中美圍繞從朝鮮撤軍問題的一場外交戰(zhàn)

馮東興

1958年2月，中國宣布從朝鮮撤出人民志愿軍，以實際行動表達中國謀求朝鮮半島和平的誠意。中國的撤軍使同樣在朝鮮駐有大量軍隊的美國陷入尷尬。然而，面對中國的撤軍行動與和平外交誠意，美國巧言令色，并利用自己當時能夠操控聯(lián)合國的有利地位，最終堅持在朝鮮半島南部駐軍。

朝鮮戰(zhàn)爭的遺留問題

1953年7月7日，經(jīng)過3年的苦戰(zhàn)，中美雙方簽訂了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。然而，這個協(xié)定僅僅意味著暫時的停戰(zhàn)，真正的戰(zhàn)爭狀態(tài)并未結束，只是軍事斗爭轉化為政治外交斗爭。在美國的操控下，第8屆聯(lián)合國大會第430次全體會議通過關于朝鮮問題的兩項決議。決議主張召開朝鮮問題政治會議，把參加會議的國家限定在參與朝鮮戰(zhàn)爭的各國，而中國政府卻被排除在外。美國的理由很簡單，中國不是聯(lián)合國成員國，沒有資格參加。作為朝鮮戰(zhàn)爭的參戰(zhàn)一方，沒有資格參加會議，可以想象這樣的政治會議結果將會怎樣。面對美國企圖廢棄剛剛簽訂的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的政治圖謀，中國政府發(fā)表聲明，主張政治會議應根據(jù)《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》第60款的規(guī)定，先行從朝鮮撤出包括聯(lián)合國軍及中國人民志愿軍在內(nèi)的一切外國軍隊，然后再討論其他問題。隨后，周恩來就政治會議的具體形式提出4點建議：參加會議的國家應為交戰(zhàn)雙方的全體國家，包括南、北朝鮮在內(nèi)，還應邀請?zhí)K聯(lián)、印度等中立國；會議采取圓桌會議的形式，但政治會議的任何決議必須得到交戰(zhàn)雙方的一致同意；第8屆聯(lián)合國大會在討論擴大政治會議成員問題時，應邀請中國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府代表；在政治會議的成員問題解決后，雙方應討論會議的地點和時間。美國則堅持把參加會議的國家限定在是聯(lián)合國成員國的交戰(zhàn)雙方，其意圖十分明顯，就是充分利用聯(lián)合國這個政治工具，排斥中國參加重大國際會議，謀求政治上的有利地位。

但是，遠東地區(qū)重要分歧問題的解決離不開中國的參與。在蘇聯(lián)、英國和法國的推動下，新中國第一次以大國的身份參加了日內(nèi)瓦會議。在日內(nèi)瓦會議上，關于朝鮮問題，美國堅持主張讓聯(lián)合國承擔其解決朝鮮問題的角色，由聯(lián)合國主導朝鮮的統(tǒng)一問題。對于美國的“故伎”，中國方面指出，聯(lián)合國作為朝鮮戰(zhàn)爭參戰(zhàn)的一方，已經(jīng)失去了公平處理朝鮮問題的資格，因為它已經(jīng)被美國所利用，只有中立國才具有公平處理朝鮮問題的能力。6月15日會議臨近結束，看到會議對解決朝鮮問題將無果而終時，周恩來發(fā)表最后演說，表示中國“完全同意一切外國武裝力量于最短期限內(nèi)按比例從朝鮮境內(nèi)撤退”，主張南北雙方互相接近，內(nèi)部解決朝鮮和平問題。周恩來的演說為中、美兩國在解決朝鮮問題上再次正面接觸埋下了伏筆。

在同中國進行政治外交較量的同時，美國已經(jīng)做好了在朝鮮長期駐軍的準備。1953年lO月，美國與南朝鮮政府簽訂了《韓美共同防衛(wèi)條約》。該條約成為美國東亞遏制戰(zhàn)略的重要一環(huán)。面對美國在朝鮮南部的駐軍政策，為了幫助戰(zhàn)后朝鮮的恢復與重建，11月，中朝雙方簽訂了《中朝經(jīng)濟及文化合作協(xié)定》。按此《協(xié)定》，中國人民志愿軍留在朝鮮，幫助朝鮮進行戰(zhàn)后重建。自此，朝鮮戰(zhàn)爭以朝鮮半島的政治分裂和中美雙方在南北駐軍的形式結束。

中國決定撤軍

1957年11月，在訪問蘇聯(lián)時，毛澤東與金日成商談了中國人民志愿軍于1958年撤出朝鮮問題。毛澤東表示：“鑒于朝鮮的局勢已經(jīng)穩(wěn)定，中國人民志愿軍的使命已經(jīng)基本完成，可以全部撤出朝鮮了。朝鮮人民可以依據(jù)自己的力量來解決民族內(nèi)部事務?！彪S后中朝雙方開始討論撤軍的具體安排。12月16日和25日，金日成向中國提出了兩個方案：一是由朝鮮人民政府發(fā)表聲明，提出從朝鮮撤出一切外國軍隊的主張，中國政府積極響應；二是由朝鮮最高人民會議寫信給聯(lián)合國，要蘇聯(lián)在聯(lián)合國提出主張，以推動聯(lián)合國采取行動。對于金日成的來信，經(jīng)過同蘇聯(lián)方面協(xié)商后，中國政府很快作出回應。毛澤東認為，金日成提出的兩個方案中前一個比較好。如果讓蘇聯(lián)在聯(lián)合國內(nèi)提出主張，推動聯(lián)合國采取行動，勢必導致中朝雙方把整個聯(lián)合國作為敵對的一方，而實際上派出軍隊組成聯(lián)合國軍的只是少數(shù)聯(lián)合國的成員同。因此，毛澤東認為，朝鮮應根據(jù)1954年日內(nèi)瓦會議上中朝雙方關于朝鮮問題的基本主張，公開聲明提出外國軍隊撤出的要求，提議南北雙方在對等基礎上交流籌備全朝鮮自由選舉；在所有外國軍隊撤出一定時期內(nèi)，由中立國機構監(jiān)督舉行全朝鮮的自由選舉。在朝鮮聲明之后，中國將給予支持并提出撤軍方案，倡議共同撤軍。中國政府的建議，一方面確定了中國人民志愿軍撤軍的政策，另一方面按照日內(nèi)瓦會議上中朝方面提出的原則，對撤軍后的朝鮮作出了具體的政治安排。自此，圍繞朝鮮半島的撤軍、統(tǒng)一問題，一場以中、美為主角的外交宣傳戰(zhàn)拉開了序幕。

根據(jù)中方建議，1958年2月5日，朝鮮政府就撤出一切外國軍隊與和平統(tǒng)一朝鮮問題發(fā)表聲明。聲明稱，為了緩和朝鮮的緊張局勢以及和平解決朝鮮問題，美軍和包括中國人民志愿軍在內(nèi)的一切外國軍隊應當同時撤出南北朝鮮。在一切外國軍隊全部撤出南北朝鮮之后，應當在一定時期內(nèi)在中立國機構的監(jiān)督下，實行全朝鮮自由選舉：應當在對等的基礎上早日實現(xiàn)南北朝鮮之間的協(xié)商，討論經(jīng)濟、文化交流和全朝鮮的選舉問題：應當在今后盡量短的時期內(nèi)把南北朝鮮軍隊的人數(shù)縮減至最低限度，以實現(xiàn)朝鮮的和平統(tǒng)一。中國政府很快聲明支持朝鮮政府的和平倡議。按照預定的安排，2月14日至21日，周恩來總理、陳毅副總理兼外交部長率中國政府代表團訪問朝鮮。期間，中朝兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，決定于1958年年底以前分3批全部撤離朝鮮。在不足半個月內(nèi)，中朝方面協(xié)同一致，爭取主動，發(fā)起了積極的外交輿論攻勢，使得以美國為主的聯(lián)合國軍一方明顯處于輿論的被動地位。

中美之間的外交戰(zhàn)

接到中國的建議，美國政府的反應顯得被動但相當謹慎。在2月14日召開的新聞發(fā)布會上，美國國務院發(fā)言人林肯·懷特立場模糊，只是就中朝聲明中的“自由選舉”做出評論，表示自由選舉是朝鮮統(tǒng)一問題的關鍵，美國堅定支持朝鮮進行自由選舉，而對撤軍問題避而不談。

隨后，美國政府內(nèi)部開始加緊籌劃應付中國從朝鮮撤軍造成的被動局面。經(jīng)過近兩個月的精心準備，4月9日，通過英國駐北京代辦，美國以參加聯(lián)合國軍的16國名義做出了答復。美國在答復中避而不提撤軍問題，只是要求中國政府對北朝鮮提議作出“精確的解釋”，詢問“當北朝鮮當局談及‘中立國組織監(jiān)督選舉時，中朝方面是否接受選舉應該南聯(lián)合國主辦，并且應該由聯(lián)合同監(jiān)督初選和整個選舉”。

接到美國方面的答復，中國很快以照會的形式給予回復。照會首先指出。中國正在定期、分批地全部撤出朝鮮，然而，聯(lián)合國軍方面卻至今沒有在撤軍問題上采取任何積極的措施。接著，照會譴責美國“竟然對這個

在和平解決朝鮮問題上最為迫切和現(xiàn)實的撤軍問題避開不談，而別有用心地扯出所謂‘澄清監(jiān)督選舉的問題來進行糾纏……聯(lián)合國軍各國政府的這種做法，顯然是為了轉移世界人民的視線，以圖掩飾美國長期占領南朝鮮、繼續(xù)阻撓朝鮮的和平統(tǒng)一和進一步制造遠東緊張局勢的陰謀”。

面對中國的譴責，美國充耳不聞。7月2日，美國對5月6日的中國照會做出答復，反而對中國堅持所有外國軍隊從朝鮮撤軍作為朝鮮自由選舉和統(tǒng)一的前提表示遺憾，并冠冕堂皇地指出：在沒有任何事先安排的情況下撤出聯(lián)合國軍，將不能適當?shù)亟鉀Q朝鮮問題，聯(lián)合國軍的存在，是為了在朝鮮問題最終解決之前防止進一步的侵略，當按照聯(lián)合國決議，朝鮮問題解決的條件具備并執(zhí)行時，經(jīng)聯(lián)合國提議，他們準備撤出聯(lián)合國軍。

從兩次照會往來雙方強調(diào)的重點來看。中國堅持先撤軍，再討論全朝鮮的選舉問題；而美國則避而不談撤軍問題，堅持聯(lián)合國處理朝鮮問題的能力，并在這個前提下，讓中朝方面澄清有關選舉的問題。美國可謂是故伎重演，利用他可以操控聯(lián)合國的優(yōu)勢，實現(xiàn)堅持在朝鮮駐軍的目的。

11月11日，第13屆聯(lián)大第一委員會就新西蘭等13國提議的關于朝鮮問題決議案進行投票。經(jīng)過美國的會前運作，聯(lián)合國大會以54票贊成、9票反對、18票棄權，通過了新西蘭的提案，堅持了美國在朝鮮問題上的原有立場。

10月25日，中國人民志愿軍全部從朝鮮撤出。面對美國決意在朝鮮半島繼續(xù)駐軍的情況，中國政府做了最后的外交努力。首先，中國政府再次通過英國向美國傳遞照會，對美國7月2日照會做出答復，重申所有軍隊從朝鮮撤軍，而后通過政治磋商實現(xiàn)朝鮮統(tǒng)一的立場，并譴責美國拒不撤軍的行為，揭露其本質意圖。接著，委托蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表索波洛夫在聯(lián)合國大會上宣讀散發(fā)中國的照會，呼吁參與“聯(lián)合國軍”的國家調(diào)整立場，呼吁愛好和平的聯(lián)合國成員國為了朝鮮問題的和平解決，采取積極措施。

中國的外交努力在聯(lián)合國產(chǎn)生了一定的影響。有關朝鮮統(tǒng)一的方式問題出現(xiàn)了“靈活”的趨向。在談到聯(lián)合國在選舉中的角色時，新西蘭、澳大利亞和英國強調(diào)“聯(lián)合國主持”而不是“聯(lián)合國監(jiān)督”。對于西方國家提議的朝鮮問題提案，利比亞和黎巴嫩由支持轉向棄權，并且在爭論中，加拿大提出了一種“調(diào)和”的方法。然而，這些微小的變化根本不能動搖美國在聯(lián)合國的優(yōu)勢地位。

面對中國政府的外交努力，美國不為所動。在美國的壓力下，11月26日，15國通過了答復中國的照會。照會重申了美國的原有立場。12月5日，該照會和11月14日聯(lián)合國通過的關于朝鮮問題的決議案，經(jīng)由英國傳遞給中國政府。收到美國的照會，12月8日，中朝發(fā)表聯(lián)合聲明，再次對美國拒不撤軍的行為進行公開譴責。此后，圍繞從朝鮮撤軍問題，中美雙方的宣傳戰(zhàn)一直持續(xù)到1959年底。但是，無論中國如何主動努力，美國鐵了心不撤軍。中國人民志愿軍撤出之后，美國繼續(xù)長期操控聯(lián)合國，推遲討論朝鮮問題。時過境遷，而美國軍隊卻一直駐扎在南朝鮮至今。

題圖聯(lián)合國總部大廈

責任編輯劉金旭