社保立法重在公平平等

本刊編輯部

一直以來(lái)被輿論強(qiáng)烈關(guān)注、令國(guó)人熱切期待的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，在全國(guó)人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃中，被列為第一位。今年初，這部法案公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，截至2009年2月15日公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到各界反饋的修改意見(jiàn)和建議7萬(wàn)余件。

或許調(diào)節(jié)的利益關(guān)系愈廣、關(guān)聯(lián)者愈眾，立法需要權(quán)衡考量的因素就愈多，也愈是需要審慎。事實(shí)上，從1994年列入國(guó)家立法規(guī)劃，到現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法“懷胎”已經(jīng)15年了。而最新的消息則表明，這部事關(guān)全體公民切身利益的基礎(chǔ)性法律，2009年仍然“難產(chǎn)”。近日，原定本月付諸三審的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，已經(jīng)決定推遲到明年進(jìn)行。

據(jù)媒體批露，三審延后的第一個(gè)原因，是考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，為了避免因社保問(wèn)題，如強(qiáng)化參保、要求足額繳費(fèi)等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；第二個(gè)原因，則是分歧太大，最引發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)——公務(wù)員養(yǎng)老金制度。依社會(huì)保險(xiǎn)法草案第九條第三款的規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，“參加基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，有人為造成不同群體間的身份歧視，讓公務(wù)員置身“法外”之嫌。這一規(guī)定，激起的反對(duì)聲浪，立法者自然已經(jīng)聽(tīng)到，但如何回應(yīng)質(zhì)疑，卻未見(jiàn)回音。

關(guān)于第一個(gè)理由，似乎有違在經(jīng)濟(jì)寒風(fēng)最凜冽的年初全國(guó)上下達(dá)成的那個(gè)共識(shí)：越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)刻，越要改善民生；金融危機(jī)，也是完善社會(huì)政策、加快社會(huì)改革之機(jī)；越是公平公正，越能同心御寒。中國(guó)輿論也一度不厭其煩地重溫30年代美國(guó)總統(tǒng)羅斯福通過(guò)推進(jìn)社會(huì)改革應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條的歷史經(jīng)驗(yàn)，是否隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇苗頭初露而拋諸腦后?何況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的痼疾在內(nèi)需不旺，社保制度不健全則是多數(shù)國(guó)民無(wú)錢(qián)消費(fèi)、不敢消費(fèi)的主要原因。從這個(gè)意義上講，解民眾后顧之憂(yōu)的社會(huì)保險(xiǎn)法，是“救急”與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)兼?zhèn)涞牧挤ǎ瑳](méi)有理由繼續(xù)拖延。

關(guān)于第二個(gè)理由，可能也‘是最真實(shí)的理由，立法者面對(duì)不公平的現(xiàn)行社保格局，如何通過(guò)立法求取社會(huì)最大公約數(shù)固然棘手，但也不能繼續(xù)遇到難題繞道走了?，F(xiàn)行社保的雙軌制，正是告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之初，為推進(jìn)改革而“繞道走”的產(chǎn)物。由于在公務(wù)員和事業(yè)單位中推行社保改革的阻力巨大，選擇從企業(yè)開(kāi)始推進(jìn)。先改了企業(yè)，等到改事業(yè)單位時(shí)，就遇到比企業(yè)工人更有“話(huà)語(yǔ)權(quán)”的事業(yè)單位人員強(qiáng)烈反對(duì)，反對(duì)的矛頭對(duì)準(zhǔn)的是公務(wù)員的特殊待遇。

從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，“雙軌制”長(zhǎng)期是中國(guó)轉(zhuǎn)型期間不得不選擇的改革路徑。但是這樣的權(quán)宜之舉，切切不可通過(guò)立法的形式固化。

社會(huì)保險(xiǎn)法作為基礎(chǔ)性大法，當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)立法建立起覆蓋城鄉(xiāng)、無(wú)縫對(duì)接、普惠全體國(guó)民的社保體系，平等保障每個(gè)國(guó)民的合法權(quán)益，而不是在社會(huì)保障方面固化不平等并制造新的不平等。如果社保立法之后，仍然是企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)各搞一套，仍然賦權(quán)政府對(duì)公務(wù)員群體另行規(guī)定，勢(shì)必造成公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工、普通城鎮(zhèn)居民，和更廣大的農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)各階層之間的三六九等，不僅不利于社會(huì)和諧，更不利于中國(guó)可持續(xù)的發(fā)展。

在某種意義上，公平平等是社保立法最重要的法理基礎(chǔ)。讓從事不同職業(yè)的民眾，都能共同地?zé)o后顧之憂(yōu)。關(guān)乎公平正義，也關(guān)乎社會(huì)活力。年初兩會(huì)上，有代表委員對(duì)熱度不斷攀升的公務(wù)員考試表示憂(yōu)慮。一個(gè)國(guó)家，固然需要高素質(zhì)的公務(wù)人員，但更需要的是眾多優(yōu)秀人才投身創(chuàng)造財(cái)富的第一線(xiàn)。問(wèn)題的關(guān)鍵，正是包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社保待遇的強(qiáng)烈反差。

社會(huì)各階層、各群體的立場(chǎng)差異。不是延緩立法的理由，而是進(jìn)一步完善法案的正常博弈。因而，當(dāng)務(wù)之急是徹底公開(kāi)分歧之所在，公開(kāi)難點(diǎn)之所在，讓社會(huì)各界更加充分地參與討論，以求制定出一部公平公正、平等普惠的良法。因此，推遲三審未必是辦法，反而經(jīng)過(guò)三審或四審、五審，讓民意共識(shí)、利益博弈更加充分，才是明智之舉。

更進(jìn)一步，借社會(huì)保險(xiǎn)法立法契機(jī)，全面反省社會(huì)政策中的不公不又凝聚全體國(guó)民的共識(shí)，是建設(shè)社會(huì)和諧、化解社會(huì)矛盾的應(yīng)有之義。因此，希望社保立法“三審擱淺”不是為了繞開(kāi)難題，而是直面社會(huì)不公，擴(kuò)大討論空間，匯聚民意民智，通過(guò)壯士斷腕、迎難而上，徹底解決社保“一國(guó)兩制”或“一國(guó)多制”的問(wèn)題，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定法律之基。