臨汾煤改現(xiàn)象

譚翊飛

這是一場私營企業(yè)不樂意、地方政府有顧慮、大企業(yè)沒有熱情的改革,那么,改革的動(dòng)力在哪里呢?

臨汾市近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史是一部礦難史,最多的時(shí)候一年因礦難死亡數(shù)百人。這些礦難除了讓這個(gè)地級市有獨(dú)特的記者文化(記者站林立,一年交50萬元就能獲得4個(gè)證件,最多的時(shí)候,這個(gè)地級市有上百個(gè)記者站),更讓這里形成了獨(dú)特的官場文化,如果一個(gè)副市長從分管煤炭的位置調(diào)到社保等部門,他也要慶賀一番,這意味著他可以在同級位置相對安全地等待晉升。

在臨汾的官員們看來,如果這次煤炭改革完成了,那么今后如果再有礦難,撤職的不會是地方的官員,而是國企老總。

如果說臨汾的官場死結(jié)是因?yàn)槊?那么這場煤炭資源整合改革在官員們看來正是化解這一問題的良藥。

臨汾市的官員因?yàn)榈V難換得太頻繁了,14年換了9任煤炭局長,9年換了5任書記,還不包括書記空缺期間行使書記職權(quán)的一名省委常委。

推卸責(zé)任同時(shí)也意味著失去了權(quán)力,可是他們更愿意在私底下抱怨,雖然他們也不清楚改革后是否真的能讓他們卸責(zé)。

綜合各方面看來,這是一場私營企業(yè)不樂意、地方政府有顧慮、大企業(yè)沒有熱情的改革,那么,改革的動(dòng)力在哪里呢?且不說改革的手段和措施公平、透明與否,改革是否符合法治原則以及與國家之前的政策是否相悖,推動(dòng)改革的兩大原因,安全和資源有效開采問題,真的能夠通過民營企業(yè)退出、國有企業(yè)接盤達(dá)到嗎?

誰的玉米?

“山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是一個(gè)字,煤,沒有煤就沒有山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。”說這句話的人叫樊紀(jì)亨,臨汾市撤地改市后的第一任市委書記。

煤炭值錢,煤炭公司老總就成了香餑餑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,山西省分管煤炭的干部不到,國家計(jì)劃委員會的會是開不成的。改革開放以后,國家曾把山西省11個(gè)統(tǒng)備煤礦中最好的7個(gè)直接收歸中央管理,這一邏輯在一些人看來恰似現(xiàn)在山西省屬企業(yè)要兼并私營煤礦。

1986年胡耀邦到山西考察,繼續(xù)提倡他在1983年就提出的“有水快流、揚(yáng)長避短、發(fā)揮地方資源優(yōu)勢”的經(jīng)濟(jì)改革思路,于是山西的小煤礦迅速崛起。

年過花甲的樊紀(jì)亨1984年就在臨汾市洪洞縣任副縣長,分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2001年起任臨汾市委書記,對臨汾市煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展了如指掌,甚至可以說,臨汾的經(jīng)濟(jì)起飛就在他的任期內(nèi)完成。

小煤礦最初也并不是私人的,大多是村里或鄉(xiāng)政府的,他們有關(guān)系,能從信用社貸款。只是到了后來,這些鄉(xiāng)干部或村干部自己不干煤礦了,紛紛將之承包給私人老板。那時(shí)候煤并不好銷,樊紀(jì)亨經(jīng)常要到火車站拉關(guān)系要車皮。

再后來,承包的礦就基本上變?yōu)樗饺说牧?那時(shí)候關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有“溫州模式”和“蘇南模式”的爭論,“臨汾就采取了溫州模式,也就是個(gè)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

一位在當(dāng)?shù)孛盒．厴I(yè),從普通煤礦工人做到煤老板的皮膚黝黑的老板向本刊記者講述了煤炭政策變遷歷程。在他看來,臨汾市的煤炭政策大概從2002年開始折騰就沒有停止過。先是關(guān)閉整頓,不奏效,于是提出產(chǎn)權(quán)明晰,還不行,再提出產(chǎn)煤方法改革,以至到后來的“五證”變“六證”、“標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)”和換發(fā)新證等一系列措施接連出臺。

煤炭價(jià)格的起落和礦難的頻繁發(fā)生是煤炭行業(yè)“反復(fù)折騰”的直接原因。最大規(guī)模的變革始于2003年左右。這一年,樊紀(jì)亨從市委書記的位置上退下來,到了人大。那年全國兩會,他作為牽頭人提了一個(gè)議案,國家應(yīng)當(dāng)加征煤炭企業(yè)的所得稅。這一提議得到回復(fù),次年開始實(shí)行,僅僅煤炭企業(yè)所得稅臨汾市就增加數(shù)億元的收入,占到全省增加量的80%以上。

煤炭價(jià)格一路瘋漲,眼紅的人越來越多?！昂帽仁怯衩?玉米是你的,你掰下來賣的錢是你的。如果玉米不是你的,你掰下來賣的錢怎么能全歸你呢?”

于是,資源價(jià)款的提法就順勢而出——煤炭資源是國家的,煤老板只是開采資源,也就是“掰玉米的人”,他必須向國家交錢。

推行這一決策難上加難,因?yàn)檫@等于在煤老板頭上割肉,而煤老板又與一些官員私下勾結(jié),他們早已成為利益上的攻守同盟。直至2004年隰縣礦難,時(shí)任山西省省長張寶順在現(xiàn)場拍板,要求臨汾進(jìn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰改革試點(diǎn),探明礦產(chǎn)資源儲量,煤老板需購買資源后才能開采。

沒有一個(gè)人愿意交資源費(fèi),老板們都在觀望等待。僵持?jǐn)?shù)月,突破出現(xiàn)了,已被判刑的前臨汾市副市長苗元禮所在縣的一個(gè)煤老板首先交納了這筆費(fèi)用,后來響應(yīng)者眾。

至于判罪的苗元禮本人,“大筆一揮就能讓煤老板少交上幾百萬甚至上千萬的資源使用費(fèi)”。

勾結(jié)

外界多把5年前的那場改革稱為“民進(jìn)國退”,而將現(xiàn)在正在進(jìn)行的改革稱為“國進(jìn)民退”,認(rèn)為政府在大方向上的逆轉(zhuǎn)是目前改革推進(jìn)艱難的原因。

而其實(shí),私下利益勾兌可能是更大的阻力。既然要交納資源使用費(fèi),那么就需要先探明可開采資源量,“有不少煤老板私下送禮給官員,他們少交了很多本應(yīng)交給國家的錢?！爆F(xiàn)在,“國進(jìn)民退”改革,資源使用費(fèi)有明確的退還標(biāo)準(zhǔn),但退回的錢依據(jù)是“明規(guī)則”——也就是他們登記的儲存量。

這是一場最為錯(cuò)綜復(fù)雜的糾結(jié)和博弈,在“政府有意壓低礦儲量”的哭訴中,煤老板并不完全都是冤屈。

煤老板和官員之間的幕后交易有多深是一個(gè)誰也不知道底的黑洞。在苗元禮案調(diào)查中,有一筆煤老板送給苗的錢,煤老板堅(jiān)持說是50萬,而苗只承認(rèn)收到了10萬,后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)原來苗的司機(jī)就獨(dú)吞了40萬。苗元禮的秘書曾在辦公室大罵,“這個(gè)球娃,可把頭兒給害慘,你說說,人家給頭50萬,他竟然……”

當(dāng)?shù)匾粋€(gè)官員分析說,私人煤老板其實(shí)有三類,一類是近年已經(jīng)賺了大錢的;第二類是花大錢買了礦,還沒有投產(chǎn)的;第三類是已經(jīng)投產(chǎn)但還不見效益的。這三種類型意味著他們與政府官員之間“勾兌”的程度和所花費(fèi)的成本不一樣。而目前敢于站出來維權(quán)的多屬第二類,他們是這次改革的徹底失敗者。大多數(shù)煤老板雖然利益受損,但并不愿意見記者。

目前,臨汾市的煤炭改革表面上協(xié)議簽定率不低,但大多只簽訂了框架協(xié)議,礦場設(shè)施設(shè)備的評估價(jià)一欄都是空。

三段論

2009年11月10日,臨汾市下起了罕見大雪,暖氣卻沒有來,即便來了,也傳說要漲價(jià)一大截。老百姓怨聲載道,政府卻以臨汾缺煤,需要從外地進(jìn)口煤為借口漲價(jià)。當(dāng)?shù)厣踔羵鞑ブ芭R汾有十多個(gè)縣發(fā)不出工資”的小道消息。如此種種在一些人看來都不過是在釋放煙霧彈,借此制造改革的阻力。

國有大企業(yè)、私營老板、市縣官員——這三方在煤炭改革談判中直接碰撞,反反復(fù)復(fù),曲折而艱辛。而這其中,官員的態(tài)度最搖擺不定——他們的言行并不如他們所說的,完全執(zhí)行省里的政策,但他們也不敢公開反對之。

地方官員們的表態(tài)是典型的“三段論”,“穿靴戴帽”。有一位來自基層的臨汾市干部被要求談自己的看法,他開頭先說了一段表態(tài)支持的話,“好,這個(gè)就是好?！比缓箝_始委婉地表達(dá)自己的看法,“我當(dāng)過鄉(xiāng)長、縣長,愛去小飯店吃飯。這個(gè)東西我只是說說,都是聽來的……”結(jié)束時(shí),他又話鋒一轉(zhuǎn),“其實(shí)這個(gè)也好解決,市長就把縣長壓住,縣長就把鄉(xiāng)長壓住,那些老板還能不聽鄉(xiāng)長、縣長的?”

這場改革之初政府并不是這樣強(qiáng)硬一刀切。參與的核心人士對記者說,當(dāng)初“比如你要一杯水,我要一包煙,我們可能都會做個(gè)妥協(xié),你要半杯水行不行?先給你半包煙怎么樣?我們那時(shí)和老板談,把市政府的難處也講清楚,互相讓一步”。這位人士還受托去和新上任的煤炭局長牛立東談話,告訴他“要多調(diào)研,少表態(tài)”。

他們針對不同的老板當(dāng)時(shí)還采取不同的政策,“比如,你這個(gè)老板是不是投產(chǎn)了還沒有效益?或者是還沒有投產(chǎn)?這個(gè)老板在浙江還有沒有其他產(chǎn)業(yè),如果有,能不能引進(jìn)到臨汾,在這些產(chǎn)業(yè)合作上給些照顧?”他們還向省政府建議,“國有大企業(yè)劃地盤的方式不好,應(yīng)該允許國有大企業(yè)之間的競爭,私營老板可以自由選擇兼并主體?！?/p>

下半年以來,改革速度加快。9月23日,山西省長王君在山西省政府召開推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組座談會上強(qiáng)調(diào),“都要在9月底全部完成正式協(xié)議簽訂,10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作,11月份全部通過驗(yàn)收”。

臨汾某縣的干部直率地表達(dá)了自己的擔(dān)憂,“過去地方上,讓礦上給蓋個(gè)學(xué)校、他不得不蓋。叫他修條路,他不敢不修。今后礦歸省里了,叫他們修個(gè)廁所可能都不修了?！?/p>

從現(xiàn)實(shí)的政治邏輯分析,這點(diǎn)擔(dān)憂絕不為過。如何協(xié)調(diào)礦場周邊百姓和大企業(yè)的關(guān)系將是個(gè)考驗(yàn)。然而,對官員們來說,除開灰色利益外,礦歸省屬企業(yè)后,礦上的稅收地方能得多少?他們拿什么來制衡大國企?

為什么不是999家或者1001家?

根據(jù)山西省的有關(guān)政策,擔(dān)當(dāng)此次山西煤炭產(chǎn)業(yè)大整合的主體只有7家企業(yè),即大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)五大煤炭集團(tuán)再加上山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口公司。

這其中的一些大公司盡管在今年獲得了幾十億的信貸額度,但對收購民營小礦并不積極,且條件相當(dāng)苛刻,大多提出以“零成本”收購。他們有他們的理由:民營煤礦大多處于礦脈的邊角料,沒有多大開采價(jià)值,維護(hù)成本還不小,有還不如無。

10月底,面對被媒體放大的種種質(zhì)疑聲音,山西省有關(guān)部門組織了一場專家座談會,會議的結(jié)論是“(煤炭資源整合改革)順應(yīng)世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢,是優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必由之路?！贝饲?《山西日報(bào)》曾發(fā)表評論員文章《煤炭資源整合恰逢其時(shí)》為改革定調(diào)。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所劉小玄教授擔(dān)心:“過去有地方政府做保護(hù)傘?，F(xiàn)在如果收編上去,以后這個(gè)保護(hù)傘就不是由地方政府了,可能是由集團(tuán)的那一級政府,比如說是央企,或者是省級的集團(tuán),或者是市一級的集團(tuán)公司,那么這個(gè)保護(hù)傘就上移了?！?/p>

當(dāng)然她并不認(rèn)為“民進(jìn)國退”或“國進(jìn)民退”哪個(gè)更好,“關(guān)鍵是能不能解決安全生產(chǎn)和資源保護(hù)的問題,這個(gè)是我質(zhì)疑的?！?/p>

有些私營老板質(zhì)問,“為什么兼并后是1000家,而不是999或者1001家呢?”煤炭行業(yè)嚴(yán)重依賴于地理?xiàng)l件,“比如臨汾的汾西縣,礦產(chǎn)資源分布比較散,大多只適合小型開采,那怎樣給不同的地理?xiàng)l件分指標(biāo)呢?”

后來事實(shí)證明,這些目標(biāo)其實(shí)無法達(dá)到。從7月份以來,臨汾市政府分別以臨政[2009]第30號、38號和44號文件向山西省政府匯報(bào)改革方案,三易其稿。在11月10日由市政府編制的一份通報(bào)材料上,對改革目標(biāo)的表述,修飾詞已經(jīng) 從“必須”、“都要”悄然變?yōu)楦徍偷摹盃幦⊥瓿伞钡仍~匯。

有評論者指出,資本在追利上本是中性的,沒有所有制之分,只有效率高低,而如何讓資本的貪婪不至于危害工人的安全、危害子孫后代的利益,并且保證市場穩(wěn)定的需求,這本是政府公共治理的問題,如果不治理政府自身,而治理煤礦,是否是本末倒置呢?