牡丹江出租車“新政”風(fēng)波

王立三

7月23日，牡丹江市迎來了不安的一天。反對出租車“新政”的司機開始罷運，全市陷入交通混亂。

此前的7月20日，《牡丹江城市出租汽車管理暫行辦法》(征求意見稿)(簡稱《辦法》)向社會發(fā)布，明確出租汽車經(jīng)營期限為8年，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓由市出租汽車管理機構(gòu)組織或指定實體公司按市場價格收購。牡丹江出租車“新政”閃出。

這項旨在“規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，保護(hù)出租汽車司機合法權(quán)益”的“新政”，在出租車經(jīng)營者眼中卻有另外的解讀。一位出租車司機說：“政府一句話就把出租車司機的飯碗給踢了，這個問題不單是牡丹江的問題。也是全國出租車行業(yè)的問題。”

政府調(diào)來外地出租車

在一些出租車車主眼里，政府“收回經(jīng)營權(quán)”就是赤裸裸的“掠奪”，若干年后，他們將被逐步排擠出這個行業(yè)。

“新政”遭遇出租車司機的激烈反對。數(shù)千人聚集政府前廣場，政府派出信訪辦主任接待處理，但部分出租車司機認(rèn)為“這事不是他能做主的”，拒絕與其溝通。

24日，罷運隊伍走上馬路，個別情緒激動的出租車司機開始打砸還在營運的出租車，防暴警察隨即制止并對其實施抓捕。目擊者告訴本刊記者：“一位婦女在阻攔警察抓捕砸車的丈夫時被打中頭部?！?/p>

一位出租車司機說，當(dāng)天一名旁觀的司機因為喊了一聲“警察打人了”當(dāng)即被抓，在看守所呆了3天，“據(jù)稱當(dāng)天有13人被抓”。

短暫的沖突，使出租車司機對政府的信任降至冰點。沒有人愿意站出來，表達(dá)自己的訴求。周末，出租車司機們來到市行政中心廣場靜坐，他們謹(jǐn)慎地等待。此后連續(xù)多日，出租車司機和家屬在市行政中心前聚集。甚至有人開始高呼政府領(lǐng)導(dǎo)下臺的口號。

8月1日，整個城區(qū)幾乎看不到本地牌照的出租車上路行駛。私自載客的私家車和外地牌照的出租車遍布街區(qū)。一位拉客的私家車車主告訴《瞭望東方周刊》：“只要打印一張寫有‘出租的白紙，貼到風(fēng)擋玻璃上，就可以載客，無論寶馬奔馳，QQ夏利，一律10元起價，路遠(yuǎn)就需要和司機商量。”本刊記者在街上看到有遼寧牌照和吉林牌照的“出租車”，上述車主笑笑說：“這算什么啊，北京牌照的都有?！?/p>

本刊記者獲得的牡丹江市交通局《工作信息》顯示，為應(yīng)對罷運事件，牡丹江市從鄰近的綏芬河、海林、寧安、林口和穆棱等地緊急征調(diào)出租車。7月30日，市交通局要求各縣(市)加強運力調(diào)集，使在牡市內(nèi)運營的縣(市)出租車總量達(dá)到500輛。

這些外地過來增援的出租車司機，集中住宿在市一中宿合，“軍事化管理，一人一條被子一個盆。”綏芬河澳普爾出租車公司司機告訴本刊記者，“我們每天補助150元，回到宿合發(fā)錢?！苯椃液邮幸晃凰緳C則表示：“給錢也不愿意去，政府說如果不去就吊銷營運證，去的時候前面有警車開路，后面有警車押著?！边@位司機擔(dān)心，這樣的“新政”明天就落到自己頭上，“今天是牡丹江，明天就會是綏芬河?！?/p>

本刊記者調(diào)查獲知，停放在交警指揮中心院內(nèi)的從綏芬河市征調(diào)的出租車有205輛。這些遠(yuǎn)道而來的出租車被嚴(yán)密保護(hù)，一位負(fù)責(zé)警戒的警官告訴本刊記者，在這里防止壞人砸車搗亂，看著也提心吊膽，擔(dān)心出事。

“經(jīng)營權(quán)是公共資源”

對李向群(化名)來說，砸在手中的出租車無異于燙手的山芋?！?003年買車的時候一共花了22.5萬元，車和手續(xù)是貸款和借錢買的，愛人沒有工作，兒子上高二，現(xiàn)在還欠著10多萬?！?/p>

趙凌(化名)向本刊記者表示，“新政”讓他看不到希望。前段時間出租車加手續(xù)已經(jīng)炒到了30萬元左右，現(xiàn)在政府規(guī)定一個經(jīng)營期限是8年，政府給他的過渡期是4年，就是說12年后能不能繼續(xù)經(jīng)營還是一個未知數(shù)。

他算了筆賬，現(xiàn)在他的車是4年的“千里馬”，買的時候手續(xù)和車花了24萬元，這輛車的過渡年限加上政府給予的8年經(jīng)營期限一共是12年，12年間需要換一輛車，如果換高檔次的車需要12萬元，加在一起就是36萬元，而一年去掉維修和耗油，能賺3萬元就不錯了，12年賺36萬元，剛好白干。

在經(jīng)營權(quán)的問題上。政府的態(tài)度堅決。

牡丹江市運管處處長趙洪君在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示：“經(jīng)營權(quán)是公共資源，建設(shè)部有文件，出租車經(jīng)營權(quán)是城市公共資源，有公共服務(wù)性、經(jīng)營性?！彼忉屨f，出租車業(yè)主對政策的理解有偏差，政府是依法限定了經(jīng)營期限，而不是到期限就收回“經(jīng)營權(quán)”，如果到期個人也可以繼續(xù)按照相關(guān)法規(guī)，重新獲得。

據(jù)悉，牡丹江市區(qū)面積約2386平方公里，人口約92萬。牡丹江出租車行業(yè)1985年起步，90年代中末期發(fā)展較快，1998年出租車有2705輛，至今車輛一直沒有增加。目前，98.4％的出租車為個體經(jīng)營。

牡丹江市政府秘書長趙士元告訴本刊記者：“我們的車20年沒變，是破破爛爛，土里土氣的千里馬、夏利，作為全國優(yōu)秀旅游城市，實施大牡丹江、新牡丹江的戰(zhàn)略，出租車要與這個城市相匹配、相一致?！?/p>

政府印發(fā)給出租車司機的材料中宣傳“新政”的目的：為了更好地規(guī)范出租車行業(yè)管理，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實行“新車新辦法，老車?yán)限k法”來確定經(jīng)營期。保護(hù)出租車經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)出租車司機的合法權(quán)益，提高其社會保障水平，促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。

這項旨在保護(hù)出租車司機權(quán)益的《辦法》，出租車司機并不買賬。在高考期間，《辦法》起草醞釀時，出租車司機就曾一度罷運。

有出租車司機指責(zé)：“出租車手續(xù)炒起來也不是一天兩天了，政府以前為什么不管，10多年積累的問題，突然一紙法令就能解決嗎?”

“這是一個非常敏感的問題。只要有一個舉動，就會出現(xiàn)今天這個情況。我們反思了很多，誰在壟斷呢?今天這個局面，讓我們看到了很多?！碧峒按舜文档そ牧T運風(fēng)潮，趙士元略顯無奈。他向本刊記者表示，這一屆政府如果按照舊有模式管理出租車，“擊鼓傳花”是不負(fù)責(zé)任的做法。

信任危機

焦急的出租車司機們似乎只能等待。處在另一端的政府，也沒能找到問題解決的出口。一位負(fù)責(zé)處理此事的領(lǐng)導(dǎo)抱怨說：“聚眾上訪人員不對話、不協(xié)商、不溝通，也不選代表，聽不到他們的聲音?！?/p>

一位出租車司機則稱，他們不選代表的做法是害怕被“秋后算賬”，“類似的事情太多了，對政府的信任度越來越低，這次罷運有人喊政府官員下臺，又說明什么?”

“經(jīng)營者轉(zhuǎn)不過彎，經(jīng)營權(quán)是有期限的，經(jīng)營權(quán)賣到24萬元是市場形成的，24萬元是政府資源。投資之前就應(yīng)該考慮，政府沒說什么時候收回，也沒說什么時候不收回。美國總統(tǒng)都是有期限的?！壁w洪君在接受本刊采訪時，對經(jīng)營權(quán)期限這樣解釋。

出租車司機趙凌覺得，在與政府的這次博弈中，他肯定是輸家。他已經(jīng)陷入了兩難境地，現(xiàn)在的出租車賣不出去。

一個現(xiàn)實的問題擺在面前，一輛出租車如在《辦法》實施后報廢，再換新車會賠得更多，他說自己“可能會選擇退出”。

如何獲得“經(jīng)營權(quán)”成為出租車的致命傷。尤其讓出租車司機不能接受的是，《辦法》(征求意見稿)中規(guī)定，“嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓和倒買倒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)，出租汽車經(jīng)營者需要轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，由市出租汽車管理機構(gòu)組織或指定實體公司按當(dāng)時市場價格予以收購。”

出租車經(jīng)營者面對模糊的未來，堅定著自己的想法?！耙?guī)范出租車市場管理，車輛提檔升級，科學(xué)增加運力，我都能理解。就是交錢買營運權(quán)，我都能接受。但為什么一定要交給實體公司經(jīng)營?我們會不會淪為‘祥子?”趙凌質(zhì)疑。

鄰近的下屬城市綏芬河出租車實體公司的運營模式，讓牡丹江出租車經(jīng)營者憂心忡忡。

口岸城市綏芬河2008年初有出租車1053輛。政府在“打造北方深圳”的口號下，將出租車型定為價格為13.1萬(運抵價)的上海大眾斯柯達(dá)明銳，并成立實體公司綏芬河澳普爾出租汽車有限公司，目前該公司有116輛車上路運營。民間的說法是，該公司車輛僅有50輛有營運證，是經(jīng)政府“特批”的。綏芬河運管站領(lǐng)導(dǎo)向本刊記者證實“這些車都有營運證”。運管站領(lǐng)導(dǎo)表示，現(xiàn)在先這么運營，下一步澳普爾會收購116個營運證來保持綏市出租車總量的平衡。

記者走訪澳普爾出租汽車公司時，一位工作人員說：“這里的車分大包和小包，大包的車已經(jīng)沒有了。”招聘廣告稱該公司擁有出租車千余輛。

組建實體出租車公司是否就是出租車管理的出路?按照政策設(shè)計者的設(shè)想，牡丹江希望建立的是“個體出租汽車和實體出租汽車公司競相發(fā)展的市場格局”。

牡丹江市政府秘書長趙士元告訴本刊記者：“我們研究對比了北京的公司化模式，上海的公司擁有產(chǎn)權(quán)和運營權(quán)模式，溫州的個人產(chǎn)權(quán)模式，也注意到，出租車手續(xù)炒到65萬元、100萬元、140萬元的溫州模式進(jìn)行不下去了?！?/p>

本刊記者獲悉，7月30日《辦法》修改工作啟動，這次修改“吸納了兩名有一定政策理論水平、能夠客觀反映問題的經(jīng)營者參加”。負(fù)責(zé)和出租車經(jīng)營者座談溝通的運管處處長趙洪君坦承：“對他們意見最大、最關(guān)心的兩個問題，都做了改動。一是轉(zhuǎn)讓，二是經(jīng)營時間也延長了?，F(xiàn)在正在征求意見、征求修改辦法。”他覺得座談會起到了溝通作用，最后甚至還討論起與此事無關(guān)的《資本論》。

數(shù)易其稿后，8月8日，《牡丹江市市區(qū)出租汽車管理暫行辦法》(修改稿)形成。新修改的《辦法》規(guī)定，現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)自本辦法施行前最后一次轉(zhuǎn)讓之日起給予8年過渡期，過渡期滿后開始確定經(jīng)營期限為8年，對近年轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營期滿后仍不能收回成本的，可申請延長經(jīng)營期限。從未轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓期超過8年的，自本辦法施行之日起確定經(jīng)營期限為8年。經(jīng)營期限屆滿后想繼續(xù)經(jīng)營的，可以繼續(xù)經(jīng)營。

出租車恢復(fù)運營

據(jù)悉，從2005年起，牡丹江市交通局就先后到廈門、常州、上海、哈爾濱、大慶和齊齊哈爾等地考察調(diào)研。

本刊記者獲得了一份牡丹江市交通局2005年到哈爾濱、大慶考察出租車市場管理經(jīng)驗的情況報告。其中提出兩種意見：一是為了保持穩(wěn)定，維持現(xiàn)狀，不實行經(jīng)營權(quán)有償使用；二是確定經(jīng)營權(quán)，具體做法是，對現(xiàn)有的2705輛出租車，規(guī)定經(jīng)營期，經(jīng)營期至車輛8年報廢期結(jié)束。

這份報告中透露，在當(dāng)時牡丹江的出租車手續(xù)(經(jīng)營權(quán))已經(jīng)達(dá)到10萬元。

“法律滯后，難度非常大。”趙士元表示“很苦惱”，因為缺少“上位法”，全國停運又此起彼伏，牡丹江不會輕率行事，一定會依法依規(guī)出臺文件。

趙洪君告訴本刊記者，他們找到省政府2005年的16號文件，里面有“沒有確定經(jīng)營期限的要確定經(jīng)營期限，試用期和經(jīng)營期合計不超過8年”的規(guī)定。

8月4日，牡丹江市向媒體通報“部分出租車恢復(fù)運營”的消息。

當(dāng)天，牡丹江市人大常委會召開會議，市人大常委會主任王寶良講話要求：“認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)7月31日市委書記徐廣國在市委常委會上的講話精神，在思想上、行動上與市委保持高度一致。與會人員要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)，認(rèn)真貫徹落實好市委的決策部署，確?！掇k法》順利出臺。”

8月7日，罷運的出租車有一半以上上路運營，超過1400輛。8月11日下午，市民李樹良告訴本刊記者：“普通老百姓最關(guān)心的是生計，出租車上路就好，政府整頓治理出租車我們支持，但一定要想好再動，那些出租車司機也很不容易，畢竟要養(yǎng)活一家人?！?/p>

一些還在堅持罷運的車主告訴本刊記者：“政府工作人員威脅說，如果在五六號還不上路，就吊銷經(jīng)營證。很多人被迫上路，但車牌都是遮擋著的?！?/p>

本刊記者調(diào)查獲知：政府已經(jīng)逐輛車做工作，簽字上路的出租車，可以到區(qū)政府每天領(lǐng)取100元油票。