淺談組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用拓展新領(lǐng)域

蘇惠青

中圖分類號(hào)：F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)10-026-01

摘要：組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息時(shí)代一種特殊的寶貴資源，是一筆巨大的財(cái)富。隨著代碼工作不斷深入，代碼在信息化建設(shè)中的作用已越來(lái)越為全社會(huì)所認(rèn)識(shí)。本文論述了組織機(jī)構(gòu)代碼在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位、作用及應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)代碼；信息資源；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

組織機(jī)構(gòu)代碼是根據(jù)國(guó)家有關(guān)代碼編制原則編制的賦予我國(guó)境內(nèi)依法成立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定標(biāo)識(shí)。組織機(jī)構(gòu)代碼已在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、銀行、公安、勞動(dòng)、人事、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)有資產(chǎn)管理、公積金管理、社會(huì)保障體系和海關(guān)等部門管理信息系統(tǒng)得到普及應(yīng)用，代碼數(shù)據(jù)庫(kù)已成為社會(huì)保障、企業(yè)誠(chéng)信、證書(shū)授權(quán)中心(CA)認(rèn)證、電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化管理提供了基礎(chǔ)保證。

一、代碼信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)信息

組織機(jī)構(gòu)代碼是國(guó)家現(xiàn)階段的信息現(xiàn)代化建設(shè)以及信息標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。特別是黨的十七大報(bào)告里所闡述的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要精神，以及報(bào)告里指出的健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)等方針政策，而組織機(jī)構(gòu)代碼作為國(guó)家開(kāi)展公共管理和社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，必將在國(guó)家信息化和電子政務(wù)建設(shè)中起到更加重要的作用。代碼將真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)信息。

二、提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的維護(hù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及電子商務(wù)、電子政務(wù)的深入發(fā)展，信息資源建設(shè)受到越來(lái)越高的重視。對(duì)信息資源的管理同時(shí)也提出了更深層次的要求，對(duì)信息資源進(jìn)行準(zhǔn)確、高效的檢索，尤其是對(duì)大規(guī)模用戶的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)檢索變得越來(lái)越重要。

由于近幾年銀行系統(tǒng)信息化水平的不斷提高，各地人民銀行系統(tǒng)以及各商業(yè)銀行在人民銀行總行的部署下紛紛開(kāi)發(fā)了一些信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)多數(shù)都將組織機(jī)構(gòu)代碼作為單位的唯一基本標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)項(xiàng)列入其中。 “全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)” (以下簡(jiǎn)稱 “共享平臺(tái)”) 正是基于全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)的，供中國(guó)人民銀行和各商業(yè)銀行在線查詢核對(duì)的一個(gè)信息檢索系統(tǒng)。

三、代碼信息系統(tǒng)的推廣及應(yīng)用

代碼為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效性，取決于兩個(gè)方面。一是代碼的全方位質(zhì)量；二是代碼的社會(huì)應(yīng)用范圍。要繼續(xù)注重質(zhì)量與應(yīng)用兩手抓，始終不能松懈。

1.聯(lián)手人民銀行賬戶管理業(yè)務(wù)

就代碼的推廣和社會(huì)應(yīng)用來(lái)說(shuō)，與銀行征信系統(tǒng)的信息共享還只是第一步，今后還要與人民銀行支付結(jié)算司聯(lián)手，積極推進(jìn)代碼信息在賬戶管理業(yè)務(wù)中的全面應(yīng)用，從而保證代碼信息在賬戶和信貸兩大系統(tǒng)的實(shí)時(shí)查詢和信息反饋。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，要更進(jìn)一步研究與銀行二期聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)要求，包括代碼網(wǎng)絡(luò)二期工程，也是一項(xiàng)相當(dāng)務(wù)實(shí)和有分量的工程。

2.電子政務(wù) “法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)”的索引庫(kù)

在電子政務(wù)方面的應(yīng)用，電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔而構(gòu)建的一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔和公平的政府動(dòng)作模式。我國(guó)從八十年代開(kāi)展政務(wù)信息化建設(shè)至今，數(shù)據(jù)信息往往還只限于在行業(yè)和部門內(nèi)傳輸，未能突破部門和地域的限制，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)電子政務(wù)來(lái)改善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管以及完善宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略任務(wù)。

目前電子政務(wù)工程面臨的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于整合政務(wù)信息資源，即須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷或封閉，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。“法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)”作為電子政務(wù)建設(shè)中最基礎(chǔ)的信息庫(kù)，在整個(gè)電子政務(wù)中不可或缺。因此，目前加快建立該信息庫(kù)顯得尤為重要和迫切。雖然現(xiàn)在各政府部門分別建有多個(gè)政務(wù)信息源泉，但這些信息源沒(méi)有整合在一起，不能提供一個(gè)集中的服務(wù)。

組織機(jī)構(gòu)代碼是在全國(guó)范圍內(nèi)賦予各類組織機(jī)構(gòu)的唯一法定標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)的全國(guó)唯一性特征決定了它能銜接和整合各有關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，毫無(wú)疑問(wèn)它是最適合作為建設(shè) “法人庫(kù)”、實(shí)現(xiàn)信息共享的橋梁。代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)效性及在線查詢服務(wù)的準(zhǔn)確可靠性也是法人庫(kù)建設(shè)的重要方面。建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)的全國(guó)法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)和查詢服務(wù)系統(tǒng)，是由國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出的。它標(biāo)志著組織機(jī)構(gòu)代碼工作由此進(jìn)入了國(guó)家電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的新階段。因此，意義重大，責(zé)任也重大。

3.滲透各社會(huì)責(zé)能部門

在進(jìn)一步深化應(yīng)用方面，國(guó)家代碼中心將會(huì)部署和開(kāi)發(fā)與稅務(wù)、公安等系統(tǒng)使用組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)的對(duì)接與聯(lián)網(wǎng)工作，繼續(xù)完成與質(zhì)檢總局、商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、公安部等有關(guān)部門業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)核查，利用代碼CA，構(gòu)建在全國(guó)外匯收支系統(tǒng)五十個(gè)分局進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢的新模式。在開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域方面，力爭(zhēng)使代碼信息在高法、保監(jiān)、社保以及中央政府采購(gòu)等領(lǐng)域的應(yīng)用取得突破，并根據(jù)人事部需求，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼在公務(wù)員登記業(yè)務(wù)中使用的進(jìn)程。代碼工作還有很大的發(fā)展空間，我們要繼續(xù)開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域。