福建特色的就業(yè)“三變”“五給”“六建”

黃孝齊　林超君

就業(yè)是民生之本,是經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的基本條件。就業(yè)工作沒有消停的時候,始終處于緊張繁忙的狀態(tài),任務(wù)繁重,責任重大。雖然從就業(yè)的總量來看,福建省的就業(yè)壓力不會太大,但隨著國有企業(yè)改革的深化、城鎮(zhèn)新成長勞動力的增長及農(nóng)業(yè)富余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,福建省就業(yè)形勢長期以來也較為嚴峻。特別是城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)再就業(yè),一直成為各級黨委政府關(guān)注的重點。改革開放以來,由于福建省采取積極的就業(yè)政策和措施,國有企業(yè)改制后的就業(yè)再就業(yè)工作,始終走在全國的前列。

回顧新中國成立以來的就業(yè)工作時,周平主任給我們簡要介紹了福建省就業(yè)制度的改革發(fā)展歷程。

第一階段:上世紀50至70年代,福建省與全國一樣,政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”,“行政調(diào)配”,實行的是計劃經(jīng)濟下的統(tǒng)一分配就業(yè)。

第二階段:上世紀80年代初到90年代中期,福建省實行改革開放,采取特殊政策,靈活措施,實施勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”的就業(yè)方針,統(tǒng)包就業(yè)向市場就業(yè)轉(zhuǎn)型,并逐步推行勞動合同制度,建立雙向選擇機制。

第三階段:上世紀90年代中期到2002年,福建省加快國有企業(yè)改革步伐,實施再就業(yè)工程,市場就業(yè)機制進一步發(fā)育,70多萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)“軟著陸”。

第四階段:2002年至今,全面實行“勞動者自謀職業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針,制定和實施積極的就業(yè)政策,建立面向城鄉(xiāng)所有勞動者的促進就業(yè)體制,市場就業(yè)機制不斷完善和發(fā)展。

從就業(yè)制度的不同階段,周平主任概述了不同時期福建省就業(yè)工作實現(xiàn)“三變”的主要特點——

一、在就業(yè)管理模式上由行政化向市場化轉(zhuǎn)變。把計劃指令變成市場調(diào)節(jié),把“找市長”變成“找市場”。福建省在2002年比全國提前關(guān)閉再就業(yè)服務(wù)中心,讓下崗失業(yè)人員走向社會,邁入市場,標志著市場就業(yè)機制主導(dǎo)作用的形成。

二、在就業(yè)統(tǒng)籌層次上由二元化向一元化轉(zhuǎn)變。福建省城鎮(zhèn)化特別是沿海城鄉(xiāng)一體化程度的提高,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進了福建省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程。福建省由原來以城鎮(zhèn)就業(yè)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移。2006年后,省委省政府連續(xù)四年將農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程列為年度為民辦實事項目。2008年福建省開始實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,逐步建立起統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和公共就業(yè)服務(wù)制度、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場、規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)制度、較完善的社會保障制度和維權(quán)機制等,以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),最大化地實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。

三、在就業(yè)運作機制上由無序化向有序化轉(zhuǎn)變。打破就業(yè)的統(tǒng)包統(tǒng)配制度后,隨著我省社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,促進了福建省農(nóng)業(yè)富余勞動力大規(guī)模向沿海、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也吸引了大量外省勞動力入閩就業(yè)。福建省及時采取了相應(yīng)的鼓勵、疏導(dǎo)和扶持政策,化解了民工潮,并通過公共就業(yè)服務(wù),山海勞務(wù)協(xié)作,跨地區(qū)跨省勞務(wù)協(xié)作,開展福建特色的勞務(wù)派遣等形式,促進有序就業(yè)。福建年省政府專門出臺文件,推動全省加強勞動保障“三基”建設(shè),在基層街道(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立工作隊伍及信息網(wǎng)絡(luò)平臺,使就業(yè)服務(wù)前伸下移,提高了就業(yè)的組織化有序化程度。2009年省勞動就業(yè)中心建立遠程信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),和省外進行有效對接,促進了省內(nèi)外勞動力的有序流動和管理。

福建省持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)形勢對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起了重要的作用。因就業(yè)問題未解決而引發(fā)的群體性事件在福建省基本沒發(fā)生過。即使在2008年金融危機的沖擊下,福建省的就業(yè)市場仍然保持了較好的運行態(tài)勢,全省的就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,2009年1～8月,全省各地均按序時進度超額完成了就業(yè)任務(wù),至8月底,城鎮(zhèn)新增就業(yè)近50萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.93%,控制在年度目標的4%以內(nèi)。

談到這里,周主任向我們透露了這幾年全省各級勞動就業(yè)部門堅持的“五給”秘訣——

一是給政策。制定和實施了一系列的就業(yè)扶持政策促進就業(yè),并比國家規(guī)定的扶持對象有所擴大,扶持標準有所提高。目前針對的主要是三類就業(yè)困難群體:城鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員(包括下崗失業(yè)人員特別是“4050”人群、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等);大中專畢業(yè)生特別是家庭生活困難的高校畢業(yè)生等;農(nóng)業(yè)富余勞動力中的困難群體(包括農(nóng)村低保戶、殘疾人、獨生子女及二女結(jié)扎戶等)。當然,對所有進城的農(nóng)民工(包括被征地農(nóng)民、庫區(qū)移民等)福建省都有相應(yīng)的扶持政策。就業(yè)扶持政策包括稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼和公益性崗位補貼、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等五大類。2008年,福建省還制定了對地震災(zāi)區(qū)入閩就業(yè)人員的扶持政策,大力開展了對口就業(yè)援助工作。這些政策已經(jīng)實實在在地落實到了扶持對象身上,給廣大老百姓帶來了實惠。

二是給服務(wù)。全省各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)秉承以人為本高效服務(wù)的宗旨,對各類服務(wù)對象實行免費政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動社保事務(wù)代理、檔案寄存等一條龍服務(wù)。三年多來每年都開展“就業(yè)援助”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等就業(yè)專項活動。今年,為了慶祝建國六十周年,又開展了“迎國慶就業(yè)援助進家入戶”專項活動,使就業(yè)工作既形式多樣,有聲有色,又扎實有效,服務(wù)到位。

三是給平臺。主要是搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺、用工招聘平臺、勞務(wù)協(xié)作平臺。多渠道收集各類用工信息,定期不定期的舉辦招聘會,并通過信息網(wǎng)絡(luò)形成永不落幕的招聘平臺。隨著技術(shù)手段的不斷完善,福建省的平臺建設(shè)不斷加強,作用和功能得到了比較充分的發(fā)揮。今年以來,為應(yīng)對金融危機,福建省多部門聯(lián)手開展“八閩行巡回招聘活動”,促進供求對接,受到社會廣泛好評。

四是給技能。為解決結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀況,福建省加大了職業(yè)技能培訓(xùn)力度,組織開展了下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。今年以來,又實施了特別培訓(xùn)計劃,把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、新成長勞動力和困難企業(yè)職工作為培訓(xùn)重點,提高他們的技能,促進他們盡快就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

五是給權(quán)益。創(chuàng)造良好的用工環(huán)境,維護勞動者的平等就業(yè)權(quán),既保護和維護勞動者的合法權(quán)益,又增強企業(yè)的吸引力和凝聚力。幾年來,福建省開展了和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動,其做法在全國產(chǎn)生了良好的影響。每年開展了清理整頓勞動力市場專項行動,打擊非法職業(yè)中介。大力抓了工資清欠工作,制止克扣、拖欠勞動者工資。我省在實行依法簽訂勞動合同、依法參加社會保險、同工同酬、農(nóng)民工子女教育等方面都取得了較好的成效。

隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,福建省的就業(yè)工作將迎來一個新的春天。下一步,將有哪些新的動作呢?

對于下一步的就業(yè)工作,周平主任滿懷激情,充滿信心。他說,要創(chuàng)新就業(yè)工作方式,著重抓“六

建”——

第一,建立海峽西岸人力資源合作組織。擬在適當?shù)臅r候舉辦海峽西岸20個城市人力資源市場合作聯(lián)席會議,簽訂相關(guān)協(xié)議,推動合作機制的形成,促進區(qū)域人力資源合理配置,實現(xiàn)資源共享,合作共贏。

第二,建立閩臺人力資源交流合作機制。加強閩臺就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的交流,引進臺灣先進的人力資源培訓(xùn)制度和管理方法,注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方向的合作與創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。發(fā)展兩岸金橋的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式,推廣閩臺創(chuàng)業(yè)孵化基地的成功做法。

第三,建立和完善人力資源市場信息化系統(tǒng)。在近期加快全省各級人力資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè),將網(wǎng)絡(luò)向基層工作平臺延伸,向所有街道(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。進一步完善服務(wù)設(shè)施和功能,基本實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng),信息共享,一點就通,即時服務(wù)。提高公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

第四,建立職業(yè)技能培訓(xùn)的實訓(xùn)基地。突出素質(zhì)就業(yè),強化技能培訓(xùn),提高勞動者的綜合素質(zhì),解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾,為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)培養(yǎng)更多的技術(shù)工人和合格勞動者。當前要大力整合培訓(xùn)資源,建設(shè)各級各類職業(yè)技能實訓(xùn)基地,走培訓(xùn)社會化的路子,使培訓(xùn)上規(guī)模上檔次,促進培訓(xùn)量的擴充與質(zhì)的提高。

第五,建立扶持各類就業(yè)困難群體的政策體系。注重政策的長效性、普惠性,加大財政資金投入,根據(jù)全省各地的實際,逐步擴大扶持對象范圍,提高各類補貼標準。通過發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證,建立健全基礎(chǔ)臺賬,有針對性地開展就業(yè)援助。要動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村就業(yè)困難戶,做到就業(yè)援助進家入戶,一戶至少有一人就業(yè)(或轉(zhuǎn)移就業(yè))。

第六,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新格局。將原有的9個縣(市)的試點逐步向全省推開,以建立城鄉(xiāng)一體化人力資源市場為抓手,以平等就業(yè)為核心,以農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)為重點,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)為目標,扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),實現(xiàn)就業(yè)工作的新突破,促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。