鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)的調(diào)查與思考

劉義華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村最基層的公益性文化事業(yè)單位，是新農(nóng)村文化建設(shè)的前沿陣地，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、活躍農(nóng)民群眾生活的重要陣地和紐帶。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站的建設(shè)發(fā)展還不是很平衡，客觀上還存在著體制不順、設(shè)施落后、人員欠缺、投入不足等困難。為進(jìn)一步加快基層文化建設(shè)的步伐，近期，我們對(duì)常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)基本情況

1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。一是文化站舍總體情況：常德市共有228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站，有文化站陣地的133個(gè)，無文化站陣地的95個(gè)，分別占總數(shù)的58.3％和41.7％：其中文化站有獨(dú)立院落的20個(gè)，僅占總數(shù)的8.77％，文化站有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)12個(gè)，其余的文化站產(chǎn)權(quán)均歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處；文化站建筑面積100平方米以下的有51個(gè)，其中50平米以下的有46個(gè)，占現(xiàn)有陣地的38.3％；100平方米至300平米的有20個(gè)，占現(xiàn)有陣地的15％；300平方米以上的62個(gè)，占現(xiàn)有陣地的46.7％，其中500平方米以上的有27個(gè)；二是室內(nèi)文體設(shè)施情況。常德市共有文化共享工程室115個(gè)，書刊閱覽室108個(gè)，室內(nèi)其他文體活動(dòng)場(chǎng)所503間；三是室外文體活動(dòng)場(chǎng)所，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共有文化廣場(chǎng)、公園73個(gè)，體育場(chǎng)地166個(gè)，戶外宣傳欄536個(gè)。

2文化活動(dòng)開展情況。常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的情況下，仍然堅(jiān)守陣地，盡力發(fā)揮文化站職能作用，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作，舉辦科技推廣、宣傳教育和各類知識(shí)培訓(xùn)等，利用重大節(jié)日，開展文藝演出活動(dòng)，積極保障當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘷?quán)益。2008全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站共開展大型文藝活動(dòng)355次，小型文藝活動(dòng)1378次，大型體育活動(dòng)74次，小型體育活動(dòng)349次。

3文化專干素質(zhì)情況。常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站現(xiàn)共有文化工作人員287人，專職的140人，兼職的147人，各占總數(shù)的48.8％和51.2％，其中本科學(xué)歷13人，大專109人，中專74人，高中79人，初小1人。

(二)存在的問題

1管理體制不順，缺乏活力。農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展過程中存在著體制性障礙。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，文化站與廣播站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視臺(tái)合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站，相應(yīng)職能籠統(tǒng)合一，人員編制精簡(jiǎn)，但職責(zé)不清，工作重心不穩(wěn)等弊端十分明顯。

2站舍設(shè)施落后，陣地堪憂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入削減或取消，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站仍處于一口章子，一塊牌子，一個(gè)人的局面，屬典型的“空殼文化站”。有的變?yōu)椴桊^，有的當(dāng)成倉(cāng)庫(kù)，有的淪為商品展銷場(chǎng)所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們形象的說“電影院里開餐館，圖書室里堆破爛，歌舞廳改美容院，宣傳窗成廣告欄”。

3人員待遇較低，人心不穩(wěn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專干編制長(zhǎng)期沒有得到解決，財(cái)政補(bǔ)貼也一直沿襲上世紀(jì)七十年代定的標(biāo)準(zhǔn)(每人每月50元)。從調(diào)查情況來看，文化專干的工資有三種情況：一是全額撥款，占33.4％；二是差額撥款，占57.1％；三是自收自支，占近1％。2008年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的月均工資為838.07元。很多全額撥款的編制人員，工資也很難得到保障。差額撥款太少和自收自支的文化專干，大部分要去創(chuàng)收?！帮埻搿?。有的地方文化站人員自嘲為“三不像”和“三不如”，即，不像干部，不像農(nóng)民，不像打工者：不如種田的農(nóng)民有塊田，不如低保戶有救助，不如下崗工人有優(yōu)惠政策。

4文化活動(dòng)形式單調(diào)，內(nèi)容陳舊。一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委長(zhǎng)期沒有議過文化，政府沒有管過文化，對(duì)文化工作是領(lǐng)導(dǎo)重視得少，資金投入得少，像樣的活動(dòng)開展得少。另一方面，大部分青壯年勞動(dòng)力都已外出打工，剩下386199部隊(duì)(婦女、兒童、老人)沒有文化人才。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了重大節(jié)慶和重大政治活動(dòng)主題年配合縣級(jí)文化部門開展活動(dòng)外，基本上再無活動(dòng)安排。

二、造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)諸多問題的原因

(一)認(rèn)識(shí)上有偏差，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

由于前些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，一定得抓上去，抓文化工作是軟指標(biāo)，不抓文化工作不影響單位排名進(jìn)位、個(gè)人晉升，抓不抓無所謂。沒有真正認(rèn)識(shí)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的重要作用。

(二)政策引導(dǎo)不到位，投入力度不夠

近幾年，教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有跳躍性的發(fā)展，農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)卻是捉襟見肘，幾乎沒有。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員工資都存在缺口，在文化事業(yè)改革滯后的情況下，投入到文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金少之又少，更無資金維修或興建添置文化設(shè)施設(shè)備。這種“斷糧”、“斷奶”、“抽薪”的做法，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村文化工作的需要，并導(dǎo)致農(nóng)村文化陣地的滑坡和缺失。

(三)文化站職能模糊，管理力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與廣播電視站合并后，文化、廣播電視同為農(nóng)村宣傳文化單位，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于原文化站的性質(zhì)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)缺乏了解，不能正確履行其管理職能，沒有相關(guān)的實(shí)實(shí)在在的考核辦法，導(dǎo)致文化站大多名不符實(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，沒有真正起到傳播先進(jìn)文化、提高人民思想素質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)的作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設(shè)的對(duì)策

要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，必須從思想認(rèn)識(shí)、管理體制、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，努力加強(qiáng)農(nóng)村文化工作。

(一)提高認(rèn)識(shí)，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

農(nóng)村基層文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨委、政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)作為農(nóng)村文化建設(shè)的首要、重要工作來抓，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入各級(jí)政府的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算?？傊?，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設(shè)進(jìn)程。

(二)爭(zhēng)取政策，調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制

2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2002]7號(hào))中明確指出：“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣(市)區(qū)人民政府?！笨h市區(qū)文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位，建議由縣文化局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)、人事、工資等關(guān)系交由縣文化局管理，實(shí)行定編、定崗、定員。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“四權(quán)”收回到文化局，實(shí)行垂直管理，有利于穩(wěn)定和培養(yǎng)文化干部隊(duì)伍，有利于對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在文化活動(dòng)方面的組織、指導(dǎo)、管理，有利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基層設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與投入，有利于農(nóng)村群眾文

化的繁榮發(fā)展。

(三)落實(shí)政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的投入力度

各級(jí)黨委、政府要落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中“各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長(zhǎng)幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度的1－2個(gè)百分點(diǎn)”及《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中“從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的政策，按照規(guī)定要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投入。建議將中央財(cái)政按農(nóng)村人口人均經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)由縣集中統(tǒng)籌使用，由縣財(cái)政局建立專戶，縣文化局統(tǒng)籌規(guī)劃，資金隨項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)的有效作用。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，要在各縣市區(qū)財(cái)政設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站年均5萬元以上的事業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

(四)抓住機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

2007年，常德市共有194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站納入了《全國(guó)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》，到目前為止，國(guó)家發(fā)改委已先后在我市投入了47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的資金(澧縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)投16萬元，其他縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)投12萬元)共592萬元。建議市、縣兩級(jí)黨委積極落實(shí)地方配套資金，抓住這次難得的建設(shè)機(jī)遇，著力搞好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站工作隊(duì)伍

建立一支高效穩(wěn)定的文化隊(duì)伍是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的長(zhǎng)久之計(jì)。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，一是要定編定崗。按照1992年文化部頒發(fā)的《文化站管理辦法》規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)際，建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站核定編制數(shù)為2人，即站長(zhǎng)1名，業(yè)務(wù)人員1名。對(duì)于業(yè)務(wù)量較大的文化站可核定編制3人。對(duì)于目前年齡偏大、文化偏低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員可給予優(yōu)惠政策讓其提前退休，充實(shí)一批真正有文化的年輕同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；二是加大培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有的文化工作人員，進(jìn)行分批培訓(xùn)，使文化站工作人員熟悉文化站的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)，盡可能讓更多的文化專干在文藝方面擁有一技之長(zhǎng)；三是把好新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。文化站凡是新進(jìn)人員，要明確文化部門對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格面試把關(guān)。四是建立人才流動(dòng)機(jī)制。讓優(yōu)秀的文化站輔導(dǎo)干部有更為廣闊的發(fā)展天地。

(六)努力創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村文化的自我發(fā)展能力

充分利用農(nóng)民群眾自發(fā)組織的各類藝術(shù)團(tuán)體或文化活動(dòng)十分活躍的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行文化站的職責(zé)，加快農(nóng)村文化活動(dòng)由操辦型向管理型的轉(zhuǎn)變步伐。巧借東風(fēng)，努力開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的文化消費(fèi)觀念，創(chuàng)造性地開展群眾文化活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，健全自身“造血”機(jī)制。用先進(jìn)文化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。

同時(shí)，積極發(fā)揮各級(jí)有關(guān)職能部門功能和作用。認(rèn)真制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，完善政策，明確措施，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，大力開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，采取定點(diǎn)演出，流動(dòng)放映等多種形式，積極把“政府買單、群眾看戲”和農(nóng)村電影放映工程落到實(shí)處，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化與都市文化充分融合，使農(nóng)村群眾享受到社會(huì)進(jìn)步的成果，真正讓文化藝術(shù)為老百姓服務(wù)，讓農(nóng)民看好戲，看好電影，使農(nóng)村文化活動(dòng)成為黨委、政府聯(lián)系群眾、愉悅?cè)罕?、教育群眾的有效途徑?/p>