多黨合作創(chuàng)建新中國之歷史考察

內(nèi)容摘要 中國的具體國情決定了各政黨的政治取向,而民主黨派從產(chǎn)生之日起,就注定成為專制獨裁的對立物。在國共兩黨的激烈斗爭中,民主黨派理所當(dāng)然地選擇了中國共產(chǎn)黨,并與之結(jié)成風(fēng)雨同舟、戰(zhàn)斗與共的關(guān)系。解放戰(zhàn)爭后期,在國民黨反動派的殘酷鎮(zhèn)壓和中共的幫助教育下,民主黨派毅然拋棄歐美式資產(chǎn)階級共和國的建國方案,接受新民主主義革命路線,實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。歷史賦予中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作建國的莊嚴(yán)使命。中國共產(chǎn)黨成功開辟了多黨合作的建國之路。

關(guān) 鍵 詞 多黨合作 新中國 創(chuàng)建 合作動因

作者 林祥庚,中共福建省委黨校黨史教研部教授。(福州:350001)

毛澤東不止一次對民主人士說,新中國絕不是中國共產(chǎn)黨一個黨建立的。它是中國多種進步力量、多方優(yōu)秀人物共同奮斗的結(jié)果。值此新中國成立60周年之際,本文試圖闡明中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作創(chuàng)建新中國的邏輯與歷史,理論與實踐,以彰顯中國現(xiàn)代史上這一輝煌篇章。

多黨合作創(chuàng)建新中國是中國革命發(fā)展的必然趨向

中國的具體國情決定了中國各政黨的政治取向。在舊中國半殖民地半封建社會,其階級結(jié)構(gòu)是“兩頭小中間大”,即領(lǐng)導(dǎo)革命的無產(chǎn)階級和反動的大地主大資產(chǎn)階級這兩個根本對立階級的人數(shù)都只占少數(shù),農(nóng)民和其他中間階級,主要是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其所聯(lián)系的知識分子和其他愛國分子占人口的多數(shù)。民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級由于受到帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和束縛,因此具有強烈的愛國心和反帝反封建的要求。由于民族資產(chǎn)階級的軟弱性、妥協(xié)性和小資產(chǎn)階級的散漫性、動搖性,民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其政治代表——各民主黨派不可能形成全國統(tǒng)一的強大的政治力量, 不可能擔(dān)負(fù)起中國民主革命的領(lǐng)導(dǎo)重任。他們要擺脫帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和束縛,就必然要向工農(nóng)階級及其政治代表——中國共產(chǎn)黨尋求支持和合作。作為革命領(lǐng)導(dǎo)階級的無產(chǎn)階級及其先鋒隊中國共產(chǎn)黨畢竟只占中國人口的小部分,無產(chǎn)階級不可能單靠本階級的力量推翻三座大山。 為了實現(xiàn)新民主主義革命目標(biāo),也必須爭取團結(jié)一切擁護革命的中間階級、階層及其政黨以結(jié)成強大的政治聯(lián)盟,這樣,在新民主主義革命時期,為尋求共同的政治目標(biāo)而形成共產(chǎn)黨同各民主黨派的多黨合作就成為歷史的必然。中國各民主黨派最根本的政治主張是反帝、愛國、爭取民主,這同中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命中的政治綱領(lǐng)基本一致,這種政治主張的一致性成為多黨合作的堅實基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭勝利后,為了恢復(fù)大地主大資產(chǎn)階級的反動統(tǒng)治,蔣介石國民黨依靠美帝國主義的支持,頑固推行獨裁和內(nèi)戰(zhàn)的政策,這是一條把中國引向黑暗的道路。中國共產(chǎn)黨則要建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的新民主主義國家,把中國引向光明。

在1946年1月召開的政治協(xié)商會議上,以民盟為代表的各民主黨派同中共緊密團結(jié),同蔣介石國民黨進行堅決地斗爭,通過了有利于人民而不利于國民黨的五項決議。隨后,又同中共一道堅決反對和拒絕參加由國民黨一黨包辦的偽國大。由于民主黨派、民主人士與共產(chǎn)黨采取團結(jié)合作的立場,蔣介石國民黨更加孤立,人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固。但是,此時民主黨派的政治理想尚屬于舊民主主義。他們幻想在中國建立一個既不同于國民黨的大地主大資產(chǎn)階級專政,又不同于共產(chǎn)黨的人民民主專政的資產(chǎn)階級共和國。這一“中間路線”是中國人民所不能同意的,也為大地主大資產(chǎn)階級所不容。面對日益崛起的民主黨派,特別是羽翼漸豐的民盟,蔣介石國民黨決定不留余地地加以鎮(zhèn)壓。國民黨反動當(dāng)局對民主黨派的殘酷鎮(zhèn)壓,宣告了“中間路線”的破產(chǎn)。在嚴(yán)峻的斗爭事實面前,民主黨派中大多數(shù)人認(rèn)識到西方資本主義道路在中國行不通。1948年1月,民盟在香港重建黨部并召開一屆三中全會,對“中間路線”進行了公開批判。中國共產(chǎn)黨對“中間路線”的政治主張者進行了善意的批評和耐心的幫助,使民主黨派拋棄了“中間路線”的幻想,堅定了革命的信念?！爸虚g路線”破產(chǎn)后,民主黨派清醒地認(rèn)識到,只有站在共產(chǎn)黨和革命人民一邊,走新民主主義革命道路,才有光明的前途,這是歷史的必由之路,從此肩負(fù)起與共產(chǎn)黨合作建國的歷史使命。

多黨合作創(chuàng)建新中國是中國共產(chǎn)黨長期探索的建國路徑

馬克思主義認(rèn)為,革命的根本問題是政權(quán)問題。中國革命勝利后,應(yīng)當(dāng)建立一個什么樣的國家政權(quán),這是中國共產(chǎn)黨從建黨起就一直在探索的重大課題。經(jīng)過長期革命斗爭和革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實踐,中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人民民主專政的國家政權(quán)理論。這一理論提出,中國共產(chǎn)黨革命的目標(biāo)是在中國建立一個既區(qū)別于歐美資產(chǎn)階級專政、也不同于蘇聯(lián)無產(chǎn)階級專政的,由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級聯(lián)合專政的人民民主國家政權(quán)。這種人民民主專政的國家政權(quán)理論的主要觀點集中于毛澤東的《新民主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等著作和劉少奇論民主政權(quán)的文章。

毛澤東闡明,“只要是殖民地或半殖民地的革命,其國家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成基本上必然相同,即幾個反對帝國主義的階級聯(lián)合起來共同專政的新民主主義國家”?！斑@種新民主主義共和國,一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的共和國相區(qū)別,那是舊民主主義的共和國,那種共和國已經(jīng)過時了;另一方面,也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別,那種共和國在一定的歷史時期中還不適用于殖民地半殖民地國家的革命。”[1]劉少奇則論證了“中國在革命中及革命后要建立,也不能不建立革命各階級的聯(lián)合專政”,“參加政權(quán)的只是工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級與革命的資產(chǎn)階級及其他階級的分子”[2]。

毛澤東強調(diào)“中國在整個新民主主義制度期間,不可能、因此就不應(yīng)該是一個階級專政和一黨獨占政府機構(gòu)的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨,任何社會集團或個人,對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對的態(tài)度,我們是沒有理由不和他們合作的”?！霸谝粋€長時期中,將產(chǎn)生一個對于我們是完全必要和完全合理同時又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài),即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)。”[3]這樣,中共領(lǐng)導(dǎo)層就科學(xué)地規(guī)劃了革命勝利后中國的政權(quán)體制和政黨體制。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),中共中央在抗戰(zhàn)之前就積極引導(dǎo)中間階級特別是民族資產(chǎn)階級和民主黨派參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán),開辟了政權(quán)上多黨合作的道路。這一歷史過程經(jīng)歷了幾個轉(zhuǎn)變階段。(1)從工農(nóng)共和國到人民共和國。1935年中共中央在瓦窯堡會議上糾正了“ 左”傾關(guān)門主義,適時將黨在瑞金時建立的工農(nóng)共和國改名為人民共和國。毛澤東指出人民共和國的政府“除了工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外,還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”。(2)從人民共和國到“三三制”政權(quán)。為了把抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)成真正的包括一切抗日愛國階層和各黨各派的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán),以發(fā)展和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,中共中央指示各個抗日根據(jù)地實行“三三制”政權(quán)?！耙员愀鼽h各派及無黨派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理?！薄叭啤笔钦?quán)上多黨合作的成功實踐,為日后建立全國性多黨合作政權(quán)積累了寶貴的經(jīng)驗。(3)從“ 三三制”到人民民主專政。為了打敗日本侵略者和建設(shè)新中國,1944年,中共中央提出廢止國民黨一黨專政,成立有國共和各民主黨派參加的民主聯(lián)合政府。盡管蔣介石拒絕了這一政治主張,但獲得各民主黨派的支持擁護。1948年4月30日,中共中央發(fā)出《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》,號召各民主黨派、各人民團體迅速召開政治協(xié)商會議,成立民主聯(lián)合政府。各民主黨派迅即發(fā)表聲明、宣言,表示熱烈擁護,宣布徹底拋棄舊民主主義路線,接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和新民主主義革命路線,在中共領(lǐng)導(dǎo)下召開政治協(xié)商會議,成立多黨合作的聯(lián)合政府終于成為歷史發(fā)展的結(jié)果。

多黨合作創(chuàng)建新中國是民主黨派強烈追求民主政治的歷史成果

爭取民主反對專制始終是中國共產(chǎn)黨聯(lián)合民主黨派向國民黨展開進攻的有力武器?？箲?zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨更是高舉反獨裁爭民主旗幟,領(lǐng)導(dǎo)和組織各民主黨派掀起兩次聲勢浩大、影響深遠(yuǎn)的憲政運動。通過這兩次憲政運動,中國共產(chǎn)黨不僅把各民主黨派緊緊地團結(jié)在自己周圍,并且達(dá)到了民主建國的共識,為日后多黨合作創(chuàng)建新中國奠定了基礎(chǔ)。

憲政運動,即是爭取制定憲法、實現(xiàn)民主政治的運動。出于階級屬性,民主黨派自產(chǎn)生之日,就是作為專制獨裁的對立物而出現(xiàn)的。在中國建立西方式的資產(chǎn)階級共和國,實行憲政是民主黨派的政治理想。1939年11月,統(tǒng)一建國同志會(中國民主政團同盟的前身)在重慶成立。其政治綱領(lǐng)《統(tǒng)一建國同志會信約》開宗明義第一條就是“立即實施憲政”。1939年10月在中共的倡導(dǎo)和支持下,民主黨派代表人物張瀾、沈鈞儒、章伯鈞、張申府等率先在重慶發(fā)起憲政座談會,有力地推動了國統(tǒng)區(qū)各大城市憲政運動的開展。中共中央發(fā)出指示,要求各地黨組織“積極的主動的參加與領(lǐng)導(dǎo)這一憲政運動,使之成為發(fā)動廣大民眾實現(xiàn)民主政治的有力群眾運動”,強調(diào)“把立刻實現(xiàn)人民的言論集會等民主自由權(quán)利作為召集國民大會實施憲政的先決條件”[4]。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作,以國民參政會為陣地,激烈抨擊國民黨的一黨專政。1943年中國民主政團同盟主席張瀾發(fā)表《中國需要真正的民主政治》,指出民主政治就是“主權(quán)在民的政治,也就是國由民治”,要求國民黨立即“放棄一黨專政,結(jié)束黨治,取消黨化”。 1944年9月,經(jīng)與民盟商議后,國民參政會參政員、中共代表林伯渠在國民參政會上鄭重提出立即結(jié)束國民黨一黨專政,成立各抗日黨派聯(lián)合政府的主張。這一主張得到各民主黨派熱烈響應(yīng),把第二次憲政運動推向新的高潮,使蔣介石國民黨在全國人民中陷入孤立和被動的地步。蔣介石后來在《蘇俄在中國》一書中承認(rèn),自中共提出建立聯(lián)合政府主張后,“社會反共心理漸趨瓦解,政府也漸陷孤立地位”。

中國共產(chǎn)黨一面推動憲政運動,一面在各抗日根據(jù)地建立“三三制”政權(quán)推行民主政治?！叭啤笔且环N廣泛的民主制度,它使各階級、各階層、各黨各派各界的言論意見和利益訴求都有表達(dá)的權(quán)利和機會,充分體現(xiàn)了人民民主。在民主政治下抗日根據(jù)地的欣欣向榮與一黨專政下國統(tǒng)區(qū)的破敗凋零形成強烈的對比,這給予民主黨派和全國人民以深刻的印象。

1941年,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會上發(fā)表演說,強調(diào):“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事,因此,共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù),而無排斥別人壟斷一切的權(quán)利”,“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則,是固定不移的,是永遠(yuǎn)不變的。”[5]

1945年4月,毛澤東在中共七大上鄭重提出新民主主義憲政的主張,強調(diào)“人民的言論、出版、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項是最重要的自由”,“沒有人民的自由,就沒有真正民選的國民大會,就沒有真正民選的政府”。[6]

1945年7月,訪問延安的民主人士黃炎培向毛澤東提出,中共如何跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率。毛澤東堅定地答道,我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出周期率,這條新路就是民主。毛澤東通過“窯洞對”,向天下昭示了中國共產(chǎn)黨把民主作為建設(shè)新中國的根本理念。

中國共產(chǎn)黨在治理國家和實行民主政治上的突出建樹,以及民主建國、民主治國的理念成為吸引、凝聚民主黨派的巨大向心力。以知識分子為主體、無軍事實力且一直遭受蔣介石國民黨壓制打擊的民主黨派,理所當(dāng)然地把中共視為實現(xiàn)憲政的希望所在。當(dāng)國民黨敗局已定,共產(chǎn)黨合作建國的號召得到民主黨派的積極回應(yīng),便成為歷史發(fā)展的必然結(jié)果。民主黨派指出,中共的號召契合他們一貫的政治主張,召開政治協(xié)商會議、民主建國“不是某一黨一派的道路,而是全國人民共同的道路;通過新政治協(xié)商會議以達(dá)到民主聯(lián)合政府之實現(xiàn),也不是一黨一派的要求,而是一切為民主事業(yè)奮斗的黨派、團體和各階層人士的共同要求”[7]。民主黨派與中共在建國問題上如此一致,從而開啟了多黨合作創(chuàng)建新中國的歷史新篇章。

具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)”,確認(rèn)人民“有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)”。這是民主黨派長期追求民主政治的歷史成果。中國共產(chǎn)黨與民主黨派對民主政治的共同追求,是多黨合作創(chuàng)建新中國的深刻動因。

多黨合作創(chuàng)建新中國的輝煌篇章

1.多黨合作推進人民解放戰(zhàn)爭,摧毀舊中國國家機器

當(dāng)現(xiàn)實證明“和平革命”道路在中國行不通時,民主黨派便紛紛轉(zhuǎn)變斗爭方式,發(fā)揮自身的優(yōu)勢,配合中國共產(chǎn)黨開展軍事斗爭,為推進人民解放戰(zhàn)爭摧毀舊中國國家機器作出重要貢獻(xiàn)。

在中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)和幫助下, 從1948 年初起, 民革、農(nóng)工民主黨、民盟、民進在廣東、廣西、云南、貴州、湖南、福建、浙江、江西、安徽等省區(qū)建立了數(shù)十支獨立的武裝隊伍,配合人民解放軍作戰(zhàn)。各民主黨派還組織成員搜集大量的軍事情報提供給中共地下黨和人民解放軍。更重要的是各民主黨派都協(xié)助中共對國民黨軍隊展開策反工作。1948 年秋, 人民解放軍發(fā)起濟南戰(zhàn)役, 國民黨濟南西線指揮官96 軍軍長吳化文率部二萬余人起義,把濟南西線陣地完整地交給解放軍,打開了解放軍進入市區(qū)的大門, 使解放軍迅速奪取了濟南戰(zhàn)役的勝利, 從而揭開了淮海戰(zhàn)役的序幕。策動吳化文起義的工作, 是農(nóng)工民主黨領(lǐng)導(dǎo)人章伯鈞在周恩來的親自指導(dǎo)下進行的,中間經(jīng)過李濟深、馮玉祥等人配合, 最后在陳毅司令員的具體指揮下獲得成功?；春?zhàn)役開始的第二天,國民黨59 軍就在前線發(fā)動起義。這是李濟深策反59 軍副軍長孟紹濂的結(jié)果。

1949 年5 月,國民黨40 軍在民主促進會和民革的策動下于河南新鄉(xiāng)起義。經(jīng)民革和農(nóng)工民主黨的策動, 國民黨第19 兵團司令張軫于1949 年5 月率部2 萬余人在武昌以南的賀勝橋起義, 武漢三鎮(zhèn)隨之解放。國民黨淞滬警備副司令兼北兵團司令、第51 軍軍長劉昌義在1948 年加入民革,在民革組織的推動下,于1949年5 月20 日毅然率部35000 人臨陣起義,大大加速了解放大上海戰(zhàn)役的勝利。1949 年8 月, 國民黨湖南省政府主席程潛和國民黨第一兵團司令陳明仁通電起義,宣布“加入中共領(lǐng)導(dǎo)之人民民主政權(quán)”,實現(xiàn)了湖南的和平解放, 這是民革、民盟、農(nóng)工民主黨配合中共做了大量策反工作的成果。

早在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之初, 朱德總司令就把國民黨軍隊的倒戈、解放區(qū)軍民的抵抗和蔣管區(qū)人民的民主運動稱為鼎足而立的大潮流。他指出,這三個潮流的匯合必然會直接造成國民黨反動派的軍事失敗。據(jù)1950 年7 月中國人民解放軍發(fā)布的《解放軍四年綜合戰(zhàn)績》統(tǒng)計,從1946 年7 月到1950 年6 月的4 年中,共爭取國民黨軍84 萬余人起義, 29 萬余人接受和平改編,兩項合計113 萬余人,占人民解放軍殲敵總?cè)藬?shù)的14 %。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、 各民主黨派參與策動的國民黨軍的大倒戈, 大大加速了人民解放戰(zhàn)爭的勝利進程。

2.多黨合作籌建人民政協(xié),締造新中國

1948年4月30日,中國共產(chǎn)黨在全國范圍革命高潮已經(jīng)到來的形勢下, 在紀(jì)念“五一”國際勞動節(jié)之際,號召“ 各民主黨派、各人民團體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”。中共“ 五一”號召迅速得到各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng), 在港各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為召開新政治協(xié)商會議建立民主聯(lián)合政府, 是中國政治的必經(jīng)之途。從5月8日起,在香港的各民主黨派和無黨派民主人士以“目前新形勢與新政協(xié)”為題,連續(xù)召開座談會,并在機關(guān)刊物上開辟專欄,就新政協(xié)召開諸問題發(fā)表意見提出主張。一時間,在香港形成了聲勢浩大的新政協(xié)運動。在新政協(xié)運動中,各民主黨派接受了中國共產(chǎn)黨的新民主主義革命路線,明確承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨在中國革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在中國革命勝利形勢鼓舞下,在中國共產(chǎn)黨正確政策的感召下,各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士代表發(fā)揚與中共風(fēng)雨同舟、肝膽相照的戰(zhàn)斗精神, 從海外,從香港,從上海及其他地方,置個人生死于不顧,為創(chuàng)建新政協(xié), 共商建國大計,紛紛踏上了前往解放區(qū)的征程。從1948年秋到1949年3月, 通過北南兩線,在中共中央和地下黨組織的關(guān)懷幫助下,有6批民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和著名愛國民主人士排除種種障礙,沖破重重艱險,安全抵達(dá)華北和東北解放區(qū)。到達(dá)解放區(qū)的各民主黨派及無黨派民主人士的代表,以極其熱情而又嚴(yán)肅的態(tài)度參加新政協(xié)的籌備工作。受中共中央委托,高崗、李富春在哈爾濱與沈鈞儒、譚平冊、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、高崇民、朱學(xué)范、李德全等各主要民主黨派人士經(jīng)反復(fù)的協(xié)商,于1948年11月25日,就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》達(dá)成了共同協(xié)議。這個協(xié)議的主要內(nèi)容是:(1)新政協(xié)籌備會由中共及贊成中共“五一”口號的第五項的各主要民主黨派、人民團體及無黨派民主人士等共計23個單位的代表組成。(2)籌備會負(fù)責(zé)邀請參加新政協(xié)會議的各方面的代表人士,負(fù)責(zé)起草新政協(xié)文件,負(fù)責(zé)召集新政協(xié)的正式會議;籌備會的組織條例由中共起草,經(jīng)各方審閱同意后由籌備會正式通過。(3)一般的決議,經(jīng)過多數(shù)通過,全體負(fù)責(zé)施行。(4)基本的決議雖經(jīng)多數(shù)通過,少數(shù)單位有不同意見仍有不簽名或退出籌備會的自由。(5)新政協(xié)由反對帝國主義侵略,反對國民黨反動統(tǒng)治,反對封建主義和官僚資本主義壓迫的各民主黨派、各人民團體及無黨派人士的代表人物組成。南京反動政府系統(tǒng)下的一切反動黨派及反動分子必須排除,不許參加。

這樣一個民主的協(xié)議表明:一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在建立一個人民民主專政的新中國的問題上達(dá)成了高度的一致;二是即將召開的政治協(xié)商會議將是一個充分民主的大會,因為協(xié)議的條條款款充分保證了各民主黨派發(fā)表國是的民主權(quán)利;三是新中國的國家政權(quán)是多黨聯(lián)合政府,因為協(xié)議條條款款杜絕了獨裁政治出現(xiàn)的可能性。

1949年1月31日,北平宣布和平解放,新政協(xié)籌備會議決定在北平舉行。經(jīng)過中共與各民主黨派三個多月的共同努力,1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重開幕。會議勝利完成了宣告中華人民共和國誕生的偉大歷史使命。

參加會議的有黨派代表、軍隊代表、區(qū)域代表、團體代表、特邀代表,共計662人。在全部的代表中,共產(chǎn)黨員約占44%,各民主黨派的成員約占30%,這兩項之和約為74%,占了代表的大多數(shù)。這個數(shù)字充分表明,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共同締造了中華人民共和國。

多黨合作創(chuàng)建新中國的深遠(yuǎn)意義

各民主黨派不僅參加了新政權(quán)的籌備、組建和正式成立,并且直接參加了新政權(quán)的管理。在中央人民政府六名副主席中,黨外人士有三人,即民革主席李濟深、民盟主席張瀾和無黨派代表人士宋慶齡。中央人民政府56名委員中,黨外人士27人。在政務(wù)院四名副總理中,黨外人士有2人,政務(wù)院15名政務(wù)委員中,黨外人士有9人。在政務(wù)院所轄34個部、會、院、署、行中,擔(dān)任正職的黨外人士有14人,約占正職總數(shù)的三分之一,此外,還有一大批黨外人士擔(dān)任部、會、院、署、行的副職。另有相當(dāng)數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任地方人民政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如高崇民、程潛、張難先、張治中、龍云、劉文輝、傅作義、董其武、鄧寶珊、吳晗等分別擔(dān)任大行政區(qū)主席、副主席,省市政府主席、副主席、副市長等職務(wù)。

建國前夕,毛澤東在籌劃新中國大政方針的中共七屆二中全會上深刻闡明革命勝利后中國共產(chǎn)黨在政治上繼續(xù)同民主黨派合作的重要性和必要性。他強調(diào):“我黨同黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來?！恳粋€大城市和每一個中等城市,每一個戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個省,都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士?！盵8]具有臨時大憲章效力的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！憋@而易見,新中國政權(quán)的構(gòu)成特點與毛澤東的政治報告、《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定,表明新政權(quán)是一個民主聯(lián)合政府;表明新中國形成了多黨合作的政治格局。

多黨合作的政治格局在當(dāng)時產(chǎn)生了一系列積極的政治效果。它擴大了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)的社會基礎(chǔ),特別是獲得民族資產(chǎn)階級及其知識分子的認(rèn)同和支持,因而顯示了新生政權(quán)的合法性、民主性和權(quán)威性。它增進了國際社會對新中國的理解和承認(rèn),提高了新中國的政治聲譽。

中共以建立民主聯(lián)合政府為號召,動員各民主黨派與之合作建國,中共也以實際行動兌現(xiàn)了自己的莊嚴(yán)承諾,與各民主黨派共享政權(quán)。但是,自1954年第一屆全國人民代表大會召開,新中國的政權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。中央人民政府委員會被取消,原任中央人民政府副主席的黨外人士改任全國人大常委會副委員長;政務(wù)院改為國務(wù)院,成為中央人民政府,國務(wù)院總理、副總理均由中共人士擔(dān)任;人民政協(xié)被定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、黨派合作機關(guān),成為議事咨詢機構(gòu)而非國家權(quán)力機關(guān),人民政協(xié)的決議、決定不再具有法律約束力。

從1954年第一屆全國人民代表大會召開直至毛澤東去世前的1975年第四屆人大這段時間中,民主黨派在國家政權(quán)中所占的比例、所起的作用都趨向于減少減弱。歷屆全國人大副委員長和國務(wù)院正部級負(fù)責(zé)人中民主黨派和無黨派民主人士的數(shù)目和比例是:第一屆(1954年)副委員長8人,占61%,正部級負(fù)責(zé)人14人,占33%;第二屆(1959年)副委員長8人,占50%,正部級負(fù)責(zé)人6人,占15%;第三屆(1965年)副委員長8人,占44%,正部級負(fù)責(zé)人6人,占12.5%;第四屆(1975年)副委員長5人,占23%,正部級負(fù)責(zé)人無。盡管如此,以政權(quán)合作為標(biāo)志的多黨合作政治格局依然存在。

然而,多黨合作的道路是艱難曲折的。由于“左傾”錯誤,民主黨派在1957年反右派斗爭中首當(dāng)其沖,大批民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和成員被打成右派分子,中國民主同盟的右派分子比例高達(dá)20%,被人戲稱為中國右派同盟。在文化大革命十年浩劫中,民主黨派更是備受摧殘,許多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和成員被迫害致死,各民主黨派中央機關(guān)和地方組織被造反派、紅衛(wèi)兵勒令解散,人民政協(xié)的全國和地方各級機關(guān)也被迫停止辦公。多黨合作關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p壞。盡管如此,民主黨派始終沒有改變跟共產(chǎn)黨走的根本路線。

進入改革開放新時期,鄧小平以極大的理論勇氣糾正了毛澤東晚年在黨派關(guān)系上的錯誤,開創(chuàng)了多黨合作新局面。鄧小平把毛澤東開創(chuàng)的多黨合作關(guān)系確立為中國社會主義政黨制度和社會主義中國的一項基本政治制度。至此,1949年10月形成的多黨合作政治格局終于以政治制度的形式確立下來,它反映了人民的意愿,體現(xiàn)了國家的意志,再也不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的因素而受到影響和損壞。

進入新世紀(jì)新階段,民主黨派與中共在政權(quán)中的團結(jié)合作更上一層樓。2007年,民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔(dān)任國務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長職務(wù)。2008年第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來,民主黨派成員、無黨派人士共有18.7萬人當(dāng)選各級人大代表。其中,全國人大常委會副委員會長6人,全國人大常委會委員49人。目前擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.2萬人。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職19人;全國31個省、自治區(qū)、直轄市中,有副省長、副主席、副市長29人;全國401個市(州、盟、區(qū))人民政府中有362人擔(dān)任副市(州、盟、區(qū))長。我國多黨合作政治格局不斷呈現(xiàn)新的面貌,多黨合作前景更加廣闊。

新中國60年的歷史證明,多黨合作政治格局和多黨合作政治制度具有巨大的優(yōu)越性。它有利于抵制西方多黨制思潮的侵蝕,鞏固社會主義制度;它有利于人民群眾對共產(chǎn)黨實行民主監(jiān)督,健全社會主義民主和法制;它有利于調(diào)動各方面的積極因素,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè);它有利于協(xié)調(diào)和正確處理社會矛盾,維護安定團結(jié),鞏固人民政權(quán);它有利于貫徹“一國兩制”方針,實現(xiàn)和平統(tǒng)一祖國大業(yè)。

更重要的是,我們必須將中國的多黨合作置于奔騰向前的世界潮流中,使之在構(gòu)建政治文明中不斷發(fā)揮作用。因為中國是一個有著長期封建社會影響,且民主與法制曾遭到過嚴(yán)重破壞的發(fā)展中國家,其復(fù)雜的歷史與國情,顯示了現(xiàn)代化道路的艱難與漫長。所以,為了建設(shè)一個高度民主、繁榮昌盛的現(xiàn)代化中國,我們只有始終堅持多黨合作的政治制度,才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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編輯 秦維憲