中國對東盟貿(mào)易逆差呈增長趨勢

張周來　孫韶華

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)明年即將建成,中國與東盟互利合作關系將進入一個全新階段。此間一些專家分析,自貿(mào)區(qū)建成帶來利好的同時,隨著“零關稅”等措施的落實,中國也將在農(nóng)業(yè)領域面臨新的競爭與挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)將對脆弱產(chǎn)業(yè)帶來沖擊

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各方是既競爭又合作的關系,大量產(chǎn)品實施“零關稅”、自貿(mào)區(qū)建成后,中國一些比較脆弱的產(chǎn)業(yè)不可避免地受到?jīng)_擊和影響。

“東盟國家鮮果上市通常與我們有時間先后差異,除了部分早熟品種和水果總體減產(chǎn),截至目前來自東盟的水果還沒有給我們造成太大沖擊,”廣西水果生產(chǎn)技術指導總站站長李標說,“但是在鮮果貿(mào)易之外水果制成品對我們影響很大,來自東盟的產(chǎn)品通常量大、便宜,銷售渠道靈活,本地產(chǎn)品競爭上處于下風?！?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠介紹,廣西是我國傳統(tǒng)的荔枝、龍眼加工基地,自貿(mào)區(qū)建立以后,估計每年從周邊國家特別是越南進入廣西市場的龍眼干、荔枝干就超過5000噸,而且價格低于廣西生產(chǎn)成本,沖擊很大,許多廠家和小作坊已不再從事荔枝、龍眼加工業(yè)。

海南省農(nóng)業(yè)廳有關人士則非常擔心天然橡膠產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。自2001年起,我國就成為世界第一大橡膠消費國和進口國,進口的天然橡膠超過90%來自于東盟各國。馬來西亞等低緯度國家?guī)缀鯖]有臺風,海南緯度高、臺風多,天然橡膠生產(chǎn)很受影響,很難與之競爭。

2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,總共7000多種產(chǎn)品實現(xiàn)“零關稅”,但天然橡膠被列為敏感產(chǎn)品而受到關稅保護。業(yè)界人士擔心,“零關稅”的復合橡膠將進一步?jīng)_擊天然橡膠項下原有進口份額,并擠壓國產(chǎn)天膠的生存空間。

“零關稅”將使貿(mào)易逆差擴大

此間一些專家分析,農(nóng)產(chǎn)品零關稅也可能進一步擴大我國與東盟的貿(mào)易逆差。近十幾年來,中國對東盟國家農(nóng)產(chǎn)品出口量增長低于進口,從1996年至今,中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差,總體上呈增長趨勢。

數(shù)據(jù)顯示,中國與東盟的貿(mào)易逆差從1998年的6.92億美元增加到2005年的12.6億美元,增長近1倍。2008年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達138.1億美元,其中中國出口45.8億美元,進口92.3億美元,貿(mào)易逆差46.5億美元,東盟10國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成為我國農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易逆差的重要來源之一。

廣西社科院東南亞研究所副所長農(nóng)立夫認為,農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅后,東盟泰國、越南、馬來西亞等幾個在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面占有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)國,必將進一步擴大對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口,這勢必將進一步擴大我國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的逆差,將會對我國南方幾個省份的熱帶作物和以谷物、棉、糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。

此外,在國際金融危機和全球經(jīng)濟衰退背景下,貿(mào)易保護主義有所抬頭。比如前幾年東南亞國家在天然橡膠和大米出口方面采取的一些措施,本意為了保護本國產(chǎn)業(yè),而造成更大的危害性和破壞性。

菲律賓亞太大學經(jīng)濟學教授羅蘭多·狄認為,經(jīng)濟金融危機導致歐美等全球主要出口市場需求減弱,這對東亞和東南亞地區(qū)相關經(jīng)濟體造成了嚴重沖擊,拉動地區(qū)內(nèi)部需求增長就成了應對危機的重要手段。然而,由于多方面原因,不少國家的政府都會受到貿(mào)易保護主義的誘惑,如果任其發(fā)展,可能會進一步加劇危機的破壞程度。

中國與東盟農(nóng)業(yè)合作缺少規(guī)劃

中國農(nóng)業(yè)部國際合作司副司長盧肖平在第六屆中國-東盟博覽會上表示,雖然當前中國與東盟農(nóng)業(yè)領域的合作成效顯著,但總體規(guī)模仍然偏小,特別是合作項目相對較小而且分散,項目的綜合經(jīng)濟效益和社會效益難以得到有效發(fā)揮,合作也還缺少總體規(guī)劃。

“現(xiàn)有的項目局部成效不錯,但總體影響偏小;現(xiàn)有的多數(shù)項目均屬于單方面偶然性安排,還需要加強總體合作規(guī)劃,真正實現(xiàn)與需求全面對接,”盧肖平說。在更多官員學者眼里,農(nóng)業(yè)領域合作還是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的一塊寶貴“試驗田”。

盧肖平認為,自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)合作仍有欠缺,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作項目太少。第二,項目過于分散,總體影響面偏小,不利于大面積示范和推廣。第三,政府項目和企業(yè)活動沒有形成有機結(jié)合,一方面重復投入、浪費資源,另一方面社會效益沒有與經(jīng)濟效益掛鉤,項目的可持續(xù)發(fā)展能力較弱。第四,缺少總體合作規(guī)劃。至今,東盟以及各國政府主管部門沒有提出各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要,更沒有提出國際合作的指導性目錄,所以所有已經(jīng)完成或正在執(zhí)行的合作項目均屬于單方面的偶然性安排,即難以真正與另外一方的需求全面對接。第五,東盟方面發(fā)揮主動性還不夠。截至目前,在已經(jīng)完成或正在執(zhí)行中的項目中,極少是東盟方面主動提出和設計的,中國項目實施過程中也很少獲得受助方面的配套資金支持,這使項目在執(zhí)行力和實施效率方面大打折扣,更難說能夠成為其國家發(fā)展規(guī)劃的組成部分并發(fā)揮非常積極的技術展示和推廣作用。

(張周來孫韶華)