試論和諧社會的評價體系

陳銀麗

中圖分類號：D261.1 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-038-01

構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化全局做出的戰(zhàn)略舉措。胡錦濤同志最近指出：實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。

和諧的思想不只是我們現(xiàn)代人提出的思想，在我國古代和西方國家也充滿這些思想。如中國人對“和”的解釋：和睦、和諧、和平等概括起來就是“人和、家和、國和、天地人和”。另外中國人的治國理念：既有和又有諧，《周禮》中有“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。中國人和諧社會的理想形態(tài):“小康社會、大同社會”。西方社會關于“和”的理解：19世紀初期，西歐空想社會主義者都把“和諧社會”作為未來社會的模式。1803年，法國空想社會主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文，把他的理想社會制度稱為“和諧制度”。1824年，英國空想社會主義者歐文在美國印第安納州進行共產(chǎn)主義實驗，稱之為“新和諧社會”。馬克思提出階級斗爭是解決當時社會矛盾的方法，而馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出:“提倡社會和諧”是“關于未來社會的積極的主張”，是為了消除階級斗爭。馬克思在他的《1844年經(jīng)濟學－哲學手稿》，以及他與恩格斯合著的《德意志意識形態(tài)》等書中，把“全體和諧”看作社會主義社會的特征。所以和諧社會的理想是全人類的美好理想。

然而“和諧社會”是個虛擬化、抽象化的概念。我們在貫徹落實科學發(fā)展觀的時候如何讓“和諧”這一種抽象的概念“看得見、摸得著”。那么就要求我們建立和完善“和諧社會”評價體系，完善和諧社會的評價機制，建立客現(xiàn)科學的和諧社會評價指標體系，是構建和諧社會的一項重要內容。只有在完善的評價機制下，才能更好地解釋社會和諧的程度，合理地評估構建和諧社會的成效，并正確地把握今后工作的方向。

2O05年深圳首次發(fā)布了“和諧深圳指數(shù)”。和諧深圳的指標體系是客觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而“和諧深圳指數(shù)”則是根據(jù)指標體系，選取其中若干個重要指標進行加權處理后形成的。發(fā)布指數(shù)的意義在于，通過對若干年的指數(shù)進行曲線比較，讓人更加直觀地了解和諧深圳建設的進展情況。2007年11月份，中國30個省區(qū)市、41個城市和諧發(fā)展指數(shù)發(fā)布，這是中國第一個評價城市和地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的指數(shù)。

要實現(xiàn)對和諧的社會的評價，我們需要有必要的數(shù)據(jù)準備。但理論準備同樣是必須的。對和諧社會的指標體系的理論認識與分析有助于揭示和諧社會評價的內涵，建立更為完善的指標體系，進一步也能幫助我們認識在和諧社會的評價中需要什么樣的數(shù)據(jù)準備。在對十六大以來中央關于構建社會主義和諧社會的有關文獻的精神深入領會的過程中，以及一些已經(jīng)發(fā)布“和諧指數(shù)”的地區(qū)和城市，我們對建立評價和諧社會的指標體系進行了初步的探討。

一、評價社會和諧的指標體系就應能夠代表最廣大的人民群眾的價值取向

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調必須“始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展?！彼馕吨仨毎涯芊窬S護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為衡量黨和國家一切工作成敗得失的最高價值標準。人民群眾的根本利空并不是一種空洞的抽象，它是由各方面的具體利益構成的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人民群眾的具體利益日趨多元化，不同方面的具體利益之間的關系呈現(xiàn)出錯綜復雜的局面，對這些具體利益關系的處理與評估都牽涉人民群眾的根本利益。由于關于和諧社會評價的主體是廣大人民群眾。評價社會和諧的指標體系就應該能夠代表最廣大的人民群眾的價值取向，并體現(xiàn)他們對社會和諧程度與和諧社會構建成果的認同。這一指標體系應該是建立在廣泛調查研究的基礎上，集結了廣大人民群眾關于和諧社會特征、構建成效與影響社會和諧的突出矛盾的認知，并且通過科學評價方法分析說明了與和諧社會存在顯著關聯(lián)性指標的系統(tǒng)。它不應該是人為設計的指標體系，而是社會和諧特征及廣大人民群眾對和諧認知的現(xiàn)實的系統(tǒng)反映，這樣利用它進行的評價才可能是科學發(fā)展觀的偉大實踐——構建社會主義和諧社會的一種有意義的檢驗。

二、評價社會和諧的指標體系應具備多重性和綜合性

建設社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的必然要求。只有堅持發(fā)展的全面性，才能從經(jīng)濟、政治、文化等各個方面為和諧社會建設提供物質基礎、政治保障和精神支撐。只有堅持發(fā)展的協(xié)調性，才能有效地減少和化解社會矛盾，為和諧社會建設提供良好環(huán)境。只有堅持發(fā)展的可持續(xù)性，才能使和諧社會建設始終充滿生機和活力。因此衡量和諧社會的指標體系應該是描述與刻畫這六個基本特征指標的內在統(tǒng)一的綜合，應用該指標體系進行的評價才能實現(xiàn)對和諧社會基本特征的全面把握和體現(xiàn)。如此的指標體系比國內已經(jīng)采用的社會經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)或國際上使用的人類發(fā)展指數(shù)等有更高的綜合性。進而其中每一個基本特征都需要從社會經(jīng)濟的多個不同側面全面把握，因此評價中關于每個基本特征的次級指標本身也具有綜合性。

三、評價社會和諧的指標設計要合理、科學，能反映成績和差距；數(shù)據(jù)要真實、可靠，有代表性，能全面反映社會各個群體的真實情況

在已經(jīng)公布的一些“和諧指數(shù)”的數(shù)據(jù)中相當一部分是通過問卷和政府數(shù)據(jù)來評測的。如果“和諧指數(shù)”成為政府部門政績考核的一部分，那么政府職能部門自己統(tǒng)計、核實與本部門的指標，是否能保證真實性?難免讓人產(chǎn)生疑問。在問卷調查中是否做到具有代表性，能否反映各個群體的真實情況也是和諧社會評價體系所要解決的問題。

構建社會主義和諧社會，就是要堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進全體人民的發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。構建社會主義和諧社會是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，必須以科學發(fā)展觀為指導?？茖W發(fā)展觀的基本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，根本著眼點在于以新的發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。發(fā)展是和諧的前提，沒有全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，就沒有生機勃勃的和諧社會；而離開了社會主義和諧社會這個基礎，科學發(fā)展觀就不可能得到貫徹落實。建立科學、合理、有效的社會主義和諧社會評價體系將和諧進行量化評測，把和諧作為一個考核目標落實到政府各個部門中去。