試論高等學(xué)校募捐策略與措施

陽(yáng)榮威

高校的募捐對(duì)高校發(fā)展變得越來(lái)越重要,對(duì)高校而言,這不僅是一種錦上添花的行為,有時(shí)是高校生存和競(jìng)爭(zhēng)所必備的條件,而且籌資的多少已不僅僅是錢(qián)的多少的問(wèn)題,它正成為評(píng)價(jià)校長(zhǎng)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo),成為學(xué)校知名度和聲望的重要體現(xiàn),甚至已成為學(xué)校水平的象征。在近年來(lái)高等教育大發(fā)展,而政府財(cái)政資源日漸短絀,高校存在巨大的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口的形勢(shì)下,積極開(kāi)展學(xué)校的資金籌措活動(dòng)是當(dāng)今高校發(fā)展的一種必然選擇。

一、高等學(xué)校與日俱增的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與債務(wù)

我國(guó)正在推進(jìn)高等教育大眾化和世界一流大學(xué)建設(shè),對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求是龐大的,我國(guó)高等教育將會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在巨大的資金缺口。

根據(jù)2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[1],高等教育的招生和在校生規(guī)模持續(xù)增加。2005年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2 300萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%。近5年來(lái),全國(guó)高校校舍增加了3.2億平方米,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的人口情況以及年齡結(jié)構(gòu),18~22歲的高等教育適齡人口將在2008年達(dá)到高峰,由2002年的9 814萬(wàn)人增加到2008年的11 647萬(wàn)人[2]。高等教育適齡人口的增加以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類高層次人才需求的增加,將進(jìn)一步加大對(duì)高等教育需求的壓力,從而導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾進(jìn)一步加劇。

為了解決高等教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾,僅僅依靠政府的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,于是我國(guó)高校紛紛通過(guò)貸款方式來(lái)建設(shè)校園、改善教學(xué)設(shè)施,致使高校普遍債務(wù)纏身。以山東省為例,據(jù)山東省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查,由于高校擴(kuò)招、搬遷等原因,山東高校貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2005年5月,山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元,是2004年總收入的1.57倍,其中5所高校貸款余額超過(guò)總收入的2倍。這些貸款每年僅利息就需要4.3億元,而省財(cái)政每年對(duì)高校投入的增加量只有1億元。隨著還款高峰期的到來(lái),部分高校運(yùn)轉(zhuǎn)已有困難[3]。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示[4],2005年以前,我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1 500億~2 000億元,幾乎所有的高校都有貸款。

二、募捐成為解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題的重要手段:世界經(jīng)驗(yàn)

教育經(jīng)費(fèi)緊缺不僅是我國(guó)大學(xué)所面臨的一個(gè)問(wèn)題,也是一個(gè)世界性的問(wèn)題。在政府投入既定的情況下,募捐是解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的重要手段,而大學(xué)的募捐能力成為募捐成效的關(guān)鍵。從世界范圍內(nèi)看,有募捐傳統(tǒng)的大學(xué),其募捐能力逐步增強(qiáng),募捐的數(shù)目也在節(jié)節(jié)攀升,而那些非傳統(tǒng)募捐大學(xué),也紛紛想辦法募捐,并卓有成效。

美國(guó)高校是傳統(tǒng)意義上的募捐高手,每一年都能募集到大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),但是在其他一些國(guó)家和地區(qū),過(guò)去由于過(guò)分地依賴國(guó)家的財(cái)政撥款,募捐意識(shí)和募捐能力都不高?，F(xiàn)在由于高等教育的大眾化和大學(xué)追求卓越的要求,政府撥款越來(lái)越不能滿足高校發(fā)展所需的巨額資金,高校募捐就越來(lái)越顯現(xiàn)出重要性。為了促使原來(lái)依靠政府撥款的高校走出籌款能力低下的困境,不少國(guó)家和地區(qū)的政府采取措施予以引導(dǎo),使高校邁出艱難的第一步,募捐能力得到提升。

1.傳統(tǒng)募捐大學(xué)募捐繼續(xù)走強(qiáng)

以美國(guó)大學(xué)為代表的西方大學(xué),募捐已成為他們籌措教育經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)項(xiàng)目,他們積極進(jìn)行募捐,以促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展,并呈現(xiàn)出逐年走強(qiáng)的趨勢(shì)。根據(jù)蘭德公司的一項(xiàng)報(bào)告,全美各大學(xué)院校在2004年的募款較前一年增加了8億美元,達(dá)到244億美元,增幅為3.4%,約相當(dāng)于2003年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)(6 208.27億元)的1/3,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(3 850.62億元)的2/3。

值得注意的是,以前私立學(xué)校往往募捐的積極性較高,近年來(lái)公立學(xué)校也積極參與募捐,并取得了不錯(cuò)的成績(jī),公立學(xué)校的社會(huì)資助在高教收入來(lái)源中所占的比例由1980年的3.0%上升到1996年的14.0%,已非常接近于私立學(xué)校。

2.非傳統(tǒng)募捐高校的募捐:香港經(jīng)驗(yàn)

香港是世界上政府對(duì)教育支持力度最大的地區(qū)之一。盡管如此,巨額的教育經(jīng)費(fèi)需求迫使香港政府采取辦法鼓勵(lì)高校進(jìn)行教育募捐。如香港2003~2004年度政府財(cái)政預(yù)算案中,公布政府設(shè)立港幣10億元的基金,就所資助院?；I得而并非用于興建校舍的私人捐款,向有關(guān)高校提供等額補(bǔ)助金。即推行等額補(bǔ)助金計(jì)劃,就各院校收到的私人捐款,按等值方式發(fā)放等額補(bǔ)助金,借以鼓勵(lì)高校更積極向社會(huì)募捐來(lái)發(fā)展教學(xué)與研究項(xiàng)目。這種做法就是要鼓勵(lì)高校向社會(huì)籌集資金,同時(shí),也是過(guò)渡時(shí)期對(duì)高?；I款能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練,使高校邁出向社會(huì)籌款的第一步。事實(shí)上,香港政府這一舉措,極大地刺激了香港地區(qū)高校募捐的積極性,并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

2005年“香港首富”李嘉誠(chéng)給香港大學(xué)的10億港元捐款,相當(dāng)于港大全年經(jīng)費(fèi)的三分之一。2005年5月,香港新鴻基地產(chǎn)的郭氏兄弟,捐4 000萬(wàn)給公開(kāi)大學(xué)第二期校舍發(fā)展計(jì)劃。7月,恒基地產(chǎn)老板李兆基向香港科技大學(xué)捐款3300萬(wàn)元。著名慈善家霍英東先生向香港科技大學(xué)捐出8億港幣,成為僅次于李嘉誠(chéng)的大手筆。

教育募捐,是“募”與“捐”的結(jié)合,香港之所以在今年出現(xiàn)富豪“捐款斗富”的大好局面,主要是香港政府推動(dòng)的等額資助計(jì)劃的刺激,更準(zhǔn)確地說(shuō)是刺激了“募”方,即學(xué)校方。香港政府推出大學(xué)籌款等額資助計(jì)劃,相當(dāng)于制造了一塊蛋糕,改變了原來(lái)不勞而獲的分配方式,而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)分割蛋糕。另一方面,加上高校面對(duì)教育大發(fā)展所需要的巨大的經(jīng)費(fèi)壓力,籌款能力越來(lái)越成為左右高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素之一。在競(jìng)爭(zhēng)壓力和學(xué)校發(fā)展需要的雙重壓力下,高?；I款的積極性得到了空前的鼓勵(lì)。在相關(guān)政策的鼓勵(lì)下,高?；I款的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了,他們就會(huì)發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,想出各種措施來(lái)籌集資金。而就“捐”方而言,香港富豪素來(lái)具有良好的慈善意識(shí),在“募”方的主動(dòng)出擊下,“捐”方自然更加出手闊綽,最終形成了令香港高校歡心喜悅的富豪“捐款斗富”的大好局面?！澳肌迸c“捐”的成功結(jié)合,使得香港教育募捐這塊蛋糕越做越大。

三、高校募捐工作推進(jìn)策略

教育募捐既要增強(qiáng)高校的募捐能力,同時(shí)也需要政府予以政策支持,在高校和政府的主動(dòng)推拉下,使“募”與“捐”有效地結(jié)合起來(lái)。

1.創(chuàng)新募捐制度

香港政府采取對(duì)學(xué)校的籌款按1:1的比例提供配套資金的政策,這不僅分擔(dān)了政府的義務(wù),而且通常對(duì)于捐資者和高?；I集活動(dòng)都有很大的激勵(lì)作用。我們也可嘗試對(duì)我國(guó)教育撥款制度進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新,實(shí)行對(duì)學(xué)校的籌款按1∶1的比例提供配套資金的政策,以調(diào)動(dòng)高?；I款積極性,培養(yǎng)高?；I款能力。

此外,通過(guò)制度創(chuàng)新,對(duì)企業(yè)和個(gè)人的教育捐贈(zèng)行為進(jìn)行政策制度上的優(yōu)惠。在美國(guó),人們不僅有捐資興學(xué)的傳統(tǒng),而且政策制度上的優(yōu)惠也是對(duì)高?；I資的一個(gè)重要促進(jìn)因素。我們知道,美國(guó)的稅種名目繁多,如個(gè)人收入稅、房地產(chǎn)稅、購(gòu)物稅、遺產(chǎn)稅等,并且法律對(duì)納稅有嚴(yán)密的規(guī)定,人們也有很強(qiáng)的納稅意識(shí),同時(shí),法律也鼓勵(lì)人們對(duì)教育事業(yè)或其它社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)或成立各種非營(yíng)利的基金會(huì),規(guī)定對(duì)這部分資金實(shí)行減免稅政策。因此,籌集資金不僅成為高校重要的資金來(lái)源,而且對(duì)捐助人而言,捐助有時(shí)還是一種可供選擇的理財(cái)方式。我國(guó)也可借鑒這一政策制度,規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)部分的資金實(shí)行減免稅政策,促進(jìn)人們捐贈(zèng)的積極性。

2.設(shè)立籌款機(jī)構(gòu)

在美國(guó)等一些籌款傳統(tǒng)較好的國(guó)家里,大部分高校都設(shè)立了專門(mén)的籌款機(jī)構(gòu),并有專門(mén)的籌款人員,負(fù)責(zé)學(xué)校的籌資活動(dòng),以使學(xué)校的籌集活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展。美國(guó)許多高校都建立了由副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校發(fā)展部,作為學(xué)校專門(mén)的籌集資金的機(jī)構(gòu)。發(fā)展部由若干名全日制工作人員和一些志愿人員組成,下設(shè)企業(yè)籌資處、基金會(huì)籌資處和個(gè)人籌資處,在管理上實(shí)行將籌資的總目標(biāo)分解到各個(gè)院系的做法,并根據(jù)其完成情況作為分配學(xué)校資金的依據(jù)。研究表明,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,分散的組織更能提高學(xué)校的籌集效果。也就是說(shuō),將機(jī)構(gòu)分散給各學(xué)院或部門(mén)的辦法比學(xué)校集中管理更為有效,因?yàn)榉稚⒌幕I資機(jī)構(gòu)在不需要增加多少專職人員和費(fèi)用的情況下就能很快地?cái)U(kuò)展他們的人員與活動(dòng)。他們尤其重視校友捐贈(zèng)。校友是高?；I款的重要資源,是籌款工作的重點(diǎn)對(duì)象,美國(guó)在這方面做得較為成功。哈佛大學(xué)在1971~1985年期間德里克·邦克校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,共募集資金3.56億美元,較好地改善了辦學(xué)條件[5]。為了獲得更多校友的捐贈(zèng),他們經(jīng)常請(qǐng)一些事業(yè)有成的校友回校參觀、座談;畢業(yè)典禮時(shí),邀請(qǐng)各界名人現(xiàn)身說(shuō)法,擴(kuò)大學(xué)校影響,促使校友和其他成功人士捐款捐物;同時(shí)尊重捐贈(zèng)者意愿,給捐贈(zèng)者某種榮譽(yù)等。

3.規(guī)范籌款活動(dòng)

一方面要進(jìn)一步以提高公信度為目標(biāo),公開(kāi)承諾隨時(shí)接受捐贈(zèng)者審查賬目,通過(guò)媒體將慈善款物的收支情況向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。無(wú)需否認(rèn),在現(xiàn)時(shí)不少的募捐、獻(xiàn)愛(ài)心的慈善活動(dòng)中,人們捐上的錢(qián)物,大都得不到及時(shí)的反饋和回應(yīng),人們不知道所捐獻(xiàn)的錢(qián)物到底何去何從,不知道所捐獻(xiàn)的錢(qián)物是為公益事業(yè)添上一份力量還是被中飽私囊。久而久之,在一個(gè)缺乏透明的募捐制度下,很容易讓人產(chǎn)生募捐是暗箱操作的感覺(jué)——事實(shí)上,的確有少數(shù)部門(mén)和個(gè)人使用、挪用善款的事情曾見(jiàn)諸于報(bào)端,如此一來(lái),人們獻(xiàn)愛(ài)心的熱情自然就大打折扣。另一方面要規(guī)范高校的籌款活動(dòng),避免高校為了獲取政府配套資金而采取弄虛作假的行為,因?yàn)檫@種行為對(duì)其它高校是不公平的。同時(shí)還要避免高校為了籌款而向捐贈(zèng)方妥協(xié),其中可能是以犧牲教學(xué)質(zhì)量和影響學(xué)術(shù)自由為代價(jià)的,這是高等教育規(guī)律所不容許的,因此必須制定有關(guān)高?；I款的原則,以規(guī)范學(xué)校的籌款行為。

4.轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)角色

在美國(guó),有的高校在遴選校長(zhǎng)時(shí),其募款的潛能及豐厚的社會(huì)人脈關(guān)系也是重要的考量因素之一。所以,大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該摒棄過(guò)去傳統(tǒng)的觀念,轉(zhuǎn)變角色,與社會(huì)各界廣泛接洽。

籌資多少應(yīng)成為評(píng)價(jià)大學(xué)校長(zhǎng)甚至是大學(xué)成功與否的重要指標(biāo),因?yàn)橛捎谪?cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞在高校的發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用,人們判斷一位校長(zhǎng)或一所高校的成功與否通常是以與人員工資、辦學(xué)條件等相聯(lián)系的財(cái)政能力為依據(jù)的。正如美國(guó)教學(xué)促進(jìn)會(huì)主席博耶博士所說(shuō):“管理一所大學(xué),不再只是張羅內(nèi)部事務(wù)而已,它已經(jīng)變成無(wú)窮無(wú)盡靈活周轉(zhuǎn)財(cái)政的努力。今日大學(xué)校長(zhǎng)的成功是根據(jù)他們能否使收支平衡來(lái)決定的[6]”。實(shí)際上,許多校長(zhǎng)的聲望主要是從他們籌集資金的數(shù)量中派生出來(lái)的,學(xué)校有大量資金剩余也許是校長(zhǎng)離開(kāi)學(xué)?；蛐ｉL(zhǎng)在位時(shí)一筆最大的財(cái)富。籌資能力是選擇大學(xué)校長(zhǎng)的重要因素。盡管學(xué)術(shù)職位依然是選拔校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn),但是,“近年來(lái)有一種微妙的趨勢(shì),雇用的校長(zhǎng)中往往有開(kāi)發(fā)或商業(yè)的背景[7]”。新的形勢(shì)要求校長(zhǎng)必須擅長(zhǎng)籌措資金,甚至最近有些美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)并不具有一定的學(xué)術(shù)背景,而是從駐外大使、基金會(huì)高級(jí)職員、市長(zhǎng)或州長(zhǎng)的高級(jí)助理、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等崗位上選拔出來(lái)的,這體現(xiàn)了當(dāng)前對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)有關(guān)學(xué)校經(jīng)營(yíng)與籌資能力的重視。

5.善待在校學(xué)生

認(rèn)真對(duì)待在校學(xué)生對(duì)于一所學(xué)校來(lái)說(shuō)似乎是天經(jīng)地義的,而且表面上看與教育募捐風(fēng)馬牛不相及。其實(shí)不然。認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)學(xué)生,正是“募捐攻心?！钡幕厩疤?個(gè)中道理很簡(jiǎn)單:若不能認(rèn)真對(duì)待學(xué)生,如何期望“以心換心”[8]在內(nèi)地高教界,對(duì)學(xué)生進(jìn)行亂收費(fèi)和把學(xué)生作為學(xué)校創(chuàng)收的對(duì)象和來(lái)源等學(xué)生權(quán)益被侵犯的事例近來(lái)常見(jiàn)諸報(bào)章。如,據(jù)江蘇省檢察機(jī)關(guān)披露,在江蘇115所高校中,已查出有109所學(xué)校涉嫌130多起商業(yè)賄賂案。粗略算筆賬:江蘇省在校大學(xué)生約120萬(wàn)人,按每個(gè)大學(xué)生在校期間平均購(gòu)買(mǎi)英語(yǔ)教材及相關(guān)書(shū)籍至少200元計(jì)算,總額就是2.4億元,按照行業(yè)內(nèi)通行的8.5折扣,這些灰色折扣款就高達(dá)3 600萬(wàn)元[9]。這種對(duì)學(xué)生盤(pán)剝的行為一定會(huì)傷害學(xué)生的心,何談其日后“反哺”母校?

反觀美國(guó)高校,他們秉承“一切為了學(xué)生”的服務(wù)理念,學(xué)生自然會(huì)對(duì)高校懷有深厚的感情,因而校友捐贈(zèng)越來(lái)越多。普林斯頓大學(xué)年度校友捐款率常年保持在60%以上,哈佛每年獲得的2億多美元的捐助中有近1億是校友個(gè)人捐助的。校友捐贈(zèng)已逐步成為美國(guó)著名大學(xué)發(fā)展的重要資金來(lái)源和緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的重要策略之一。

6.發(fā)行教育彩票

在國(guó)家教育投入不足而財(cái)政壓力又很大的背景下,發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的籌資渠道。美國(guó)的彩票收入為美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充發(fā)揮了很大的作用。美國(guó)有加利福尼亞、密執(zhí)安、紐約等12個(gè)州規(guī)定彩票的全部收入用于教育,如密執(zhí)安州的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成中彩票收入就占4%[10]。從各州彩票收入用于教育的數(shù)額看,紐約州名列前茅。按照紐約州的法律規(guī)定,彩票銷售的收入必須全部用于教育。紐約州從上世紀(jì)60年代開(kāi)辦彩票業(yè)以來(lái),彩票收益已為州教育投入了220億美元。在2002~2003財(cái)政年度中,紐約州彩票管理機(jī)構(gòu)為教育撥款總額達(dá)17.8億美元,分別用于70多個(gè)學(xué)區(qū)的中小學(xué)建設(shè)。這筆錢(qián)大體上占全州教育開(kāi)支的5%,相當(dāng)于彩票總收入的33%[11]。

我國(guó)彩票市場(chǎng)有很大的潛力。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心1999年一份研究報(bào)告表明,在此后10年中,中國(guó)人均收入水平按年增長(zhǎng)6%的保守預(yù)測(cè),到2010年將達(dá)到12 856元,其人均彩票支出也將隨收入水平逐年提高,達(dá)到0.48%(國(guó)際上一般水平為1%)。因此,潛在的彩票人均年支出將達(dá)到61元,中國(guó)彩票發(fā)行總量的潛在規(guī)模將達(dá)到846億元。這充分說(shuō)明,中國(guó)的彩票市場(chǎng)極大,其潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被挖掘出來(lái)。據(jù)彩票發(fā)行辦法規(guī)定,彩票獎(jiǎng)金額返還比例應(yīng)不低于52%,也就是說(shuō)每發(fā)行100元彩票,須向彩民返獎(jiǎng)52元以上的實(shí)物或現(xiàn)金[12]。此外,還有少量其他開(kāi)支。照此計(jì)算,假如每年發(fā)行200億元教育彩票,就可以為教育籌集到近100億元經(jīng)費(fèi)?？梢灶A(yù)料,教育彩票一旦發(fā)行,將會(huì)對(duì)緩解我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)緊張壓力起到很大的作用。

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(本文原載于《大學(xué)教育科學(xué)》2008年第4期)