十億饑餓人口的警示

丁聲俊

災(zāi)難性氣候頻發(fā),生物燃料爭(zhēng)糧,再加上金融危機(jī)的沖擊,全球糧食產(chǎn)量?jī)?chǔ)量下降,饑餓人口上升,糧食安全形勢(shì)愈益嚴(yán)峻。

從2006年下半年開始萌生、滋長(zhǎng),到2008年全面爆發(fā)的世界糧食危機(jī)在接踵而來的金融危機(jī)作用下,產(chǎn)生了深重影響:世界糧食供求矛盾激化,糧食庫(kù)存消費(fèi)比大幅度下降到13%,直跌到安全線17%—18%以下;糧食價(jià)格成倍暴漲,更多窮人買不起糧食;36個(gè)國(guó)家發(fā)生糧荒,甚至引發(fā)社會(huì)騷亂,全球有10億人口每天餓著肚子上床。進(jìn)入2009年后,雖然因石油價(jià)格下降使糧食海運(yùn)費(fèi)用減低,加之一些國(guó)家及地區(qū)的增產(chǎn)措施見效和經(jīng)濟(jì)回暖,糧食價(jià)格出現(xiàn)回落,但世界糧食形勢(shì)依然不容樂觀。

國(guó)際谷物理事會(huì)(IGC)最近預(yù)測(cè),2009—2010年度,全球谷物總產(chǎn)量約為17.48億噸,比上年度減少4400萬噸。與此同時(shí),全球糧食庫(kù)存從上年最低點(diǎn)進(jìn)一步下降:稻米庫(kù)存量將減少450萬噸;玉米庫(kù)存量將減少240萬噸;只有小麥庫(kù)存量從28年來的最低點(diǎn)上有所恢復(fù)。世界最大的玉米生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)美國(guó),玉米庫(kù)存消費(fèi)比不斷下降,在2009—2010年度降為9.1%,創(chuàng)下自1995年以來的新低。對(duì)此,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)總干事迪烏夫發(fā)出嚴(yán)重警告:一年前舉世擔(dān)心糧價(jià)高漲,如今雖然糧價(jià)回落,但發(fā)展中國(guó)家的糧價(jià)似乎沒有任何變化,全球饑餓人口又創(chuàng)新高。據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè),今年饑餓人口將新增1.04億,使全球食不果腹的人口達(dá)到10億以上的空前數(shù)量!僅在嚴(yán)重干旱的東非地區(qū)就有2000多萬人吃不飽飯。然而,迄今各方提供的糧食援助數(shù)量卻是20年來最少的。

導(dǎo)致世界糧食形勢(shì)嚴(yán)峻的原因有多種:一是2008年席卷全球的金融危機(jī)重創(chuàng)了廣大發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和信用交易,同時(shí)導(dǎo)致失業(yè)率上升,引發(fā)民眾工資收入減少,購(gòu)買糧食的能力遭削弱;二是“厄爾尼諾”現(xiàn)象帶來災(zāi)難性氣候,嚴(yán)重襲擊了太平洋兩岸的近赤道地區(qū),澳大利亞、阿根廷等“世界糧倉(cāng)”均遭受歷史罕見的干旱,小麥產(chǎn)量大幅度下降;人口大國(guó)印度遭遇40年來的空前酷旱,糧食供給受到嚴(yán)重制約;三是富人的汽車吞噬了窮人的“活命口糧”,特別是美國(guó)玉米工業(yè)消費(fèi)增加迅速,2008—2009年度,美國(guó)玉米工業(yè)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重已高達(dá)50%。美國(guó)《新能源法》規(guī)定,到2015年用作燃料乙醇原料的玉米將增加到1.4億噸以上;四是一些發(fā)展中國(guó)家采取“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,片面迷信世界貿(mào)易自由化,對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足導(dǎo)致產(chǎn)糧能力弱化,國(guó)內(nèi)糧食長(zhǎng)期短缺,依賴進(jìn)口糧過活。

“民以食為天”。一個(gè)饑餓的世界、一個(gè)糧食危機(jī)四伏的世界,不可能是和諧穩(wěn)定的世界。消除非洲、亞洲諸多發(fā)展中貧困國(guó)家的饑荒,依然任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)糧食安全,有賴于廣大發(fā)展中國(guó)家從本國(guó)實(shí)際出發(fā),選擇最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,把糧食生產(chǎn)置于“重中之重”的地位,不斷提高生產(chǎn)能力,不斷增加糧食供給;有賴于各國(guó)積極采取“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式,加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,堅(jiān)持走“環(huán)境友好型”可持續(xù)發(fā)展道路;更有賴于世界各國(guó)攜起手來,共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)提供更多的資金和技術(shù)支持,幫助發(fā)展中國(guó)家振興糧食產(chǎn)業(yè)。只有這樣,才可能消除造成發(fā)展中國(guó)家缺糧的根源。此外,建立世界糧食公平、公正的市場(chǎng)貿(mào)易新格局和新秩序,最終提高發(fā)展中國(guó)家在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的地位和話語權(quán),也十分重要。