國平均水平,2009年第1季度與全國下降率相當(dāng);長三角地區(qū)次之,2008年上海市、江蘇省和浙江省外貿(mào)增長率分別下降14.6%,15.6%和21.7%,2009年第1季度上海市和江蘇省下降率繼續(xù)高于全國平均水平,浙江省則比全國平均水平略低;環(huán)渤海灣地區(qū)雖然受到影響,2008年全年外貿(mào)增長率較上半年明顯下滑,但遼寧省、河北省、天津市和山東省仍然分別保持26.1%,47.4%,14.1%和33.%的增長率,明顯高于全國平均水平,2009年第1季度外貿(mào)下降率也低于全國平均水平,其中河北省低于全國平均水平8個百分點(diǎn)。
1.3國內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢
2009年國內(nèi)外形勢相當(dāng)復(fù)雜。參照有關(guān)機(jī)構(gòu)的最新預(yù)測(見表1),并通過分析國內(nèi)有關(guān)政策以及2009年第1季度的實(shí)際效果,判斷我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本情況為:2009年上半年對外貿(mào)易進(jìn)一步下滑,后期逐步企穩(wěn),全年對外貿(mào)易進(jìn)出口總額下降10%。隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的逐步落實(shí)和效果顯現(xiàn),GDP在經(jīng)歷短期調(diào)整后將逐步回升,全年可望實(shí)現(xiàn)8%的增長目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是2009年我國經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,加大國內(nèi)投資力度。針對各個行業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難,國家相繼出臺10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,并逐步落實(shí)至具體項(xiàng)目和具體措施。在對外貿(mào)易方面,通過提高出口退稅,進(jìn)一步鼓勵商品出口。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。這些綜合措施的實(shí)施,使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖現(xiàn)象:2009年第1季度社會消費(fèi)品同比增長15%,4月和5月繼續(xù)保持這一水平。在國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的拉動下,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高速增長。在經(jīng)歷2008年第4季度投資增長率下滑的階段后,2009年第1季度投資增長率達(dá)28.6%,高于2008年同期2.7個百分點(diǎn)。4月和5月投資繼續(xù)快速增長,1—5月累計(jì)完成5.3萬億元人民幣,同比增長33%,呈現(xiàn)繼續(xù)加快態(tài)勢。從資金構(gòu)成看,國有及國有控股投資增長40.6%,是拉動投資的主要力量,說明當(dāng)前投資主要由政府政策推動。能否有效激發(fā)市場投資,是投資能否持續(xù)保持增長的關(guān)鍵。受到金融危機(jī)的沖擊,我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨疲軟的國際外需環(huán)境,2009年1—3月外貿(mào)進(jìn)出口分別下降24.8%和20.8%,4月和5月外貿(mào)下降率仍然在20%以上。由于2008年第4季度金融危機(jī)對我國經(jīng)貿(mào)的影響已經(jīng)顯現(xiàn),且經(jīng)貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)回暖跡象,預(yù)計(jì)2009年全年貿(mào)易下降率低于前5個月的水平,但全年外貿(mào)進(jìn)出口總額下降率仍有20%左右。
從長遠(yuǎn)看,盡管當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,但經(jīng)濟(jì)全球化仍然是國際貿(mào)易發(fā)展的主流,我國勞動力資源的綜合優(yōu)勢是其他國家無法替代的,在制造業(yè)和出口加工業(yè)方面仍保持強(qiáng)大的國際競爭力;我國仍然處于推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段,投資和內(nèi)需拉動潛力很大;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在,推進(jìn)體制改革創(chuàng)新,加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,全面提高開放水平,將成為國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力;我國整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)國家尚存在較大差距,信息化改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升空間巨大。因此,雖然我國短期內(nèi)面臨克服金融危機(jī)影響的巨大壓力,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢并沒有改變,到2015年GDP可望維持約8%的增長率。受到西方發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率下降、儲蓄率提高的影響,加之貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,我國外貿(mào)進(jìn)出口增長率將與世界平均水平相當(dāng),即低于GDP增長率。
2金融危機(jī)對我國港口集裝箱吞吐量的影響
此次金融危機(jī)及其巨大影響遠(yuǎn)超人們的預(yù)計(jì),對港口集裝箱吞吐量的影響也是如此。
2.1集裝箱吞吐量增長率下降
2008年上半年,我國港口集裝箱吞吐量仍然保持較快的增長速度,達(dá)到,同比增長17.1%,其中國際航線、內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)航線分別增長10.6%,22.3%和34.5%。2008年9月金融危機(jī)爆發(fā),我國港口集裝箱吞吐量在當(dāng)月就受到?jīng)_擊,全國港口集裝箱吞吐量增長率降至5.9%,國際航線當(dāng)月增長率更是降至2.7%。隨著金融危機(jī)影響逐步加深,增長率繼續(xù)下滑,11月降至4.3%,12月更出現(xiàn)吞吐量下降。進(jìn)入2009年,金融危機(jī)的影響全面顯現(xiàn)。港口集裝箱吞吐量2009年1月下降14%,2月下降15%。在3月經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)回暖跡象,特別是內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量逐步恢復(fù)增長的背景下,集裝箱吞吐量跌勢有所放緩,1—4月集裝箱吞吐量下降10.5%。受外部需求疲軟的影響,2009年外貿(mào)進(jìn)出口仍然面臨艱難局面。2010年隨著世界經(jīng)貿(mào)形勢逐漸回暖,我國外貿(mào)進(jìn)出口將出現(xiàn)恢復(fù)性增長,“十二五”期間貿(mào)易可望恢復(fù)正常增長率,但低于經(jīng)濟(jì)增長率。由于消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變對集裝箱運(yùn)輸需求的影響將長期存在,加上貿(mào)易保護(hù)主義的影響,年凈增量無法恢復(fù)到危機(jī)前的水平,2015年凈增量預(yù)計(jì)達(dá)到(見圖2)。
珠三角和長三角地區(qū)受金融危機(jī)影響較大,港口集裝箱吞吐量受影響程度與世界其他大港相當(dāng),環(huán)渤海灣地區(qū)的大連港、天津港和青島港所受影響相對較小,吞吐量近兩年可望進(jìn)一步提升。
2.2與1997年亞洲金融危機(jī)的比較
1997年亞洲金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易沖擊很大,港口外貿(mào)吞吐量下降6.1%,但集裝箱吞吐量仍然保持22%的增長率;在此次金融危機(jī)影響下,2009年前5個月港口外貿(mào)吞吐量下降約2%,集裝箱吞吐量下降10%以上,顯然這兩次金融危機(jī)對港口吞吐量的影響有所不同。此次危機(jī)對外貿(mào)吞吐量的整體影響小于亞洲金融危機(jī),但對集裝箱吞吐量的影響卻明顯大于亞洲金融危機(jī)。這兩次危機(jī)對港口集裝箱吞吐量影響存在差異的原因主要有兩個方面:(1)影響貨類結(jié)構(gòu)有明顯區(qū)別。在亞洲金融危機(jī)中,國際上對我國制成品的需求依然強(qiáng)勁,適箱貨出口增長8%,進(jìn)口增長21%;此次金融危機(jī)雖然對外貿(mào)吞吐量影響較小,但國際上對我國制成品需求疲軟,外貿(mào)適箱貨出口下降超過15%,進(jìn)口下降超過10%;(2)集裝箱化率貢獻(xiàn)不同。1997 年亞洲金融危機(jī)時,我國外貿(mào)適箱貨集裝箱化水平為62%,高集裝箱化率拉動1998年港口集裝箱吞吐量增長8%;此次金融危機(jī)時,港口集裝箱化已經(jīng)基本完成,集裝箱化率處于波動狀態(tài),提升空間較小。2008年9月,金融危機(jī)使集裝箱運(yùn)輸和干散貨運(yùn)輸費(fèi)用均出現(xiàn)大幅下滑,干散貨運(yùn)價的下滑速度高于集裝箱運(yùn)價。運(yùn)價的非對稱下跌使散貨運(yùn)輸競爭力相對提高,使得原本使用集裝箱運(yùn)輸?shù)牟糠旨Z食、鋼材、煤炭等散雜貨物又回流至散雜貨船運(yùn)輸。在2008年底和2009年初,這一變化尤其突出。
2.3明顯的不均衡性
由于對外依存度和吞吐量結(jié)構(gòu)的差異,此次金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)明顯的不均衡性,主要體現(xiàn)在3個方面:(1)外貿(mào)大于內(nèi)貿(mào),國際航線大于國內(nèi)航線。在金融危機(jī)影響下,我國外需環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊,2009年前5個月外貿(mào)進(jìn)出口總額下降24.5%,對外貿(mào)集裝箱吞吐量造成直接沖擊,吞吐量下跌12%;在國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長一系列政策刺激下,第1季度GDP增長率達(dá)到6.1%,內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量與2008年同期基本持平,成為穩(wěn)定港口集裝箱吞吐量的主要力量。(2)大港大于小港。干線港集裝箱吞吐量占我國集裝箱總吞吐量的77%。受國際航線運(yùn)量萎縮的影響,2009年前5個月國內(nèi)8大集裝箱干線港吞吐量下降12%,而支線港和喂給港集裝箱吞吐量在內(nèi)貿(mào)的帶動下出現(xiàn)小幅增長,所受沖擊明顯小于干線港。(3)南方港口大于北方港口。長三角和珠三角地區(qū)外貿(mào)依存度較高,港口集裝箱吞吐量受沖擊較大,2009年前5個月上海港和深圳港集裝箱吞吐量分別下降15.2%和20.8%;外貿(mào)依存度較低的環(huán)渤海灣地區(qū)受金融危機(jī)影響相對較小,其中大連港集裝箱吞吐量下降2%,而青島港和天津港維持2%的增長,所受沖擊明顯低于全國平均水平。
3應(yīng)對措施
3.1客觀認(rèn)識集裝箱碼頭吞吐能力,控制建設(shè)節(jié)奏
近年我國專業(yè)化集裝箱碼頭建設(shè)取得顯著成績,大型化、專業(yè)化碼頭配備現(xiàn)代裝備和管理技術(shù),作業(yè)效率達(dá)到世界領(lǐng)先水平,岸線資源利用率也不斷提高。2008年沿海50個港口集裝箱碼頭吞吐能力達(dá)1.5億TEU。即使按照最保守的設(shè)計(jì)吞吐能力計(jì)算,2008年集裝箱碼頭吞吐能力也超出實(shí)際吞吐量。金融危機(jī)影響使吞吐量下降,吞吐能力供過于求的矛盾凸顯,碼頭議價能力下降,不可避免地面臨量價齊跌的市場境遇,效益下降不可避免。為保證港口持續(xù)健康發(fā)展,政府應(yīng)盡快修訂設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為客觀認(rèn)識碼頭吞吐能力、把握碼頭建設(shè)節(jié)奏提供依據(jù)。同時,各級政府應(yīng)加強(qiáng)與碼頭企業(yè)的溝通,掌握港口集裝箱碼頭吞吐能力實(shí)際供給狀況,合理把握建設(shè)節(jié)奏。
3.2通過管理和技術(shù)進(jìn)步提高碼頭效率
在目前的背景下,碼頭投資者應(yīng)調(diào)整策略,為企業(yè)整合現(xiàn)有資源創(chuàng)造機(jī)遇。建議通過資產(chǎn)重組和資源整合,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和資源效益,通過優(yōu)化管理和技術(shù)進(jìn)步,提高資源效率,保證投資者預(yù)期效益。
3.3拓展服務(wù)功能,提高港口競爭力和輻射力
在港口吞吐能力適應(yīng)性超前的背景下,碼頭企業(yè)應(yīng)對部分資源進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換,適度減少吞吐能力供給,緩解議價壓力。轉(zhuǎn)化出來的資源可用于拓展港口功能(如加工功能、配送功能等),增加貨源,提升效益。緊密結(jié)合國家鐵路和公路建設(shè),加強(qiáng)與地方政府以及鐵路方面的合作,提高集疏運(yùn)效率,擴(kuò)大港口輻射范圍。
3.4降低費(fèi)收水平,提高口岸效率
努力采取措施降低港口拖船費(fèi)、代理費(fèi)、引航費(fèi)、港務(wù)費(fèi)和噸稅等費(fèi)收,降低港口綜合商務(wù)成本,提高港口集裝箱國際中轉(zhuǎn)競爭力,緩解吞吐能力供過于求的壓力。
(編輯:吳磊明收稿日期:2009-07-14)
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目前有跡象表明,金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)基本見底,IMF預(yù)測2010年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)恢復(fù)性增長,增長率達(dá)到1.9%, 并預(yù)測2011年后世界經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4%。
金融危機(jī)對貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生直接影響:一方面,貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,包括貨物保護(hù)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、金融保護(hù)、投資保護(hù)和勞工保護(hù)等,同時關(guān)稅政策、救濟(jì)政策、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、匯率政策和行政許可的濫用也可能抵消各國的救市效果;另一方面,金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率下降,儲蓄率上升。這些變化改變過去數(shù)年世界貿(mào)易增長高于經(jīng)濟(jì)增長2~3個百分點(diǎn)的格局,也改變集裝箱運(yùn)輸增長明顯高于經(jīng)濟(jì)增長的趨勢。
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此次金融危機(jī)使我國外需環(huán)境急劇惡化,外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅下降。進(jìn)入2009年以來,我國政府采取的一系列措施效果顯現(xiàn),第1季度GDP增長6.1%,盡管這是1992年公布我國GDP增長率以來的最低水平,但橫向比較我國仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有明顯的區(qū)域不均衡性:長三角和珠三角地區(qū)受沖擊較大,2009年第1季度上海市、浙江省和廣東省GDP增長率分別降至3.1%,3.4%和5.5%,江蘇省仍然保持兩位數(shù)增長;環(huán)渤海灣地區(qū)受到?jīng)_擊相對較小,天津市GDP增長率仍然保持16%。
2008年1—8月,我國對外貿(mào)易保持持續(xù)增長態(tài)勢,但隨著2008年9月金融危機(jī)的爆發(fā),外貿(mào)增長率大幅下降(見圖1)。進(jìn)入2009年,外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)下滑,其中:外貿(mào)日均進(jìn)口額2009年1月降至16.6億美元的低點(diǎn),僅有2008年高位的46%;外貿(mào)日均出口額2009年2月降至23.2億美元的低點(diǎn),僅是2008年高位的51%。2009年3月以來外貿(mào)跌勢有所緩解,出現(xiàn)回暖跡象,但發(fā)展趨勢仍不明朗。
從金融危機(jī)對我國不同區(qū)域外貿(mào)發(fā)展的影響看,珠三角地區(qū)受到影響最大,2008年廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長率僅9.9%,明顯低于全國平均水平,2009年第1季度與全國下降率相當(dāng);長三角地區(qū)次之,2008年上海市、江蘇省和浙江省外貿(mào)增長率分別下降14.6%,15.6%和21.7%,2009年第1季度上海市和江蘇省下降率繼續(xù)高于全國平均水平,浙江省則比全國平均水平略低;環(huán)渤海灣地區(qū)雖然受到影響,2008年全年外貿(mào)增長率較上半年明顯下滑,但遼寧省、河北省、天津市和山東省仍然分別保持26.1%,47.4%,14.1%和33.%的增長率,明顯高于全國平均水平,2009年第1季度外貿(mào)下降率也低于全國平均水平,其中河北省低于全國平均水平8個百分點(diǎn)。
1.3國內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢
2009年國內(nèi)外形勢相當(dāng)復(fù)雜。參照有關(guān)機(jī)構(gòu)的最新預(yù)測(見表1),并通過分析國內(nèi)有關(guān)政策以及2009年第1季度的實(shí)際效果,判斷我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本情況為:2009年上半年對外貿(mào)易進(jìn)一步下滑,后期逐步企穩(wěn),全年對外貿(mào)易進(jìn)出口總額下降10%。隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的逐步落實(shí)和效果顯現(xiàn),GDP在經(jīng)歷短期調(diào)整后將逐步回升,全年可望實(shí)現(xiàn)8%的增長目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是2009年我國經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,加大國內(nèi)投資力度。針對各個行業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難,國家相繼出臺10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,并逐步落實(shí)至具體項(xiàng)目和具體措施。在對外貿(mào)易方面,通過提高出口退稅,進(jìn)一步鼓勵商品出口。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。這些綜合措施的實(shí)施,使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖現(xiàn)象:2009年第1季度社會消費(fèi)品同比增長15%,4月和5月繼續(xù)保持這一水平。在國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的拉動下,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高速增長。在經(jīng)歷2008年第4季度投資增長率下滑的階段后,2009年第1季度投資增長率達(dá)28.6%,高于2008年同期2.7個百分點(diǎn)。4月和5月投資繼續(xù)快速增長,1—5月累計(jì)完成5.3萬億元人民幣,同比增長33%,呈現(xiàn)繼續(xù)加快態(tài)勢。從資金構(gòu)成看,國有及國有控股投資增長40.6%,是拉動投資的主要力量,說明當(dāng)前投資主要由政府政策推動。能否有效激發(fā)市場投資,是投資能否持續(xù)保持增長的關(guān)鍵。受到金融危機(jī)的沖擊,我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨疲軟的國際外需環(huán)境,2009年1—3月外貿(mào)進(jìn)出口分別下降24.8%和20.8%,4月和5月外貿(mào)下降率仍然在20%以上。由于2008年第4季度金融危機(jī)對我國經(jīng)貿(mào)的影響已經(jīng)顯現(xiàn),且經(jīng)貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)回暖跡象,預(yù)計(jì)2009年全年貿(mào)易下降率低于前5個月的水平,但全年外貿(mào)進(jìn)出口總額下降率仍有20%左右。
從長遠(yuǎn)看,盡管當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,但經(jīng)濟(jì)全球化仍然是國際貿(mào)易發(fā)展的主流,我國勞動力資源的綜合優(yōu)勢是其他國家無法替代的,在制造業(yè)和出口加工業(yè)方面仍保持強(qiáng)大的國際競爭力;我國仍然處于推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段,投資和內(nèi)需拉動潛力很大;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在,推進(jìn)體制改革創(chuàng)新,加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,全面提高開放水平,將成為國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力;我國整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)國家尚存在較大差距,信息化改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升空間巨大。因此,雖然我國短期內(nèi)面臨克服金融危機(jī)影響的巨大壓力,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢并沒有改變,到2015年GDP可望維持約8%的增長率。受到西方發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率下降、儲蓄率提高的影響,加之貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,我國外貿(mào)進(jìn)出口增長率將與世界平均水平相當(dāng),即低于GDP增長率。
2金融危機(jī)對我國港口集裝箱吞吐量的影響
此次金融危機(jī)及其巨大影響遠(yuǎn)超人們的預(yù)計(jì),對港口集裝箱吞吐量的影響也是如此。
2.1集裝箱吞吐量增長率下降
2008年上半年,我國港口集裝箱吞吐量仍然保持較快的增長速度,達(dá)到,同比增長17.1%,其中國際航線、內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)航線分別增長10.6%,22.3%和34.5%。2008年9月金融危機(jī)爆發(fā),我國港口集裝箱吞吐量在當(dāng)月就受到?jīng)_擊,全國港口集裝箱吞吐量增長率降至5.9%,國際航線當(dāng)月增長率更是降至2.7%。隨著金融危機(jī)影響逐步加深,增長率繼續(xù)下滑,11月降至4.3%,12月更出現(xiàn)吞吐量下降。進(jìn)入2009年,金融危機(jī)的影響全面顯現(xiàn)。港口集裝箱吞吐量2009年1月下降14%,2月下降15%。在3月經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)回暖跡象,特別是內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量逐步恢復(fù)增長的背景下,集裝箱吞吐量跌勢有所放緩,1—4月集裝箱吞吐量下降10.5%。受外部需求疲軟的影響,2009年外貿(mào)進(jìn)出口仍然面臨艱難局面。2010年隨著世界經(jīng)貿(mào)形勢逐漸回暖,我國外貿(mào)進(jìn)出口將出現(xiàn)恢復(fù)性增長,“十二五”期間貿(mào)易可望恢復(fù)正常增長率,但低于經(jīng)濟(jì)增長率。由于消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變對集裝箱運(yùn)輸需求的影響將長期存在,加上貿(mào)易保護(hù)主義的影響,年凈增量無法恢復(fù)到危機(jī)前的水平,2015年凈增量預(yù)計(jì)達(dá)到(見圖2)。
珠三角和長三角地區(qū)受金融危機(jī)影響較大,港口集裝箱吞吐量受影響程度與世界其他大港相當(dāng),環(huán)渤海灣地區(qū)的大連港、天津港和青島港所受影響相對較小,吞吐量近兩年可望進(jìn)一步提升。
2.2與1997年亞洲金融危機(jī)的比較
1997年亞洲金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易沖擊很大,港口外貿(mào)吞吐量下降6.1%,但集裝箱吞吐量仍然保持22%的增長率;在此次金融危機(jī)影響下,2009年前5個月港口外貿(mào)吞吐量下降約2%,集裝箱吞吐量下降10%以上,顯然這兩次金融危機(jī)對港口吞吐量的影響有所不同。此次危機(jī)對外貿(mào)吞吐量的整體影響小于亞洲金融危機(jī),但對集裝箱吞吐量的影響卻明顯大于亞洲金融危機(jī)。這兩次危機(jī)對港口集裝箱吞吐量影響存在差異的原因主要有兩個方面:(1)影響貨類結(jié)構(gòu)有明顯區(qū)別。在亞洲金融危機(jī)中,國際上對我國制成品的需求依然強(qiáng)勁,適箱貨出口增長8%,進(jìn)口增長21%;此次金融危機(jī)雖然對外貿(mào)吞吐量影響較小,但國際上對我國制成品需求疲軟,外貿(mào)適箱貨出口下降超過15%,進(jìn)口下降超過10%;(2)集裝箱化率貢獻(xiàn)不同。1997 年亞洲金融危機(jī)時,我國外貿(mào)適箱貨集裝箱化水平為62%,高集裝箱化率拉動1998年港口集裝箱吞吐量增長8%;此次金融危機(jī)時,港口集裝箱化已經(jīng)基本完成,集裝箱化率處于波動狀態(tài),提升空間較小。2008年9月,金融危機(jī)使集裝箱運(yùn)輸和干散貨運(yùn)輸費(fèi)用均出現(xiàn)大幅下滑,干散貨運(yùn)價的下滑速度高于集裝箱運(yùn)價。運(yùn)價的非對稱下跌使散貨運(yùn)輸競爭力相對提高,使得原本使用集裝箱運(yùn)輸?shù)牟糠旨Z食、鋼材、煤炭等散雜貨物又回流至散雜貨船運(yùn)輸。在2008年底和2009年初,這一變化尤其突出。
2.3明顯的不均衡性
由于對外依存度和吞吐量結(jié)構(gòu)的差異,此次金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)明顯的不均衡性,主要體現(xiàn)在3個方面:(1)外貿(mào)大于內(nèi)貿(mào),國際航線大于國內(nèi)航線。在金融危機(jī)影響下,我國外需環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊,2009年前5個月外貿(mào)進(jìn)出口總額下降24.5%,對外貿(mào)集裝箱吞吐量造成直接沖擊,吞吐量下跌12%;在國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長一系列政策刺激下,第1季度GDP增長率達(dá)到6.1%,內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量與2008年同期基本持平,成為穩(wěn)定港口集裝箱吞吐量的主要力量。(2)大港大于小港。干線港集裝箱吞吐量占我國集裝箱總吞吐量的77%。受國際航線運(yùn)量萎縮的影響,2009年前5個月國內(nèi)8大集裝箱干線港吞吐量下降12%,而支線港和喂給港集裝箱吞吐量在內(nèi)貿(mào)的帶動下出現(xiàn)小幅增長,所受沖擊明顯小于干線港。(3)南方港口大于北方港口。長三角和珠三角地區(qū)外貿(mào)依存度較高,港口集裝箱吞吐量受沖擊較大,2009年前5個月上海港和深圳港集裝箱吞吐量分別下降15.2%和20.8%;外貿(mào)依存度較低的環(huán)渤海灣地區(qū)受金融危機(jī)影響相對較小,其中大連港集裝箱吞吐量下降2%,而青島港和天津港維持2%的增長,所受沖擊明顯低于全國平均水平。
3應(yīng)對措施
3.1客觀認(rèn)識集裝箱碼頭吞吐能力,控制建設(shè)節(jié)奏
近年我國專業(yè)化集裝箱碼頭建設(shè)取得顯著成績,大型化、專業(yè)化碼頭配備現(xiàn)代裝備和管理技術(shù),作業(yè)效率達(dá)到世界領(lǐng)先水平,岸線資源利用率也不斷提高。2008年沿海50個港口集裝箱碼頭吞吐能力達(dá)1.5億TEU。即使按照最保守的設(shè)計(jì)吞吐能力計(jì)算,2008年集裝箱碼頭吞吐能力也超出實(shí)際吞吐量。金融危機(jī)影響使吞吐量下降,吞吐能力供過于求的矛盾凸顯,碼頭議價能力下降,不可避免地面臨量價齊跌的市場境遇,效益下降不可避免。為保證港口持續(xù)健康發(fā)展,政府應(yīng)盡快修訂設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為客觀認(rèn)識碼頭吞吐能力、把握碼頭建設(shè)節(jié)奏提供依據(jù)。同時,各級政府應(yīng)加強(qiáng)與碼頭企業(yè)的溝通,掌握港口集裝箱碼頭吞吐能力實(shí)際供給狀況,合理把握建設(shè)節(jié)奏。
3.2通過管理和技術(shù)進(jìn)步提高碼頭效率
在目前的背景下,碼頭投資者應(yīng)調(diào)整策略,為企業(yè)整合現(xiàn)有資源創(chuàng)造機(jī)遇。建議通過資產(chǎn)重組和資源整合,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和資源效益,通過優(yōu)化管理和技術(shù)進(jìn)步,提高資源效率,保證投資者預(yù)期效益。
3.3拓展服務(wù)功能,提高港口競爭力和輻射力
在港口吞吐能力適應(yīng)性超前的背景下,碼頭企業(yè)應(yīng)對部分資源進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換,適度減少吞吐能力供給,緩解議價壓力。轉(zhuǎn)化出來的資源可用于拓展港口功能(如加工功能、配送功能等),增加貨源,提升效益。緊密結(jié)合國家鐵路和公路建設(shè),加強(qiáng)與地方政府以及鐵路方面的合作,提高集疏運(yùn)效率,擴(kuò)大港口輻射范圍。
3.4降低費(fèi)收水平,提高口岸效率
努力采取措施降低港口拖船費(fèi)、代理費(fèi)、引航費(fèi)、港務(wù)費(fèi)和噸稅等費(fèi)收,降低港口綜合商務(wù)成本,提高港口集裝箱國際中轉(zhuǎn)競爭力,緩解吞吐能力供過于求的壓力。
(編輯:吳磊明收稿日期:2009-07-14)
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