突出“三對(duì)接”加快推進(jìn)項(xiàng)目興縣

張常明

隨著對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高和國(guó)家對(duì)地方扶持力度的逐步加大，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的祁陽(yáng)，要振興縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，就必須大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；要加快推進(jìn)項(xiàng)目興縣，就必須突出觀念、環(huán)節(jié)、機(jī)制“三對(duì)接”。

一、觀念對(duì)接為最先，要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

觀念支配行動(dòng)，思路決定出路。祁陽(yáng)要加快推進(jìn)項(xiàng)目興縣，就必須具備發(fā)達(dá)地區(qū)全新的觀念、先進(jìn)的理念和開(kāi)放的思維。

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)。項(xiàng)目是加快發(fā)展的載體和抓手，是增強(qiáng)后勁的基礎(chǔ)和支撐，是實(shí)現(xiàn)跨越的“動(dòng)力源”和“助推器”。事實(shí)證明，近幾年祁陽(yáng)經(jīng)濟(jì)之所以能保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，是項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。因此，要牢固樹(shù)立“大項(xiàng)目大發(fā)展、小項(xiàng)目小發(fā)展、無(wú)項(xiàng)目不發(fā)展”的理念，真正把項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，把項(xiàng)目牢牢抓在手上，做到一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干，以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。實(shí)踐證明，抓住機(jī)遇，發(fā)展就會(huì)領(lǐng)先一步；痛失機(jī)遇，發(fā)展就會(huì)落后多年。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，祁陽(yáng)要緊緊抓住國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東南沿海項(xiàng)目外遷、資金外流的大好機(jī)遇，緊緊抓住有關(guān)政策特別是中央1號(hào)文件凸現(xiàn)的政策機(jī)遇，緊緊抓住祁陽(yáng)是革命老區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)并享有國(guó)家中部崛起和西部開(kāi)發(fā)等有關(guān)政策措施的難得機(jī)遇，努力找準(zhǔn)地方特色與國(guó)家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)家政策的有效對(duì)接點(diǎn)，最大限度地用足、用活、用好政策，力爭(zhēng)在各個(gè)投資領(lǐng)域高人一等，先行一步，搶占先機(jī)，多上項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)。有目標(biāo)才有動(dòng)力，有責(zé)任才有壓力。近年來(lái)，祁陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大進(jìn)步，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均占有量，無(wú)論是企業(yè)發(fā)展速度還是項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模，都有很大差距。因此，面對(duì)咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，面對(duì)多年少有的大好機(jī)遇，面對(duì)富民強(qiáng)縣的繁重任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，增強(qiáng)追趕意識(shí)，按照能快則快、能超則超的要求，制定出更新更高的項(xiàng)目工作目標(biāo)，變壓力為動(dòng)力，變危機(jī)為先機(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在追趕中奮力跟進(jìn)。

二、環(huán)節(jié)對(duì)接為重點(diǎn)，要嚴(yán)把“三道關(guān)口”

項(xiàng)目工作是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、中間環(huán)節(jié)多的社會(huì)系統(tǒng)工程，祁陽(yáng)要加快推進(jìn)項(xiàng)目興縣，就必須嚴(yán)把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理三道關(guān)口。

(一)嚴(yán)把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)關(guān)。要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)圍繞國(guó)家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通以及社會(huì)事業(yè)等方面的政策，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)，按照“兩高一低”要求，科學(xué)研發(fā)一批好項(xiàng)目。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)口部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入上級(jí)的計(jì)劃盤(pán)子。要圍繞本地優(yōu)勢(shì)資源來(lái)開(kāi)發(fā)。工業(yè)，重點(diǎn)圍繞培育機(jī)電制造、礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展壯大科力電機(jī)、海螺水泥、金浩茶油等骨干企業(yè)，著力開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)能力強(qiáng)的關(guān)鍵項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)，充分利用優(yōu)質(zhì)稻、油茶、果蔬、竹木和畜禽水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，依托龍頭加工企業(yè)，研發(fā)精深加工和高附加值項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)，充分利用浯溪碑林、漂流之鄉(xiāng)的品牌優(yōu)勢(shì)和革命老區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游和文化資源融合，不斷研發(fā)和包裝旅游項(xiàng)目，打造精品景區(qū)景點(diǎn)，將祁陽(yáng)建成桂林、南岳大旅游圈和華南地區(qū)觀光旅游的新亮點(diǎn)，使旅游業(yè)成為祁陽(yáng)的新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)開(kāi)發(fā)。以港澳臺(tái)、長(zhǎng)珠閩為重點(diǎn)地區(qū)，以世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)依托工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)項(xiàng)目，聚集發(fā)展機(jī)械電器、食品加工、輕紡服飾業(yè)，著力引進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技項(xiàng)目。

(二)嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。一方面，要想方設(shè)法破難題。針對(duì)“用地難”，可采取“抓規(guī)劃留足空間、抓清查盤(pán)活存量、抓集約提高效率、抓改革搞活流轉(zhuǎn)、抓報(bào)批多爭(zhēng)指標(biāo)”的“五抓”措施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。針對(duì)“融資難”，可采取政府推動(dòng)、銀企互動(dòng)、利益聯(lián)動(dòng)等多種方式和立項(xiàng)爭(zhēng)、招商引、銀行貸、上市融、民間籌、財(cái)政擠等多種渠道，確保項(xiàng)目建設(shè)資金投入。針對(duì)“用工難”，可大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”和外出勞工“回歸工程”，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)口培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，同時(shí)建立健全激勵(lì)機(jī)制，確保有技術(shù)專長(zhǎng)的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)得來(lái)、留得住。另一方面，要千方百計(jì)抓進(jìn)度。對(duì)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，力爭(zhēng)早目完工，形成規(guī)模生產(chǎn)；對(duì)在建項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)條件，解決存在問(wèn)題，加快建設(shè)速度；對(duì)即將開(kāi)工的項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)幫助完善開(kāi)工條件，確保項(xiàng)目盡快開(kāi)工；對(duì)處于前期籌備階段的項(xiàng)且，做好跟蹤促進(jìn)和前期籌備工作，開(kāi)辟綠色通道，加快論證報(bào)批，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持，力爭(zhēng)早日開(kāi)工；對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目，認(rèn)真梳理，積極創(chuàng)造條件，分類策劃包裝，力爭(zhēng)早日推出招商。

(三)嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)。一要加強(qiáng)質(zhì)量管理。所有項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)管理程序化、制度化、規(guī)范化。二要加強(qiáng)安全管理。把責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目業(yè)主身上，落實(shí)到監(jiān)管人員身上。做到安全設(shè)施“三同時(shí)”不到位不放過(guò)，施工管理不到位不放過(guò)，施工安全措施不落實(shí)不放過(guò)。三要加強(qiáng)資金管理。在縣財(cái)政設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，明確專人管理，實(shí)行封閉運(yùn)行、一支筆審批，確保項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到實(shí)施單位。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金管理體制，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用專項(xiàng)資金。

三、機(jī)制對(duì)接為保障，要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”

一個(gè)地方的發(fā)展，要靠好的機(jī)制做保障，而機(jī)制好不好，又體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境上。當(dāng)前，祁陽(yáng)要加快推進(jìn)項(xiàng)目興縣，就必須下大氣力解決硬環(huán)境不硬，軟環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，在大力改善硬環(huán)境的同時(shí)，不斷優(yōu)化軟環(huán)境。

(一)創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。進(jìn)一步完善和落實(shí)招商引資等一系列優(yōu)惠政策，只要不違背國(guó)家的政策和法律，能放寬的放寬，能優(yōu)惠的優(yōu)惠，能辦的事情堅(jiān)決辦到。政策跟著項(xiàng)目走，規(guī)定隨著需求變，最大限度地把政策放到投資者最滿意的程度，努力降低客商來(lái)我縣投資經(jīng)營(yíng)的成本，增強(qiáng)招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。積極實(shí)施“政府提速工程”，進(jìn)一步清理行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)，該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，縮短審批期限，優(yōu)化審批方式。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可開(kāi)辟綠色通道，提供便捷服務(wù)。

(三)創(chuàng)優(yōu)施工環(huán)境。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)做深做細(xì)征地拆遷戶的思想工作，盡力取得群眾的理解和支持。同時(shí)，注意文明施工，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。對(duì)于一些村組或群眾提出的不合理要求和難以解決的問(wèn)題，耐心做好解釋和教育工作。但對(duì)惡意破壞項(xiàng)目建設(shè)，阻礙工程施工，強(qiáng)攬工程項(xiàng)目的人和事，堅(jiān)決依法予以打擊。