朝鮮土地制度變遷過(guò)程與展望

金 琳， 金紅蘭

(1.延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 延吉 133001；2.德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 德州 253026)

朝鮮的土地制度變化不僅從南北朝鮮統(tǒng)一觀點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)投資的角度來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。土地問(wèn)題的研究對(duì)于統(tǒng)一后的朝鮮半島固然重要，但是對(duì)統(tǒng)一前研究土地利用的認(rèn)識(shí)發(fā)展也顯得極為迫切。特別是把握對(duì)朝鮮土地所有權(quán)和使用權(quán)的認(rèn)識(shí)及變化顯得尤為重要，其根源是朝鮮和韓國(guó)所存在的體制不同，即資本主義和社會(huì)主義進(jìn)行區(qū)分，土地在2種體制中都具有重要的意義。該研究在朝鮮進(jìn)行的土地所有權(quán)與使用權(quán)變化過(guò)程中，對(duì)于統(tǒng)一后引發(fā)土地糾紛的可能性提早進(jìn)行研究與探討，具有十分重要意義。為以后可能出現(xiàn)的矛盾提前進(jìn)行探討和預(yù)處理。在此基礎(chǔ)上對(duì)朝鮮特區(qū)的土地制度也進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。該文著眼于盡最大努力客觀地論述朝鮮土地制度的變遷，揭示朝鮮土地制度的變化與展望。

1 朝鮮土地制度變遷

1.1 社會(huì)主義土地所有制內(nèi)容

社會(huì)主義土地所有制可以歸結(jié)為土地屬于國(guó)家和集體所有。國(guó)家所有權(quán)是代表人民國(guó)家所有的形式，這是社會(huì)主義土地所有制中最為理想的一種形式。同時(shí)社會(huì)主義土地所有制中對(duì)于生產(chǎn)手段的所有權(quán)終究也將歸為國(guó)家所有。集體所有權(quán)是集體農(nóng)場(chǎng)代表全體農(nóng)場(chǎng)員集體所有的土地所有形式。

在朝鮮，于1998年修改憲法之前稱為協(xié)同團(tuán)體所有權(quán)，1998年根據(jù)新的憲法，社會(huì)團(tuán)體也可以擁有土地所有權(quán)，因此把協(xié)同團(tuán)體所有權(quán)改稱為社會(huì)協(xié)同團(tuán)體所有權(quán)。在1999年修改的《民法》中也改稱為社會(huì)協(xié)同團(tuán)體所有權(quán)[1]。如上所述，朝鮮認(rèn)定土地的國(guó)家所有權(quán)和社會(huì)協(xié)同團(tuán)體所有權(quán)就是社會(huì)主義土地所有制度，而僅對(duì)消費(fèi)品和自留地生產(chǎn)物品認(rèn)定個(gè)人所有權(quán)。

1.2 朝鮮土地制度的變遷過(guò)程

該文以對(duì)朝鮮土地制度變遷過(guò)程中起到重要作用的各種法律法規(guī)(《土地改革》、《土地法》、《合資法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》)制定時(shí)期為基準(zhǔn)進(jìn)行了論述。

1.2.1 朝鮮政權(quán)建立期的土地改革(1945—1953年無(wú)償沒(méi)收，無(wú)償分配)

1945年10月16日，朝鮮共產(chǎn)黨北朝鮮分局第一次擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)上對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行了決議。1946年3月5日，組建北朝鮮臨時(shí)人民委員會(huì)，制定并發(fā)布《土地改革法令》。1946年3月8日，發(fā)布了《土地改革法令的細(xì)則》，1946年3月末，完成了土地改革。土改以后，朝鮮于1946年10月1日公布《土地開墾法令》，并對(duì)土地開墾的許可證制度、開墾土地的所有權(quán)認(rèn)證、禁止開墾土地的買賣等采取了限制措施。另外，在1948年3月12日，公布了《關(guān)于大地及公地移管》的法令，1948年12月16日，公布了《關(guān)于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定》以此促進(jìn)國(guó)有化進(jìn)程[2]。

二次世界大戰(zhàn)以后，對(duì)于大多數(shù)從殖民地獲得獨(dú)立的國(guó)家，為了鞏固政權(quán)，贏得民心，首先進(jìn)行了土地改革，朝鮮也是如此。這一時(shí)期進(jìn)行土改的國(guó)家大多采用贖買政策，朝鮮采取了無(wú)償沒(méi)收，無(wú)償分配的方式。朝鮮實(shí)施土地改革沒(méi)有出現(xiàn)大的混亂。被沒(méi)收土地的約29 683戶地主，其中僅3 911戶轉(zhuǎn)往他鄉(xiāng)，87%的地主逃到了南部，使得土地改革并沒(méi)有出現(xiàn)流血現(xiàn)象。

朝鮮土地改革結(jié)果，沒(méi)收土地及無(wú)償分配的土地狀況見表1，2。

表1 土改沒(méi)收土地與農(nóng)戶數(shù)Table 1 Number of land and farm households confiscated by land reform

表2 土改分配的土地與農(nóng)戶數(shù)Table 2 Number of land and peasant households allocated by the land reform

1.2.2 農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)促進(jìn)土地國(guó)有化時(shí)期(1953—1971年)

朝鮮在生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)主義改造方面主要有：1) 把個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)；2) 對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造。

朝鮮生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)主義改造的基本點(diǎn)是把個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)合作化的運(yùn)動(dòng)。

實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化初期，朝鮮農(nóng)村的階層構(gòu)成是貧農(nóng)占40%，中農(nóng)占59.4%，富農(nóng)占0.6%。朝鮮從1953年7月開始，在農(nóng)村各地試辦農(nóng)業(yè)合作社。1954年3月，朝鮮內(nèi)閣作出《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的若干措施》的決定，對(duì)如何從經(jīng)濟(jì)上和組織上加強(qiáng)合作社作出了具體規(guī)定。政府決定，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行登記，使之合作化，并制定農(nóng)業(yè)合作社章程，幫助合作社建立管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家還從財(cái)政和物質(zhì)上給予支持。

朝鮮勞動(dòng)黨和政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民的思想水平和覺(jué)悟程度、農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣等條件，對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化采取了由低級(jí)到高級(jí)的3種形式：

第1種形式:組織固定的勞動(dòng)力協(xié)作組，土地仍歸自己個(gè)人所有，共同進(jìn)行勞動(dòng)，共同使用生產(chǎn)工具，按季節(jié)計(jì)算每個(gè)人的出勤日數(shù)和每塊地所需要的勞動(dòng)力數(shù)，年終時(shí)，收獲的農(nóng)產(chǎn)品歸土地所有者。這是一種具有社會(huì)主義萌芽形式的集體協(xié)作組織，相當(dāng)于中國(guó)的互助組形式。

第2種形式:把土地集中起來(lái)共同經(jīng)營(yíng)，土地所有權(quán)仍歸個(gè)人所有，年終時(shí)，按個(gè)人勞動(dòng)、土地的數(shù)量和產(chǎn)量分配。這實(shí)質(zhì)上是一種半社會(huì)主義性質(zhì)的合作社。在這種合作社內(nèi)，個(gè)人可以保留少量自留地和果園，原來(lái)的個(gè)人所有役畜和生產(chǎn)工具交集體使用，相當(dāng)于中國(guó)的初級(jí)合作社形式。

第3種形式:社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社。合作社的土地、役畜和其他生產(chǎn)資料歸合作社公有，集體勞動(dòng)，實(shí)行按勞分配，這個(gè)時(shí)期相當(dāng)于中國(guó)的人民公社形式。

朝鮮農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷3個(gè)階段。

1953—1954年為第1階段，是農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)階段。至1954年6月，朝鮮共組織了10 098個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，有31.8%的農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)合作社。

1954年11月，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議總結(jié)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)階段的成就，提出群眾性地發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的階段，即第2個(gè)階段。至1956年末，有80.9%的農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)合作社。在已經(jīng)組織起來(lái)的農(nóng)業(yè)合作社中，第3種形式占97.5%。

自1957年起，進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的完成階段，即第3階段。這時(shí)還沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)合作社的階層，主要是富裕農(nóng)民、城郊兼營(yíng)農(nóng)民、極為分散的山區(qū)農(nóng)民以及新解放區(qū)(停戰(zhàn)以后新收復(fù)地區(qū))的農(nóng)民。

1958年8月，朝鮮勝利完成農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。此時(shí)，朝鮮農(nóng)業(yè)合作社的平均規(guī)模為50戶，平均耕地面積為137 hm2，全國(guó)共有13 309個(gè)農(nóng)業(yè)合作社。

1958年10～11月，朝鮮為適應(yīng)農(nóng)業(yè)水利化和機(jī)械化發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模，以行政區(qū)域“里”為單位，合并農(nóng)業(yè)合作社，平均規(guī)模擴(kuò)大為300戶，使農(nóng)業(yè)合作社總數(shù)降為3 843個(gè)，而平均耕地面積則擴(kuò)大為500 hm2。

朝鮮的農(nóng)業(yè)合作化促進(jìn)現(xiàn)狀見表3。

1.2.3 土地改革內(nèi)容的法制化時(shí)期(1972—1983年)

朝鮮于1972年采納了新的《朝鮮社會(huì)主義憲法》，并把1948年制定的憲法中保障的對(duì)土地的個(gè)人所有及生產(chǎn)工具的私人所有完全否定，唯消費(fèi)資料認(rèn)定個(gè)人所有權(quán)[3]。另外，為了把憲法中社會(huì)主義所有權(quán)概念在土地部門中具體化，于1977年4月29日制定了《土地法》。《土地法》中對(duì)土地所有權(quán)、國(guó)土建設(shè)總規(guī)劃、土地保護(hù)、土地建設(shè)、土地管理等進(jìn)行了新的規(guī)定[4]。

1.2.4 引進(jìn)外資與建立自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)時(shí)期(1984—1993年)

朝鮮為了激活經(jīng)濟(jì)，在最高人民第七屆三次會(huì)議(1984年1月)中宣布，在未來(lái)5～6年中擴(kuò)大與社會(huì)主義國(guó)家的交易10倍，同時(shí)擴(kuò)大同未建交的西方國(guó)家的貿(mào)易。為此，于1984年制定并頒布了《合資法》。但是到了1990年代社會(huì)主義體制遇到了巨大的變化，伴隨著柏林墻的倒塌，東西德的統(tǒng)一，前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體。為此，朝鮮制定了新的法規(guī)。

1990年9月5日，朝鮮制定了《民法》，在此法中對(duì)3種所有權(quán)，即國(guó)家所有權(quán)，集體所有權(quán)及個(gè)人所有權(quán)進(jìn)行了界定[5]。此法在1991年4月最高人民會(huì)議上被采納，并對(duì)憲法上規(guī)定的所有關(guān)系規(guī)范進(jìn)行了具體界定。1992年4月9日，最高人民會(huì)議第九屆第三次會(huì)議上采納了大幅修改的1972年《民法》。特別是1993年10月27日制定的《土地租賃法》，對(duì)“自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)”中伴隨土地租賃，土地使用權(quán)的讓渡和抵押等的諸般規(guī)定，同時(shí)對(duì)土地租賃費(fèi)，土地使用權(quán)返還的事項(xiàng)也進(jìn)行了規(guī)定。此法雖然對(duì)土地的私有權(quán)不認(rèn)證，但是把土地的使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，可以作為讓渡、抵押。這暗示著朝鮮土地國(guó)家所有的原則也有例外的可能性。

作為對(duì)外開放政策的一環(huán)，只限于土地，在土地使用權(quán)制度引進(jìn)事例，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)指定與朝鮮自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)現(xiàn)狀作一個(gè)對(duì)比(表4)。

表4 朝鮮自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較Table 4 Comparison of free economic and trade zones in North Korea and special economic zones in China

1.2.5 朝鮮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制瓦解時(shí)期(1994—1998年)

朝鮮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以社會(huì)主義所有制為基礎(chǔ)，國(guó)家利用勞動(dòng)力和資源進(jìn)行生產(chǎn)、分配、投資、消費(fèi)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)[6]。但是朝鮮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是沒(méi)有考慮需求，因此包含著生產(chǎn)為中心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有的矛盾，這些矛盾導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

朝鮮在金日成逝世前后，糧食供給發(fā)生了惡化。進(jìn)入1994—1998年，被稱為“苦難的行軍”。隨著苦難的行軍暫告一段落，個(gè)人所有權(quán)有所擴(kuò)大。比如自留地，副業(yè)等私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得活躍起來(lái)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)困境，國(guó)家的供給體系瓦解，居民不能依賴國(guó)家供給，使得個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從生產(chǎn)和流通向非法領(lǐng)域擴(kuò)散。由于沒(méi)有明確區(qū)分合法和非法領(lǐng)域的狀況下，1998年宣布結(jié)束“苦難的行軍”，同時(shí)修改憲法，并在憲法第24條中加入了保障合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容，這意味著朝鮮居民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得了政府的公開認(rèn)可[7]。

1.2.6 合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及土地使用費(fèi)法制化時(shí)期(1998—2003年)

朝鮮通過(guò)2002年“7.1措施”與2003年綜合市場(chǎng)化措施等對(duì)個(gè)人所有權(quán)相關(guān)政策進(jìn)行了積極的改進(jìn)。通過(guò)“7.1措施”把價(jià)格和市場(chǎng)聯(lián)系在一起，另外對(duì)工資進(jìn)行大幅提升。通過(guò)綜合市場(chǎng)化措施，在苦難的行軍期間擴(kuò)散的黑市部分變?yōu)楹戏?。通過(guò)“7.1措施”國(guó)家壟斷供給體系提供的額外優(yōu)惠部分事實(shí)上通過(guò)工資替代，個(gè)人的所有權(quán)發(fā)生了質(zhì)的變化。同時(shí)把非法的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部分讓綜合市場(chǎng)吸收，使得個(gè)人財(cái)產(chǎn)能以合法的形式蓄積。

2003年7月，以內(nèi)閣決定第53號(hào)出臺(tái)的《土地使用費(fèi)支付規(guī)定》中，規(guī)定開墾的土地必須登記，根據(jù)土地的等級(jí)支付土地使用費(fèi)。通過(guò)這樣的變化可以知道對(duì)土地實(shí)施了課稅政策。通過(guò)合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的個(gè)人收入，認(rèn)可個(gè)人所有權(quán)，同時(shí)可以看到采取賦稅的政策變化[8]。

1.2.7 招商引資及公寓建設(shè)擴(kuò)大時(shí)期(2004—至今)

進(jìn)入2000年，平壤流行“家第一，斗爭(zhēng)第二”，掀起了一股房地產(chǎn)熱潮。這股房地產(chǎn)熱潮在金正恩執(zhí)政以后變得更加火熱。特別是2008年平壤市發(fā)起建設(shè)10萬(wàn)戶住宅2012年完工的目標(biāo)，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)掀起了更大的高潮。最近在平壤市中心開設(shè)住宅交易所，許可收取租金進(jìn)行住宅交易，并公布不問(wèn)住宅建設(shè)出處。以使用權(quán)為中心形成的房地產(chǎn)概念向所有權(quán)為中心轉(zhuǎn)變，新的房地產(chǎn)所有形式正在形成。在朝鮮境內(nèi)的非正式住宅交易將會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，由此一般居民對(duì)朝鮮政府和社會(huì)的不信任將會(huì)加劇。

2011年12月17日金正日去世前后，朝鮮的法律以教育和經(jīng)濟(jì)為主進(jìn)行了修訂。經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的修訂幅度并不是太大，但是逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)具有一定的意義。經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的修訂主要是與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)法律與外國(guó)人投資相關(guān)的法律有關(guān)[8]。

朝鮮對(duì)羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的法律進(jìn)行了大幅修訂。之前法令由45條組成，現(xiàn)今法令增加到83條。在法令中新設(shè)的1條就是世界各國(guó)法人、個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織都可以在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)進(jìn)行投資。另外，為了招商引資在對(duì)外國(guó)人投資保障方面進(jìn)行了大幅強(qiáng)化。

作為制度性強(qiáng)化保障方面，比如對(duì)投資者的財(cái)產(chǎn)禁止國(guó)有化及國(guó)有化時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定以及對(duì)人身安全保障進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)紛爭(zhēng)的仲裁也將遵照國(guó)際仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則執(zhí)行。另外，為了投資者穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)把土地租賃期間認(rèn)證為50年。相較于羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)在國(guó)際貿(mào)易及投資、金融等廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行了規(guī)定；而黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)僅在信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及旅游業(yè)方面；威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)以威化島開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)。此時(shí)正逢世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入滯脹階段，投資成功與否面臨不確定因素，也有可能隸屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可能性加大。

朝鮮土地使用權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證合約雙方見表5，朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)狀見表6， 最近(2011)制定并修訂的朝鮮法令見表7。

表5 朝鮮土地使用權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與簽訂合約雙方Table 5 North Korean land use set-up machine on set-up of land use rights to both parties

續(xù)表5 朝鮮土地使用權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與簽訂合約雙方Continue to table 5 North Korean land use set-up machine on set-up of land use rights to both parties

表6 朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)狀Table 6 The present situation of north Korea's special economic zone

表7 最近(2011)制定并修訂的朝鮮法令Table 7 Recently enacted and amended North Korean law (2011)

2 朝鮮社會(huì)主義土地制度的變化

2.1 土地使用權(quán)的認(rèn)證及范圍

朝鮮能夠維持社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本原因是獲得前社會(huì)主業(yè)國(guó)家大量的援助和交易。但是伴隨前蘇聯(lián)以及周邊東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體而中斷援助，尤其是中國(guó)和前蘇聯(lián)中斷援助的狀況下，朝鮮繼續(xù)維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)策就是引進(jìn)外資。

朝鮮為了引進(jìn)外資于1984年制訂了《合營(yíng)法》，1985年又出臺(tái)了《合營(yíng)法細(xì)則》、《合營(yíng)公司所得法》及同法細(xì)則、《外國(guó)人所得稅法》及同法細(xì)則。1991年指定羅津、先鋒地區(qū)為自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，并把羅津、先鋒、清津指定為自由港。同時(shí)1992年制訂了《外國(guó)人投資法》，根據(jù)同法第15條，朝鮮于1993年10月27日制訂了《土地租賃法》。《土地租賃法》成為維持社會(huì)主義土地所有制的同時(shí)，引進(jìn)外資認(rèn)證土地使用權(quán)的依據(jù)。

在朝鮮，不同的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)有不同的土地使用權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。朝鮮土地管理的最高行政機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣國(guó)土環(huán)境保護(hù)廳，內(nèi)閣國(guó)土環(huán)境保護(hù)廳是主管認(rèn)證土地使用權(quán)的最高決策機(jī)構(gòu)。

認(rèn)證土地使用權(quán)的具體內(nèi)容由地方人民委員會(huì)或者中央政府相關(guān)部門主管。在朝鮮，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外所需認(rèn)證土地使用權(quán)的具體事務(wù)由道或者直轄市人民委員會(huì)主管。在羅津先鋒經(jīng)貿(mào)區(qū)認(rèn)證土地使用權(quán)的具體事務(wù)由中央貿(mào)易指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主管；在新義州認(rèn)證土地使用權(quán)的具體事務(wù)由朝鮮政務(wù)院主管；在金剛山旅游區(qū)認(rèn)證土地使用權(quán)的具體事務(wù)由中央旅游指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主管；在開城工業(yè)區(qū)認(rèn)證土地使用權(quán)的具體事務(wù)由中央工業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主管[9]。

在羅津先鋒經(jīng)貿(mào)區(qū)認(rèn)證土地使用權(quán)的對(duì)方是羅津先鋒經(jīng)貿(mào)區(qū)的外國(guó)投資者及外國(guó)投資企業(yè)。在羅津先鋒經(jīng)貿(mào)區(qū)中的合營(yíng)企業(yè)及合作企業(yè)在以土地作為實(shí)物出資的時(shí)候，朝鮮的國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)及團(tuán)體也可以成為認(rèn)證土地使用權(quán)的對(duì)方。在朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的區(qū)域可以認(rèn)證土地使用權(quán)的對(duì)方仍然是外國(guó)投資者和外國(guó)投資企業(yè)。在朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的地區(qū)中本國(guó)合營(yíng)企業(yè)及合作企業(yè)以土地作為實(shí)物出資的時(shí)候朝鮮國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體也可以成為土地使用權(quán)認(rèn)證合同的對(duì)方。在新義州，由新義州特別行政區(qū)本身作為本地區(qū)土地使用權(quán)認(rèn)證合同的當(dāng)事人。在金剛山旅游區(qū)土地使用權(quán)認(rèn)證合同的對(duì)方是金剛山旅游區(qū)的開發(fā)者。在開城工業(yè)區(qū)中開發(fā)者是認(rèn)證土地使用權(quán)的對(duì)方。朝鮮居民個(gè)人不能成為認(rèn)證土地使用權(quán)的對(duì)方[10]。

中國(guó)和朝鮮都將管理土地的最高行政機(jī)構(gòu)規(guī)定為中央機(jī)構(gòu)。在中國(guó)土地使用權(quán)的具體執(zhí)行任務(wù)由土地所在地的地方行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而朝鮮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特區(qū)中行使土地使用權(quán)的具體任務(wù)是由中央行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，朝鮮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特區(qū)以外的區(qū)域由地方行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并且在不同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特區(qū)由不同的中央行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在中央行政機(jī)構(gòu)直接執(zhí)行各個(gè)特區(qū)土地使用權(quán)的具體事務(wù)時(shí)難免發(fā)生處理問(wèn)題滯后的情況，建議朝鮮政府借鑒中國(guó)土地使用權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善自身法律法規(guī)的欠缺和不足。

朝鮮土地使用權(quán)認(rèn)證合同的對(duì)方有外國(guó)投資者、外國(guó)投資企業(yè)、朝鮮國(guó)家機(jī)構(gòu)、朝鮮企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)土地使用權(quán)認(rèn)證合同的對(duì)方包括外國(guó)投資企業(yè)、本國(guó)企業(yè)、外國(guó)投資者個(gè)人及本國(guó)居民個(gè)人。但是，朝鮮國(guó)家機(jī)構(gòu)、朝鮮企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體不能成為土地使用權(quán)認(rèn)證合同對(duì)方，只有本國(guó)合營(yíng)企業(yè)及合作企業(yè)在以土地作為實(shí)物出資的時(shí)候，朝鮮國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體方可成為土地使用權(quán)認(rèn)證合同的對(duì)方。朝鮮居民個(gè)人在任何情況下都不可以成為土地使用權(quán)認(rèn)證合同的對(duì)方。有條件的允許朝鮮企業(yè)成為土地使用權(quán)認(rèn)證合同的對(duì)方及不允許朝鮮居民個(gè)人成為土地使用權(quán)認(rèn)證合同的對(duì)方，不僅阻礙土地使用權(quán)的流動(dòng)化，還將推遲本國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 土地使用權(quán)的法律性質(zhì)

有關(guān)朝鮮土地使用權(quán)的法律性質(zhì)，在朝鮮《土地租賃法》中將其規(guī)定為財(cái)產(chǎn)權(quán)，而在朝鮮《金剛山旅游區(qū)不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定》和《開城工業(yè)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定》又將其規(guī)定為不動(dòng)產(chǎn)。這里的不動(dòng)產(chǎn)是指土地使用權(quán)以及在地上地下建造的建筑物及其附屬設(shè)施，在沒(méi)有建筑物及其附屬設(shè)施的情況下僅僅指土地使用權(quán)。

朝鮮《土地租賃法》僅規(guī)定土地使用權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，至于土地使用權(quán)到底屬于哪種財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該由朝鮮民法予以規(guī)定，但是朝鮮民法卻沒(méi)有規(guī)定任何有關(guān)土地使用權(quán)的內(nèi)容。由于朝鮮法律不允許朝鮮居民個(gè)人取得土地使用權(quán)，因此朝鮮民法沒(méi)有規(guī)定土地使用權(quán)的法律性質(zhì)和任何有關(guān)土地使用權(quán)內(nèi)容。

朝鮮的土地租賃法是根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院1990年頒布的《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓及讓渡暫定條例》為模板制訂。對(duì)于土地使用權(quán)在朝鮮的民法中幾乎沒(méi)有法律規(guī)定，在朝鮮憲法中對(duì)土地使用權(quán)認(rèn)證及流動(dòng)化也沒(méi)有特別的法律規(guī)定[11]。

如上所述，朝鮮對(duì)土地使用權(quán)的認(rèn)證及流動(dòng)化僅有土地租賃法作了規(guī)定，并出臺(tái)同法細(xì)則加以具體化。比如開城工業(yè)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定(最高人民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)決定，2004年9月21日)，土地建筑物出資規(guī)定(政務(wù)院決定，1996年12月30日)，自由經(jīng)貿(mào)區(qū)建筑物讓渡及抵押規(guī)定(政務(wù)院決定，1995年8月30日)，土地租賃法試行規(guī)定(政務(wù)院決定，1994年9月7日)等都是土地使用權(quán)認(rèn)證與流動(dòng)化相關(guān)的具體細(xì)則。但是這些細(xì)則對(duì)于開城工業(yè)區(qū)和金剛山旅游區(qū)并不是按政務(wù)院決定執(zhí)行，而是由最高人民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)決定來(lái)執(zhí)行。

朝鮮土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方法有贈(zèng)與、交換和買賣。在金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)中可以通過(guò)土地使用證的買賣和土地的拆分轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與等方法進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于朝鮮土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念在不同法律中規(guī)定了不同的涵義?！锻恋刈赓U法施行規(guī)定》將轉(zhuǎn)租、贈(zèng)與、買賣、繼承規(guī)定為轉(zhuǎn)讓的方式[12]?！督饎偵铰糜螀^(qū)不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定》和《開城工業(yè)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定》將交換、贈(zèng)與、買賣、繼承規(guī)定為轉(zhuǎn)讓的方式，轉(zhuǎn)租不屬于轉(zhuǎn)讓的方式。在開城工業(yè)區(qū)與土地相關(guān)的法律基礎(chǔ)基于韓國(guó)的相關(guān)法律，因此其內(nèi)容也幾乎一致。在開城工業(yè)區(qū)，開城工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)制訂的不動(dòng)產(chǎn)準(zhǔn)則幾乎沿襲了韓國(guó)的相關(guān)法律。

在朝鮮土地使用權(quán)法律體系是由法律規(guī)定組成，反觀開城工業(yè)區(qū)，它是由法律，規(guī)定和細(xì)則組成。可以看出開城工業(yè)區(qū)以外的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)以朝鮮法律規(guī)范土地使用權(quán)，而在開城工業(yè)區(qū)是朝鮮的法令和韓國(guó)法律混合在一起規(guī)范土地使用權(quán)[10]。

3 結(jié)論與展望

朝鮮政府從成立就開始實(shí)施土地改革，使得社會(huì)主義公有思想以及基于此的諸多經(jīng)濟(jì)制度得以延續(xù)至今。在許多社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)制度中唯有土地相關(guān)的制度與韓國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)制度有著對(duì)稱性。1946年實(shí)施的土地改革，是遵循“無(wú)償沒(méi)收、無(wú)償分配”的原則，嚴(yán)格限制了土地的個(gè)人私有，僅允許國(guó)家和集體所有。1953—1958年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在朝鮮社會(huì)主義制度中深深地扎下了根。對(duì)1977年至今維持的土地法進(jìn)行修訂，致使社會(huì)主義公有制形成法制化，并以此為基礎(chǔ)展開土地相關(guān)政策。

進(jìn)入1980年，制訂并實(shí)施《合營(yíng)法》等展開對(duì)外開放相關(guān)政策，在1992—1998年，通過(guò)憲法修訂對(duì)土地相關(guān)所有權(quán)的認(rèn)證發(fā)生了微小的變化。特別是對(duì)維持社會(huì)主義公有制的朝鮮來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的變化。一方面把土地界定為財(cái)產(chǎn)權(quán)消極認(rèn)定，另一方面又對(duì)不動(dòng)產(chǎn)這個(gè)資本主義概念的仇視，但又不得不被動(dòng)地接受。至2000年土地相關(guān)法律的出臺(tái)，又深入推進(jìn)這一變化。特別是朝鮮與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)以及在開城、金剛山的特區(qū)建設(shè)，土地相關(guān)政策的變化越來(lái)越大。但是朝鮮的所有土地政策止于特區(qū)。朝鮮的土地使用相關(guān)政策對(duì)照中國(guó)，目前僅處于初級(jí)階段。由于懼怕體制的瓦解在政策的制訂和執(zhí)行上仍就小心謹(jǐn)慎。

朝鮮正處在歷史演變的關(guān)鍵時(shí)刻，同時(shí)面臨著國(guó)內(nèi)外的雙重壓力。一方面是自金日成去世以后面臨的糧食危機(jī)，由于體制的原因始終無(wú)法擺脫困境，造成國(guó)人大面積的營(yíng)養(yǎng)不良。另一方面是國(guó)外的經(jīng)濟(jì)制裁，造成外貿(mào)的全面中斷引發(fā)經(jīng)濟(jì)的全面滑坡。朝鮮政府面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的抉擇，若想要維持體制安全，唯有學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村實(shí)施土地承包及土地流動(dòng)政策，給農(nóng)民松綁，以解決糧食不足問(wèn)題。進(jìn)一步在城市把土地使用權(quán)確權(quán)為物權(quán)進(jìn)行流動(dòng)，激活不動(dòng)產(chǎn)為朝鮮經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)加大改革開放的力度為朝鮮經(jīng)濟(jì)的振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。