工資能否“被指導(dǎo)”

上海報(bào)道

8月4日，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布了該省“2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線”。其中規(guī)定，生產(chǎn)正常、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到同行業(yè)平均水平的企業(yè)，工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線為7％，上線(警戒線)為12％，下線為零或負(fù)增長(zhǎng)。

這一基準(zhǔn)線，創(chuàng)下了自2001年來(lái)的新低——相比2008年的10％～15％以及2007年的10.3％，下降了約3個(gè)百分點(diǎn)。“下線為零或負(fù)增長(zhǎng)”，更是近年來(lái)首次出現(xiàn)的字樣。

“負(fù)增長(zhǎng)”，意味著“經(jīng)濟(jì)效益減少”或“受金融危機(jī)影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定”的企業(yè)，可以根據(jù)政府指導(dǎo)減薪。消息一出，輿論嘩然，或質(zhì)疑工資漲幅與經(jīng)濟(jì)大勢(shì)背離，或認(rèn)為貧富差距將被拉大。

截至目前，共有8省市公布了本年度的工資指導(dǎo)線，分別為廣東(7％，比2008年下降3個(gè)百分點(diǎn))、陜西(10％，下降5個(gè)百分點(diǎn))、云南(8％，下降4個(gè)百分點(diǎn))、山西(12％，下降2個(gè)百分點(diǎn))、青海(9％，下降4個(gè)百分點(diǎn))、吉林(11％，下降3個(gè)百分點(diǎn))、湖南(8％，下降6個(gè)百分點(diǎn))，天津市為15％，與去年持平。其中，廣東、陜西、云南出現(xiàn)了“零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)”的字樣，青海允許“零增長(zhǎng)”。

近日出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》將上海也列入“工資指導(dǎo)線”下調(diào)城市，法律門戶網(wǎng)站“中顧網(wǎng)”的消息則更詳細(xì)，稱上海市社會(huì)保障局8月5日出臺(tái)了本年度企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，平均指導(dǎo)線為9％，上線為12％，下線為3％，較去年(11％、16％、5％)分別有二至四個(gè)百分點(diǎn)的跌幅。本刊向上海市社保局求證時(shí)，該局宣教中心一位張姓工作人員表示，這個(gè)說(shuō)法純屬無(wú)中生有。

往年，各省市通常在6月前公布“工資指導(dǎo)線”。今年為何大部分省市都延遲公布?

湖北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處的工作人員表示：“我們測(cè)算得其實(shí)比較早，主要考慮金融危機(jī)的原因，很多省對(duì)工資指導(dǎo)線是否發(fā)布還有猶豫?！?/p>

為啥經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)下調(diào)工資預(yù)期

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，股市、樓市以及石油等大宗商品的價(jià)格在樂(lè)觀的氛圍中紛紛看漲。8月11日，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)的第一份“月報(bào)”揭曉，7月份我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)仍雙雙保持負(fù)數(shù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超強(qiáng)調(diào)，雖然這兩個(gè)數(shù)據(jù)同比下降，而且降幅擴(kuò)大，但要看到環(huán)比已出現(xiàn)上漲勢(shì)頭，也要注意到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生的積極變化。

上述8省的“工資指導(dǎo)線”在經(jīng)濟(jì)向好的大背景下出臺(tái)，似乎有些不合時(shí)宜。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)并不一致。

勞動(dòng)仲裁專家、北京惠誠(chéng)律師事務(wù)所律師宋普文告訴本刊，工資指導(dǎo)線天生有滯后性，制定時(shí)要綜合參考當(dāng)?shù)禺?dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素，“參考的是過(guò)去的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)的是未來(lái)的實(shí)踐?！?/p>

與之相對(duì)應(yīng)的是“看不懂”說(shuō)。經(jīng)濟(jì)在谷底時(shí)，政府都沒(méi)有調(diào)低工資增幅。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的時(shí)候卻下調(diào)，而且一些地方向下調(diào)整的幅度還很大，實(shí)在有些看不懂一全國(guó)總工會(huì)保障工作部副部長(zhǎng)陳杰平的疑惑，被媒體反復(fù)引用。

宋普文曾在上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁系統(tǒng)工作多年，審理過(guò)近600件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。他從辦案實(shí)踐中總結(jié)出，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，他所經(jīng)手的勞動(dòng)仲裁案件增加二至三倍，“政府可能有意通過(guò)降低勞動(dòng)者的薪資期望值來(lái)緩和勞資矛盾?！?/p>

另?yè)?jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)顯示，受國(guó)際金融危機(jī)影響，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅攀升。截至8月，北京市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件5.2萬(wàn)件，是去年同期的1.94倍。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)明顯，共達(dá)2679件，是去年同期的1.93倍。

宋普文覺(jué)得，下調(diào)指導(dǎo)線，是在鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共度時(shí)艱。

上海交通大學(xué)管理學(xué)院副教授顏世富告訴本刊，關(guān)于經(jīng)濟(jì)向好的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也需謹(jǐn)慎看待。近期他實(shí)地調(diào)研了長(zhǎng)三角，珠三角的企業(yè)，“雖然被認(rèn)為開(kāi)始復(fù)蘇，但實(shí)際上日子仍不好過(guò)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也許能技術(shù)處理，但工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線要是太唱高調(diào)，那就明顯在吹牛皮了?！?/p>

顏世富認(rèn)為，工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線負(fù)增長(zhǎng)是好現(xiàn)象?！吧虾Ｊ凶?997年公布這個(gè)指標(biāo)以來(lái)，每年都是正增長(zhǎng)，這給大家造成了一個(gè)誤會(huì)，認(rèn)為工資只能漲不能降，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資當(dāng)然可以是雙向變動(dòng)的?！?/p>

《東方早報(bào)》首席評(píng)論員魯寧認(rèn)為，廣東下調(diào)工資增長(zhǎng)線，是替中小企業(yè)“道德減壓”，沒(méi)有這條線，實(shí)際工資也呈負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，劃了這條線，政府事實(shí)上為企業(yè)分擔(dān)了部分“道德壓力”。

這是一道“虛”線

顏世富認(rèn)為，在探討工資指導(dǎo)線負(fù)增長(zhǎng)的影響之前，先要考證這道“線”對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義有多大。

本刊記者走訪了位于上海市中山西路、滬西工人文化宮和漢中路的三個(gè)大型人才市場(chǎng)，隨機(jī)詢問(wèn)了多名求職者，他們大多還不知道工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線這回事。武漢大學(xué)生賀巍說(shuō)：“找到一份穩(wěn)定的工作是當(dāng)務(wù)之急，在買方市場(chǎng)的情況下討論工資增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的?！币患掖笮蛡髅郊瘓F(tuán)的招聘人員介紹，他們招聘的20個(gè)崗位吸引來(lái)3000名應(yīng)屆畢業(yè)生，很多人聲稱“不要工資，只要機(jī)會(huì)”。

用人單位也不太關(guān)心這條指導(dǎo)線。私企老板王剛經(jīng)營(yíng)著一家小型的貨運(yùn)代理公司，他說(shuō)：“企業(yè)性質(zhì)不同加上企業(yè)的生產(chǎn)方向不同，這個(gè)指導(dǎo)線沒(méi)有任何意義。假如都參照該條線，等于干涉了企業(yè)內(nèi)政?！?/p>

在宋普文律師處理的勞動(dòng)仲裁案中，幾乎每一家私企工資都是幾年如一日?！斑^(guò)去多年的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線也沒(méi)能指導(dǎo)他們?！?/p>

浙江蕭山杭申電器集團(tuán)董事長(zhǎng)馬雪峰向本刊介紹，作為大型民營(yíng)企業(yè)，他們公司工資增長(zhǎng)的參照標(biāo)準(zhǔn)是浙江省上—年度的行業(yè)平均工資水平。

柯達(dá)中國(guó)公司薪酬總監(jiān)龔靖表示：“外企對(duì)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線關(guān)注比較少，因?yàn)橥ǔ＿@個(gè)增幅是過(guò)高的，企業(yè)承受不了，我們更看重一些中立咨詢公司的薪酬報(bào)告，據(jù)其加薪。”

智聯(lián)招聘網(wǎng)高級(jí)薪酬顧問(wèn)趙立朋透露，他們每年做的兩份薪酬報(bào)告，最大買家就是外企。

國(guó)企則是另外一番情況。師大創(chuàng)聯(lián)負(fù)責(zé)人馮少杰說(shuō)：“我們嚴(yán)格按照國(guó)家要求發(fā)放工資，參考每年公布的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，但是，由于增加了企業(yè)的實(shí)際成本，有時(shí)其他方面的福利就相應(yīng)減少一點(diǎn)?！?/p>

顏世富認(rèn)為，國(guó)企有政府支持，在執(zhí)行工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線上通常都是標(biāo)兵。他將工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線的意義歸納為兩點(diǎn)：—是對(duì)內(nèi)公平，主要是指按照崗位差別、自身貢獻(xiàn)按勞分配；二是對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力。

宋普文律師也認(rèn)為，出臺(tái)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線的初衷是對(duì)企業(yè)的一種督促，也是在我國(guó)企業(yè)工會(huì)力量還不壯大的情況下，增加勞資談判中的勞方籌碼。他還同時(shí)指出，這條增長(zhǎng)線不具備法律上的強(qiáng)制性。

民間機(jī)構(gòu)調(diào)查薪酬增幅僅7.8％

7月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布：上半年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長(zhǎng)12.9％。這個(gè)增長(zhǎng)率超出了已經(jīng)公布的大部分省市的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)指導(dǎo)線。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司司長(zhǎng)馮乃林在公布上述數(shù)據(jù)時(shí)做了解釋：上半年工資增長(zhǎng)主要?dú)w功于機(jī)關(guān)事業(yè)單位?！皺C(jī)關(guān)平均工資增幅為15.1％，事業(yè)單位為14.7％，而企業(yè)平均工資增長(zhǎng)僅為11.9％，低于全國(guó)平均增速?！?/p>

8月4日，智聯(lián)招聘發(fā)布《2009年年中薪酬調(diào)研報(bào)告》。這份報(bào)告顯示，2009年以來(lái)，企業(yè)漲薪幅度平均為7.8％。其中，高科技行業(yè)漲幅8.76％，位列第一；制造業(yè)為8.04％，位列第二。金融業(yè)為7.78％，位列第三。隨后是房地產(chǎn)行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)。

這份民間機(jī)構(gòu)出臺(tái)的報(bào)告。得到了更多認(rèn)可。大量外企，具有一定規(guī)模的民企，樂(lè)意購(gòu)買這樣翔實(shí)的數(shù)據(jù)作為參考，買家中也有很多國(guó)企。

智聯(lián)招聘高級(jí)薪酬顧問(wèn)趙立朋認(rèn)為，不能就此完全否定國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)。樣本差異是造成結(jié)果差異的原因，官方數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域廣、行業(yè)全，而中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)則主要覆蓋大中城市較為熱門的行業(yè)。

他說(shuō)，智聯(lián)的數(shù)據(jù)是通過(guò)對(duì)2853家企業(yè)的調(diào)研得出的，其中民企、外企、國(guó)企的比例是4：4：2，主要集中于一、二線城市，很少涉及三級(jí)城市。