對(duì)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的思考

郭依群

伴隨著2009棉花年度的即將到來，我國棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革進(jìn)入了第五年，也是最關(guān)鍵的一年。到目前為止，這場(chǎng)改革所取得的成就顯而易見，但有待于改進(jìn)的一些問題更需引起高度重視并著力解決，以免成為今后儀器化公證檢驗(yàn)工作的阻礙。

關(guān)于棉花產(chǎn)量大幅波動(dòng)問題

棉花產(chǎn)量的大幅波動(dòng)問題實(shí)際上是棉農(nóng)的植棉積極性問題，棉農(nóng)植棉積極性的高低直接影響到植棉面積和棉花產(chǎn)量。因而，保障棉農(nóng)的積極性，也就保證了植棉面積和棉花的產(chǎn)量。而保障棉農(nóng)的植棉積極性就必須保障棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，讓棉農(nóng)心甘情愿地積極地加入到棉花生產(chǎn)行列中來，從而穩(wěn)定我國的棉花產(chǎn)量，保障我國的紡織用棉不會(huì)受制于人。

而保障棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益就要至少做好兩個(gè)方面：一是保障種子，化肥，農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量和價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，讓廣大棉農(nóng)勞有所獲，不能辛苦了大半年卻收獲甚微或一無所得；二是要保障棉花的價(jià)格，讓廣大棉農(nóng)勞有所得，能夠覺得雖然辛苦但是值得。

然而現(xiàn)實(shí)中，廣大棉農(nóng)并沒有這種勞有所獲、勞值所得的感覺。誠然，國家正在逐步加大依法治國、切實(shí)保障農(nóng)民利益，以工補(bǔ)農(nóng)、積極加大財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的力度，2008年度為穩(wěn)定棉花價(jià)格、保護(hù)廣大棉農(nóng)利益，國家還及時(shí)收儲(chǔ)了230多萬噸的棉花，但實(shí)際上同種植糧，油及其他經(jīng)濟(jì)作物相比，植棉效益就是偏低。這首先體現(xiàn)在植棉的成本是有增無減，不僅種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上漲，還經(jīng)常有不合格的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料流入棉農(nóng)手里。辛苦了大半年的棉農(nóng)兄弟到頭來卻是收獲甚微，有時(shí)甚至一無所得。其次體現(xiàn)在棉花的價(jià)格上是有減無增。多年來，幾乎所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在漲價(jià)，唯獨(dú)棉花的價(jià)格沒有上漲反而下跌。就是今年國家及時(shí)采取的大量保價(jià)收儲(chǔ)措施，利益也大部分被新體制棉花加工企業(yè)和中間商所得，棉農(nóng)并沒有得到應(yīng)得的實(shí)惠。

盡管原因是多方面的，但棉農(nóng)的植棉效益下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。如今我國的傳統(tǒng)棉區(qū)不論是長(zhǎng)江流域，還是黃河流域都正在快速萎縮，就是近年來植棉面積迅速增加，產(chǎn)量一直占在全國棉花產(chǎn)量三分之一左右的新疆地區(qū)，今年也傳出調(diào)減20％植棉面積的訊息。因此筆者認(rèn)為，如果這種現(xiàn)象不能盡快得到明顯的改觀，我國的棉花生產(chǎn)必將受到很大的影響。

關(guān)于新體制棉花加工企業(yè)逐漸減少問題

我們不得不承認(rèn)在過去的一系列棉體改革中，明令取締的非法棉花加工企業(yè)并沒有被全部取締，各產(chǎn)棉區(qū)和一些靠近產(chǎn)棉區(qū)的地區(qū)還存在不少土打包機(jī)、小軋花機(jī)等非法棉花加工企業(yè)，并積極同合法棉花加工企業(yè)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)?，F(xiàn)在新體制棉花加工企業(yè)還要在打包機(jī)，條碼機(jī)、回潮率自動(dòng)在線檢驗(yàn)、廠房等儀器設(shè)備方面比非新體制棉花加工企業(yè)多投入百萬元左右，加上稅收，人員、生產(chǎn)物資上也要多支出許多。這樣，新體制棉花加工企業(yè)根本無法同非新體制棉花加工企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

另外，改革將要取締的是政府此前一直認(rèn)可的“合法企業(yè)”，而且數(shù)量很龐大，單靠一紙行政命令就將這些企業(yè)“有證變無證”，“合法變非法”，其難度可想而知。新體制棉花加工企業(yè)有理由懷疑到2009年度能否徹底取締非新體制棉花加工企業(yè)。如果還是像過去一樣不能全部取締，那么新體制棉花加工企業(yè)的合法利益就無法得到真正保障，自愿參加儀器化公證檢驗(yàn)的新體制棉花加工企業(yè)必將越來越少，產(chǎn)地儀器化公證檢驗(yàn)工作的正常開展也必將困難重重。

關(guān)于儀器化公證檢驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可度問題

產(chǎn)地儀器化公證檢驗(yàn)在我國是一個(gè)全新的工作，不論是檢驗(yàn)?zāi)Ｊ竭€是檢驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)都是一個(gè)新事物。自2005年我國開展新體制棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，用儀器化檢驗(yàn)取代傳統(tǒng)的手感目測(cè)檢驗(yàn)棉花質(zhì)量以來，經(jīng)過全國棉花檢驗(yàn)工作者多年的改革和實(shí)踐，取得了明顯成效。儀器化檢驗(yàn)的模式和檢驗(yàn)結(jié)果不僅被棉花經(jīng)營，加工企業(yè)逐漸接受，而且也越來越被大多數(shù)紡織企業(yè)所認(rèn)可。但是由于傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固，大部分棉花加工、經(jīng)營企業(yè)并沒有完全依據(jù)儀器化檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行組批，而大部分紡織企業(yè)也沒有將儀器化檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)用于生產(chǎn)，只是把儀器化檢驗(yàn)結(jié)果當(dāng)作生產(chǎn)配棉的參考。此外，儀器化檢驗(yàn)結(jié)果中重要的三項(xiàng)參數(shù)——重量、回潮率和短絨率中的重量、回潮率檢驗(yàn)數(shù)據(jù)則是由加工企業(yè)自身提供，而短纖維指數(shù)又不能真正代表短絨率指標(biāo)，這就大大降低了儀器化檢驗(yàn)的權(quán)威性。還有，當(dāng)前儀器化檢驗(yàn)數(shù)據(jù)與紡織生產(chǎn)配棉之間的內(nèi)在關(guān)系還不為大部分紡織企業(yè)所熟知。所有這些都不利于儀器化檢驗(yàn)結(jié)果的推廣和應(yīng)用。

關(guān)于解決上述問題的思考

思考一：經(jīng)過三十多年改革開放，我國的國民經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。這使得黨和政府有能力更加重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政補(bǔ)貼三農(nóng)已經(jīng)成為可能。因此筆者建議：1國家應(yīng)因地制宜地確定相對(duì)穩(wěn)定的棉花面積和相對(duì)固定的棉花產(chǎn)區(qū)，對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行植棉財(cái)政補(bǔ)貼(比如對(duì)棉農(nóng)需求的種子、化肥，農(nóng)藥等生產(chǎn)資料進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或是棉農(nóng)每售一公斤棉花國家財(cái)政補(bǔ)貼多少錢)。2國家每年應(yīng)制定統(tǒng)一的棉花最低收購價(jià)格，對(duì)低于最低收購價(jià)格的棉花國家全部收購。3要大力加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，切實(shí)負(fù)起保護(hù)棉農(nóng)利益職責(zé)。

思考二：在當(dāng)前大環(huán)境下，應(yīng)多用經(jīng)濟(jì)方式處理保障新體制棉花加工企業(yè)的合法利益和取締非法棉花加工企業(yè)的問題。1可以將國家對(duì)棉農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策通過新體制加工企業(yè)來實(shí)施，即讓棉農(nóng)只有將棉花賣給新體制棉花加工企業(yè)才能享受國家財(cái)政補(bǔ)貼，這樣不論棉花市場(chǎng)行情如何變化，新體制棉花加工企業(yè)在收購棉農(nóng)的棉花時(shí)都比非法棉花加工企業(yè)占有明顯優(yōu)勢(shì)。2國家用優(yōu)惠信貸支持新體制棉花加工企業(yè)，一旦市場(chǎng)棉花價(jià)格低于國家最低保護(hù)價(jià)格，則國家用收儲(chǔ)辦法來保障新體制棉花加工企業(yè)的利益。這樣棉花供大于求時(shí)在保障棉農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也解決了新體制棉花加工企業(yè)的后顧之憂，同時(shí)也是對(duì)非新體制棉花加工企業(yè)的打壓。3規(guī)定只有新體制棉花加工企業(yè)生產(chǎn)的棉花才可以進(jìn)入期貨市場(chǎng)、商品交易棉市場(chǎng)等國家合法規(guī)范的交易場(chǎng)所。4國家還要制定一系列操作性很強(qiáng)的相配套的法規(guī)來指導(dǎo)這些政策的具體落實(shí)，并明確各相關(guān)政府行政管理部門的具體職責(zé)，切實(shí)監(jiān)督這些政策的具體落實(shí)，嚴(yán)防國家優(yōu)惠政策和相關(guān)法規(guī)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)欺上瞞下、弄虛作假，嚴(yán)重?fù)p害國家和廣大棉農(nóng)合法利益的行為。5大力宣傳國家的這些政策、法規(guī)。讓人民群眾充分了解這些政策、法規(guī)并積極充當(dāng)這些政策、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督員。

思考三：棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的目的就是為紡織業(yè)的發(fā)展服務(wù)，如果紡織企業(yè)對(duì)儀器化公證檢驗(yàn)的結(jié)果不能做到完全接受，那么棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革就不能算是成功的。因此：1國家應(yīng)盡快組織紡織行業(yè)加快儀器化公證檢驗(yàn)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)在紡織生產(chǎn)配棉中具體應(yīng)用的研究，找出儀器化公證檢驗(yàn)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)同紡織生產(chǎn)配棉之間內(nèi)在的規(guī)律并大力推廣。2由于我國的紡織企業(yè)大部分是按批進(jìn)行生產(chǎn)配棉，因此改革現(xiàn)行棉花公證檢驗(yàn)證書的格式：新體制棉花加工企業(yè)要依據(jù)儀器化檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行組批，將相同品級(jí)，長(zhǎng)度接近的棉包組成一批{每批的包數(shù)自定，以150包左右為宜)，儀器化檢驗(yàn)證書也應(yīng)按批出證，證書的格式和現(xiàn)在的常規(guī)檢驗(yàn)的證書的格式一樣，再增加色特征級(jí)、斷裂比強(qiáng)度、長(zhǎng)度整齊度指數(shù)、短纖維率指數(shù)等檢驗(yàn)項(xiàng)目(如果需方要求提供包包檢驗(yàn)結(jié)果的，可以事先向供方提出)。3對(duì)采購儀器化公證檢驗(yàn)棉花的紡織企業(yè)提供免費(fèi)的回潮率、重量公證檢驗(yàn)服務(wù)，這樣一方面是對(duì)產(chǎn)地儀器化公證檢驗(yàn)的補(bǔ)充，另一方面也是對(duì)新體制加工企業(yè)和產(chǎn)地儀器化公證檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)的必要監(jiān)督。