高等學(xué)校招生考試法律關(guān)系分析

趙州魁　張景華

一、高等學(xué)校招生考試中的兩種法律關(guān)系

高等學(xué)校招生考試實(shí)質(zhì)可以分為統(tǒng)一考試(以下簡(jiǎn)稱“考試”)和招生錄取(以下簡(jiǎn)稱“錄取”)兩個(gè)環(huán)節(jié)?？荚囀侵赣筛魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市招生考試管理機(jī)構(gòu)組織的高等學(xué)校招生入學(xué)統(tǒng)一考試，錄取是指高等學(xué)校依據(jù)國(guó)家政策和本校公布的錄取規(guī)則選拔招收新生的過(guò)程。依法治考、依法治招就是依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)整好具體的考試關(guān)系和錄取關(guān)系。考試和錄取的社會(huì)關(guān)系一旦被法律規(guī)范所調(diào)整，即上升為考試的法律關(guān)系和錄取的法律關(guān)系。在法理意義上，我們稱之為依法考試的法律關(guān)系和高等學(xué)校依法自主錄取的法律關(guān)系，兩種法律關(guān)系同屬教育法律關(guān)系的范疇，是教育法律關(guān)系中的一類法律關(guān)系。教育法律關(guān)系的表現(xiàn)都是具體的，包括教育行政法律關(guān)系和涉及教育的民事法律關(guān)系?？荚嚨姆申P(guān)系和錄取的法律關(guān)系屬于哪類的法律關(guān)系，需要根據(jù)法學(xué)基本理論，從法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容、法律關(guān)系客體三個(gè)方面對(duì)考試和錄取所涉及的法律關(guān)系進(jìn)行探討。

二、考試的法律關(guān)系分析

考試的實(shí)質(zhì)是通過(guò)科學(xué)測(cè)量手段，按一定的標(biāo)準(zhǔn)把人某方面的特征加以定量和定性的描述，以便實(shí)現(xiàn)鑒別、診斷優(yōu)劣的目的?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度?！苯逃恳?guī)定：“高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試是國(guó)家教育統(tǒng)一考試，是政府行為，體現(xiàn)國(guó)家意志，其主要目的是為高等學(xué)校選拔新生提供考試成績(jī)，同時(shí)也要有助于中等學(xué)校的素質(zhì)教育和公民文化素質(zhì)的提高?！币虼耍荚囀菄?guó)家對(duì)教育進(jìn)行管理調(diào)控的直接體現(xiàn)，它具有配置有限教育資源、選拔優(yōu)秀人才、實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、保證社會(huì)公平穩(wěn)定等功能，國(guó)家教育行政權(quán)力對(duì)教育考試的調(diào)控程度和方式直接關(guān)系到考試制度在整個(gè)教育制度中的功能發(fā)揮。而高等學(xué)校招生入學(xué)統(tǒng)一考試是由國(guó)家組織實(shí)施、認(rèn)可和監(jiān)督的，并以國(guó)家名義發(fā)出告知的一種考試制度和考試行政行為，其根本目的是為國(guó)家選拔和培養(yǎng)人才。可見(jiàn)，高等學(xué)校招生入學(xué)統(tǒng)一考試涉及的法律關(guān)系是一種具體的教育行政法律關(guān)系。

1．考試行政法律關(guān)系的主體，即考試法律關(guān)系權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。招生考試管理機(jī)構(gòu)(通常指被授權(quán)的考試管理機(jī)構(gòu)或招生委員會(huì)辦公室)。教育部規(guī)定，“高等學(xué)校招生入學(xué)統(tǒng)一考試考務(wù)工作由教育部領(lǐng)導(dǎo)，教育部考試中心負(fù)責(zé)管理，地方各級(jí)考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”，“省級(jí)人民政府成立高等學(xué)校招生委員會(huì)，招生委員會(huì)設(shè)省級(jí)招生委員會(huì)辦公室，省級(jí)招生辦公室是招生委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，代表招生委員會(huì)行使職權(quán)，處理招生日常工作；省級(jí)高等學(xué)校招生辦公室負(fù)責(zé)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的報(bào)名、考試、評(píng)卷、成績(jī)發(fā)布、復(fù)核分?jǐn)?shù)等事宜”。因此，招生考試管理機(jī)構(gòu)是考試行政法律關(guān)系的行政主體，考生是報(bào)名參加高等學(xué)校招生入學(xué)統(tǒng)一考試的主體，是招生考試管理機(jī)構(gòu)行政主體的相對(duì)人。

2．考試行政法律關(guān)系的內(nèi)容，即考試行政法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總和。如，在報(bào)名、思想政治品德考核、體檢、考試、成績(jī)發(fā)布、復(fù)核分?jǐn)?shù)等工作中，考生應(yīng)享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，招生考試管理機(jī)構(gòu)享有行政處理權(quán)力并應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。

3．考試行政法律關(guān)系的客體，即報(bào)名、思想政治品德考核、體檢、考試、成績(jī)發(fā)布、復(fù)核分?jǐn)?shù)等工作的制定程序和管理秩序。簡(jiǎn)言之，就是以上各事項(xiàng)中關(guān)于考試的制定程序和考試行政管理秩序，這也是該行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。

在考試行政法律關(guān)系中，還有教育部、教育部考試中心、地(市、縣)級(jí)招生考試管理機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)學(xué)校等上下級(jí)之間的行政管理法律關(guān)系中，涉及處理相關(guān)考試問(wèn)題所產(chǎn)生的行政法律關(guān)系，由于其間接涉及考生的權(quán)利義務(wù)，因而也屬于考試行政法律關(guān)系的范疇。

三、錄取的法律關(guān)系分析

在錄取方面，依據(jù)教育部規(guī)定，省級(jí)招生考試管理機(jī)構(gòu)主要有五方面職責(zé)。一是執(zhí)行教育部有關(guān)高等學(xué)校招生工作的規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂必要的補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則；二是對(duì)高等學(xué)校而言，匯總并公布高等學(xué)校在本省、自治區(qū)、直轄市的分專業(yè)招生計(jì)劃和招生章程，指導(dǎo)、監(jiān)督高等學(xué)校執(zhí)行國(guó)家招生政策、本校招生章程及對(duì)社會(huì)的承諾；三是對(duì)考生而言，負(fù)責(zé)組織考生報(bào)名、思想政治品德考核、體檢、考試、填報(bào)志愿、錄取等工作；四是組織開(kāi)展招生、考試的科學(xué)研究工作、宣傳工作和培訓(xùn)工作：五是保護(hù)考生和招生工作人員的正當(dāng)權(quán)益，調(diào)查處理或協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查本地區(qū)招生工作中發(fā)生的重大問(wèn)題。從以上省級(jí)招生考試管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)看，其實(shí)質(zhì)是做出招生錄取工作的抽象行政行為，匯總并公布高等學(xué)校招生計(jì)劃和招生章程，指導(dǎo)、監(jiān)督高等學(xué)校執(zhí)行國(guó)家招生政策、本校招生章程及對(duì)社會(huì)的承諾；同時(shí)對(duì)考生予以組織和指導(dǎo)；既要尊重高等學(xué)校的依法招生自主權(quán)，又要保護(hù)考生的合法權(quán)利。對(duì)于高等學(xué)校而言，要制訂并公布本校招生章程和計(jì)劃，并根據(jù)考生志愿依法實(shí)施錄取?？忌Y(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)國(guó)家政策、高等學(xué)校招生章程和計(jì)劃自主填報(bào)志愿，自主參與錄取過(guò)程?？梢?jiàn)，高等學(xué)校與考生之間的錄取關(guān)系完全是一種雙方依法、自愿、平等的民事法律關(guān)系。

1．錄取民事法律關(guān)系的主體，即民事法律關(guān)系權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。①高等學(xué)校?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！薄案叩葘W(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例?！雹趫?bào)名考生。自主報(bào)考高等學(xué)校的考生是高等學(xué)校予以錄取或不予錄取的民事法律關(guān)系的另一方主體。在現(xiàn)有的錄取管理模式中，雖然由招生考試管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織考生報(bào)名和填報(bào)志愿，但報(bào)考哪所高等學(xué)校、哪個(gè)專業(yè)完全遵循考生自己的意愿。

2．錄取民事法律關(guān)系的內(nèi)容，即錄取民事法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總和?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，高等學(xué)校有依法自主招收學(xué)生的權(quán)利。依據(jù)教育部規(guī)定，在報(bào)名、填報(bào)志愿、擬定招生章程、思想政治品德考核、體檢、考試、招生來(lái)源計(jì)劃等有關(guān)錄取的工作中，高等學(xué)校對(duì)符合規(guī)定的合格考生有依法自主錄取的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。報(bào)名考生依據(jù)相關(guān)法律和教育部有關(guān)規(guī)定，符合報(bào)考及錄取資格的，享有接受高等教育的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

3．錄取民事法律關(guān)系的客體，即錄取通知書，或不予錄取的答復(fù)。教育部規(guī)定，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定及學(xué)校調(diào)檔要求的考生，是否錄取以及所錄取的專業(yè)由高等學(xué)校自行確定，高等學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)未錄取考生的解釋工作以及其他遺留問(wèn)題的處理。這是當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系所指向的對(duì)象。

綜上，考試的法律關(guān)系是教育行政法律關(guān)系，其主體為招生考試管理機(jī)構(gòu)和考生；錄取的法律關(guān)系是教育民事法律關(guān)系，其主體為高等學(xué)校和考生。因而在區(qū)分考試和錄取兩類不同法律關(guān)系和所涉及主體基礎(chǔ)上，明晰各參與主體的權(quán)責(zé)，完備所涉及的法律關(guān)系內(nèi)容和客體，應(yīng)當(dāng)是高等學(xué)校招生考試法制建設(shè)的基本方向和實(shí)現(xiàn)途徑。

(責(zé)任編輯韓大勇)