執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合

滄海一粟：執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)都是檔案行政管理部門的基本職能，在許多情況下，業(yè)務(wù)指導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，而執(zhí)法監(jiān)督又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的保證，兩者之間互為聯(lián)系、密不可分，只有將二者有機(jī)結(jié)合、雙管齊下，才能取得吹糠見米的理想效果。據(jù)我了解的情況，許多市、縣檔案局都將執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)合并進(jìn)行，讓搞業(yè)務(wù)指導(dǎo)的人員負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督，使他們既當(dāng)“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)員”，又當(dāng)“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員”。從而把執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合在一起，政出一門，保證了指導(dǎo)與監(jiān)督步調(diào)一致，使兩者相互補(bǔ)充、相得益彰。

我運(yùn)動：檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)是有區(qū)別的，一是主體不同，前者的主體是具有檔案行政執(zhí)法資格的檔案行政執(zhí)法人員，后者的主體是具體負(fù)責(zé)從事檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的業(yè)務(wù)人員；二是依據(jù)不同，前者依據(jù)的是《檔案法》、地方檔案法規(guī)等有關(guān)檔案法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，后者依據(jù)的是各種類型檔案的收集、整理、保管和開發(fā)利用的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是方法不同，前者是告知應(yīng)當(dāng)怎么做和必須怎么做、是裁判，后者是教給對方如何做、是教練；四是結(jié)果不同，前者的結(jié)果是對被監(jiān)督對象或給予表彰獎勵或發(fā)出整改通知，后者則是或幫助其總結(jié)推廣，或幫助其達(dá)到檔案管理的基本要求。因此，明確了四點不同之后，我們才能明確如何把二者有機(jī)結(jié)合得更好。

木子：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法監(jiān)督如車之兩輪，只有有機(jī)結(jié)合，方能推動檔案事業(yè)的發(fā)展。首先，各自定好位，研究確定自己的工作目標(biāo)。執(zhí)法監(jiān)督重在宣傳檔案法規(guī)，加大執(zhí)法力度，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境：業(yè)務(wù)指導(dǎo)要制定好事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并指導(dǎo)其落實。其次，要研究各自符合實際的工作方法。特別是業(yè)務(wù)指導(dǎo)要做到宏觀規(guī)劃與微觀指導(dǎo)相結(jié)合：整體指導(dǎo)與分類指導(dǎo)相結(jié)合：一般指導(dǎo)和重點指導(dǎo)相結(jié)合：綜合指導(dǎo)與專題指導(dǎo)相結(jié)合。檔案執(zhí)法監(jiān)督要探索常態(tài)化，要具體研究檔案行政許可、行政處罰等規(guī)范、程序，增強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督的可操作性，做到有法必依。、最后，探索執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合有效的載體形式，如聯(lián)合執(zhí)法、綜合評估等。

longzhengi：檔案執(zhí)法監(jiān)督為業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件：業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作也為檔案執(zhí)法監(jiān)督提供理論、方法和實踐經(jīng)驗，如果對于檔案法規(guī)的實施缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督作為保障，那么就會給業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作帶來麻煩；同時，如果業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏執(zhí)法監(jiān)督，那么業(yè)務(wù)指導(dǎo)的效果也不會理想。這就需要將檔案執(zhí)法監(jiān)督同業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，一方面通過嚴(yán)格有效的檔案執(zhí)法監(jiān)督，給業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)造良好的條件，也能使業(yè)務(wù)指導(dǎo)的效果更有保障：另一方面通過長期有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，給檔案執(zhí)法監(jiān)督提供更多的經(jīng)驗和方法，以利于執(zhí)法監(jiān)督工作的完善，從而進(jìn)一步促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。因此，執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)該熟悉檔案業(yè)務(wù)：業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員也應(yīng)該了解檔案法律規(guī)章，這樣相互配合，才能促進(jìn)檔案工作的順利開展。

亓?xí)匀A：當(dāng)前檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)之間是個盲點，我們應(yīng)該把二者有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點。做好兩項工作的結(jié)合應(yīng)注意以下三個方面：一是檔案執(zhí)法監(jiān)督要以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作為前提和基礎(chǔ)：二是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)以檔案執(zhí)法監(jiān)督作保障：三是檔案執(zhí)法監(jiān)督與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員應(yīng)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，

蘭臺新兵：今年年初，我們四川省平昌縣檔案局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政、事業(yè)、企業(yè)單位進(jìn)行了一次大規(guī)模的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與調(diào)研活動，并在檢查結(jié)束后，按照縣委、政府的要求，由組織部牽頭，黨校、檔案局三家聯(lián)合舉辦了一期全縣檔案人員培訓(xùn)班。應(yīng)該說，這次執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，對促進(jìn)我縣檔案事業(yè)健康發(fā)展，起到了事半功倍的作用。執(zhí)法監(jiān)督檢查的目的在于促進(jìn)一個單位從領(lǐng)導(dǎo)到一般人員按照檔案法律、法規(guī)的要求，全面履行自己的應(yīng)盡職責(zé)與業(yè)務(wù)：業(yè)務(wù)指導(dǎo)的目的在于教會檔案人員按照業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求管理檔案。很多時候，我們的工作只注重對具體檔案人員的指導(dǎo)，而忽視對領(lǐng)導(dǎo)、一般人員檔案法律意識的灌輸。因此，做好檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，就是要在對社會公眾、對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律宣傳教育監(jiān)督與提高檔案人員的業(yè)務(wù)技能上找準(zhǔn)結(jié)合點。還是以平昌縣檔案局今年開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)為例，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政、企業(yè)、事業(yè)單位在思想上對檔案工作重視起來，在行動中嚴(yán)格履行自己的職責(zé)與義務(wù)。檔案人員業(yè)務(wù)不熟，我免費培訓(xùn)；具體操作有問題，我現(xiàn)場指導(dǎo)。通過這系列舉措，迫使基層單位做好檔案工作。

漂流者：不妨把被指導(dǎo)單位比作“學(xué)生”，業(yè)務(wù)指導(dǎo)者比作“老師A”，檔案執(zhí)法監(jiān)督者比作“老師B”，指導(dǎo)的內(nèi)容比作“德行”。如何把老師A和老師B有機(jī)地結(jié)合呢?既如此，那么，首先，“學(xué)?！狈矫鎽?yīng)該作出相關(guān)規(guī)定，從校方予以“制約”。其次，“老師A”和“老師B”雙方尋求和諧的統(tǒng)一。一是“老師A”和“老師B”事前巡游。了解“學(xué)生”的基本情況；二是“老師A”在指導(dǎo)“學(xué)生”時，“老師B”可以進(jìn)行“友情客串”，以使“學(xué)生”了解重要性：三是“老師B”在檢查時，把“老師A”也帶上，以使“老師A”了解自己在指導(dǎo)方面存在的問題(“學(xué)生”“德行”方面存在的問題，有些應(yīng)該是“老師A”的問題)；四是“老師B”不定期地進(jìn)行檢查監(jiān)督，以便使“學(xué)生”和“老師A”知道各自的成績與不足。

譯之：其實，不管是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，都是《檔案法》賦予地方檔案行政管理部門的行政職能，市、縣級檔案局人員編制有限，執(zhí)法和指導(dǎo)部門往往合二為一開展工作。這無可厚非，就好像農(nóng)村學(xué)校，一個老師代兩門課程，比比皆是。只要我們按章辦事、程序合法，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員完全可以，只不過檔案指導(dǎo)執(zhí)法人員要迅速適應(yīng)自己角色的轉(zhuǎn)換。我們林州市(縣級市)檔案局就是這樣開展工作，作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，我們盡心盡力，耐心輔導(dǎo)；作為執(zhí)法檢查人員，我們發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲批評，追究責(zé)任，兩者寬嚴(yán)相濟(jì)、相得益彰，何樂而不為。問題是我們的執(zhí)法工作如何產(chǎn)生效果，對一些“雷打不動”的單位怎么處理，怎么讓他們“聽話”，這倒是一個棘手的活兒。誰都知道，檔案執(zhí)法的客體一般是單位，單位和單位又是“兄弟”，怎么處理呢?當(dāng)老大教訓(xùn)小弟弟，還好；如果小弟教訓(xùn)哥哥，哥哥聽你的嗎?所以沒辦法的話只能“大義滅親”，可近幾年真正做到的少之又少，為不影響檔案工作的正常開展，在其他方面，我們還真正作過有益的嘗試，那就是“聯(lián)合其他兄弟孤立不明事理的哥哥”。前幾年，我們開展檔案工作規(guī)范化整理，個別單位我們不知促了多少遍，就是不見動靜，沒辦法，我們聯(lián)合財政局凍結(jié)了其公用經(jīng)費，我們的方法是暫停，等你整理好了，公用經(jīng)費及時撥付。此舉效果還真不錯，那幾個單位沒用多長時間就整理好了，殺一儆百。此后幾年我們的檔案工作還真的開展得一帆風(fēng)順，這完全得益于我們的“兄弟聯(lián)合”戰(zhàn)略。

劉子芳：建立檔案局內(nèi)部機(jī)構(gòu)信息溝通、協(xié)調(diào)、

配合工作機(jī)制，是檔案監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。2000年以來，我們許昌縣檔案局在推行檔案執(zhí)法監(jiān)督“三結(jié)合”(平時執(zhí)法監(jiān)督與集中執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合、行政執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合、單獨執(zhí)法監(jiān)督與聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合)。進(jìn)一步明確法制股與業(yè)務(wù)股職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點完善了檔案局內(nèi)部機(jī)構(gòu)間信息溝通、協(xié)調(diào)、配合的工作機(jī)制：一是建立了基層情況定期通報制度：二是建立了工作隨機(jī)通報制度(即每項工作結(jié)束后及時通報)；三是建立了分管局長工作協(xié)調(diào)制度；四是建立了股室間工作交班制度。通過幾年的實踐磨合，取得了明顯的效果，不僅使檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)形成了合力，而且有力地促進(jìn)了工作的開展。如，法制股在集中執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)某單位所屬二級機(jī)構(gòu)檔案整理不規(guī)范，及時將情況通報業(yè)務(wù)股，并制發(fā)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)書。業(yè)務(wù)股按任務(wù)書要求及時對被檢查單位所屬二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行了培訓(xùn)。再如，業(yè)務(wù)股發(fā)現(xiàn)一些單位對完成規(guī)范化管理認(rèn)證任務(wù)的檔案員不依法進(jìn)行表彰，就及時將情況通報法制股，由法制股制作<檔案行政執(zhí)法建議書)，依法要求相關(guān)單位對檔案員進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵。這樣，既保障了檔案員的合法權(quán)益，又促進(jìn)了工作的開展。

白樺：要想使“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合，首先應(yīng)該正確認(rèn)識監(jiān)督與指導(dǎo)?！氨O(jiān)督”即“察看并督促”，察看是督促的前提，督促是察看的目的；“指導(dǎo)”即“指示教導(dǎo)，指點引導(dǎo)”。檔案工作持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，就是在“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”反復(fù)交替的循環(huán)中推進(jìn)的。所以，“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”工作要有機(jī)結(jié)合，要“兩手抓”：一手抓檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范基層檔案室的業(yè)務(wù)操作技巧與程序，提高業(yè)務(wù)水平：一手抓檔案執(zhí)法監(jiān)督，通過檔案執(zhí)法監(jiān)督，肯定工作成績，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改意見，為更好地指導(dǎo)工作提供反饋意見。要以檔案執(zhí)法監(jiān)督促檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)迎檔案執(zhí)法監(jiān)督。從而使“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”相輔相成、相得益彰。要適應(yīng)“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”工作新形勢的需要，改革檔案行政管理部門過去單純強(qiáng)調(diào)服務(wù)、忽視檔案執(zhí)法監(jiān)督、偏重檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的老做法，向著加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督、“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)化：要改革檔案行政管理部門獨家開展“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”工作的舊習(xí)慣，向著檔案行政管理部門與專業(yè)主管部門齊抓共管“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”工作轉(zhuǎn)化：要改革“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”工作兩張皮的現(xiàn)象，向著“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”工作有機(jī)結(jié)合、在指導(dǎo)中監(jiān)督、在監(jiān)督中指導(dǎo)轉(zhuǎn)化。

劉偉：眾所周知，檔案執(zhí)法監(jiān)督是檔案行政管理部門的一項重要職能，檔案行政管理部門履行檔案執(zhí)法監(jiān)督職能，首要的目的是解決檔案工作中存在的問題，而解決這些問題又離不了檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這就要求檔案行政管理部門必須把檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合在一起來開展，據(jù)我所知，一些市、縣檔案行政管理部門針對人員少、檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)任務(wù)重的現(xiàn)狀，在實際工作當(dāng)中，把檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，在指導(dǎo)中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導(dǎo)，收到了很好的效果。比如某縣檔案局充分利用《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》這一檔案執(zhí)法監(jiān)督手段促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，使檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作相互結(jié)合、相互促進(jìn)。一縣直單位檔案工作一直處于“三無”狀態(tài)，縣檔案局同志曾多次上門指導(dǎo)，該單位卻置若罔聞。針對這種情況，縣檔案局向其發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》，要求限期改進(jìn)；同時派出業(yè)務(wù)骨干從業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。該單位根據(jù)《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》要求很快進(jìn)行了改進(jìn)，配備了檔案人員，清理了歷年積存的檔案，檔案工作面貌為之一新。

(摘自《檔案界》網(wǎng)站)