社會(huì)救助：建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代命題

朱　琪　張景俐

社會(huì)救助作為保障公民生活的最后一張安全網(wǎng),它的發(fā)展程度是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志,也是中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

中共浙江省委常委、杭州市委書記王國(guó)平以全球經(jīng)濟(jì)一體化融入特定發(fā)展城市的戰(zhàn)略思維,掌控杭州市的國(guó)際旅游、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化,體制創(chuàng)新的發(fā)展要素,以勇氣過(guò)人的風(fēng)格全面推進(jìn)多元化、深層次、實(shí)質(zhì)性、創(chuàng)新性的改革,精妙打造精美杭州、多彩西湖、品質(zhì)生活、和諧共榮的國(guó)際大都市,向國(guó)人昭示著政治改革、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日常生活的緊密聯(lián)系。尤其把以人為本,民生為重,穩(wěn)定和諧做為發(fā)展基調(diào),救助弱勢(shì)更是彰顯奇招。

社會(huì)救助作為保障公民生活的最后一張安全網(wǎng),它的發(fā)展程度是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志,也是中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。2008年,王國(guó)平書記曾對(duì)“民本經(jīng)濟(jì)、救助管理”領(lǐng)域作出6次批示,每一次批示寓意深刻,揭示要害,凸顯本質(zhì)。

組織保障不辱使命

構(gòu)筑社會(huì)救助體系更是解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。這一體系以自然災(zāi)害救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體,以社會(huì)互助為輔助,以臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充,以優(yōu)惠政策相配套,以社區(qū)組織為依托,以維護(hù)和保障困難群眾的基本生活權(quán)益為根本任務(wù),堅(jiān)持改革創(chuàng)新和社會(huì)化方向,不斷提高社會(huì)救助水平。

據(jù)杭州市救助管理站戴旺生站長(zhǎng)介紹,杭州市救助管理站始終堅(jiān)持“自愿求助,無(wú)償救助”原則,以“真誠(chéng)救助,熱心幫助”為宗旨,積極探索,認(rèn)真實(shí)踐,形成了一條獨(dú)特的集救助與管理并重、保障措施到位的救助管理之路。對(duì)于社會(huì)救助工作,市委領(lǐng)導(dǎo)十分重視、關(guān)懷,明確職責(zé)通力合作。按杭州市政府的要求,每月一次和重大節(jié)假日及市政府活動(dòng)日,由民政局牽頭,召集民政、公安、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、財(cái)政、城管辦6部門組成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助小組,常務(wù)副市長(zhǎng)親任組長(zhǎng),各區(qū)建立救助小分隊(duì),當(dāng)作政治僑務(wù),全方位、全天候開(kāi)展社會(huì)救助工作。

在日常救助工作中,有兩支隊(duì)伍將市區(qū)救助管理落到實(shí)處。一是聯(lián)合幫扶小分隊(duì),由公安、城管和城管執(zhí)法部門在各城區(qū)組成,7支隊(duì)伍按照條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則,具體負(fù)責(zé)本區(qū)域流浪乞討人員的宣傳、告知、勸離和護(hù)送工作。重大節(jié)假日和重點(diǎn)管理區(qū)域?qū)嵤┤旌蚬芾?二是“杭州市志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)”,由大學(xué)生、退休教師和市民等100位組成,統(tǒng)一著裝,在街頭巷尾開(kāi)展宣傳勸導(dǎo)救助活動(dòng)。

杭州市救助管理量大。受助對(duì)象來(lái)自全國(guó)乃至世界各地;救助對(duì)象類型各異,有癡呆、精神病、危重病人、膚體殘疾人,各類艾滋病、肺結(jié)核等傳染病以及吸毒、上訪、自殺、釀酒和各類特殊人群等。救助站每天接待救助人員少則二三十人,多則一百多人,他們大都生活不能自理,救助站工作人員發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神,不怕臟、苦、累、病、險(xiǎn)。幫助特殊對(duì)象洗澡、洗衣、喂飯、喂藥、清理大小便,照顧好生活起居。據(jù)了解,每年特殊受助對(duì)象達(dá)2000余人次,未成年人達(dá)650余人次。動(dòng)之以情,曉之以理進(jìn)行管理,對(duì)每天留站的100多人實(shí)施詳細(xì)分類管理,對(duì)因客觀情況滯留的,千方百計(jì)、扎實(shí)開(kāi)展每日早、中、晚思想安撫教育工作,盡力勸導(dǎo)返鄉(xiāng),由救助站統(tǒng)一購(gòu)票護(hù)送至車站,對(duì)一些特殊對(duì)象由站每次派出1-3人,直接護(hù)送到家,并與當(dāng)?shù)卣忧?進(jìn)一步做好安置工作。至今已安全護(hù)送近2000位與家人團(tuán)聚。

人性化、個(gè)性化服務(wù)和管理得到社會(huì)的認(rèn)可和廣泛贊譽(yù),更是為困難人群撐起一片天。

管理到位穩(wěn)定社會(huì)

困難群體的貧困問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)杭州市三個(gè)農(nóng)村和一個(gè)社區(qū)的入戶式調(diào)查,在對(duì)大規(guī)模問(wèn)卷資料統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)困難群體的貧困主要以相對(duì)貧困為主、“夾心層”準(zhǔn)貧困現(xiàn)象突出、疊加貧困問(wèn)題嚴(yán)重且貧困的地區(qū)差異顯著。因此,推進(jìn)和完善目前的社會(huì)救助政策,加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困的關(guān)注,落實(shí)分類救助思想,構(gòu)建多內(nèi)容、多層次的救助體系,縮小貧困的地區(qū)差異,促進(jìn)社會(huì)公平。

2008年以來(lái),杭州市以開(kāi)展創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先金點(diǎn)子活動(dòng)為抓手、認(rèn)真踐行“六個(gè)到位”和“五個(gè)一”新救助服務(wù)理念。

堅(jiān)持救助到位。文明接待,科學(xué)實(shí)施了三類救助:對(duì)1157位未成年人、癡呆傻、精神病等人員實(shí)施保護(hù)性救助;對(duì)1300位老年人和成年殘疾人實(shí)行幫扶性救助;對(duì)7600位尋親不遇、打工無(wú)著、被偷騙盜、上訪等有臨時(shí)困難的救助人員提供了常規(guī)性救助。

堅(jiān)持管理到位。摸清人員底數(shù),根據(jù)實(shí)際需求,開(kāi)展管理工作。堅(jiān)持制度每天落實(shí)制,保證教育管理制度、點(diǎn)名制度、巡查制度、交接班制度、安全檢查和重大事情報(bào)告制度的貫徹執(zhí)行。

堅(jiān)持服務(wù)到位。以“理一次發(fā)、洗一次澡、換一套衣服、談一次心,接受一次教育”的“五個(gè)一”服務(wù)理念,以各類受助人員的需求為信號(hào),為4000余名受助人員做到護(hù)理全程、服務(wù)到位。

堅(jiān)持思想工作做到位。以集中教育為基礎(chǔ),個(gè)人談心為補(bǔ)充,讓受助人員接受“思想決定人生、心態(tài)決定狀態(tài)”人性思維,為他們今后的人生道路添石墊基,見(jiàn)微知著。已對(duì)成年人集中教育500余次,個(gè)案教育5000余次,編制受助未成年人課目課件510件,教案650份,做思想引導(dǎo)工作6600次。

疑難問(wèn)題處理到位。利用現(xiàn)代信息手段,明確重點(diǎn),繼續(xù)加大對(duì)特殊受助對(duì)象特殊處理,甚至尋求新聞媒體幫助,力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)聯(lián)系家人,先后幫助460多位查找到家人,其中有已“死亡”30年的老太太,也有面無(wú)表情的啞巴女,還有在杭突發(fā)精神病的香港人等等。

堅(jiān)持護(hù)送到位。擴(kuò)大護(hù)送對(duì)象護(hù)送范圍,推動(dòng)接送工作,直接護(hù)送至當(dāng)?shù)鼐戎?使社會(huì)救助工作持續(xù)性;定人定位,集中護(hù)送,對(duì)精神病醫(yī)院及各定點(diǎn)醫(yī)院救治的無(wú)主病人,根據(jù)戶籍方向,由相關(guān)科室輪流集中護(hù)送;承擔(dān)跨省接送任務(wù),這些護(hù)送舉措使全國(guó)救助互相連結(jié),持續(xù)有效。

在采訪結(jié)束時(shí),在部隊(duì)工作23年,任地方干休所所長(zhǎng)、救助站站長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)15年具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的戴旺生感慨萬(wàn)千,他說(shuō),社會(huì)救助關(guān)系到和諧社會(huì)構(gòu)建,生活品質(zhì)之城建設(shè),責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn),我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,務(wù)實(shí)扎實(shí),不斷創(chuàng)新、盡職盡責(zé)、盡心盡力做好救助管理工作,進(jìn)一步維護(hù)好流浪乞討弱勢(shì)群體的權(quán)益,讓他們享受到黨和政府更多的關(guān)愛(ài)!