國內(nèi)外湖區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)及其對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的啟示

[摘要]本文在比較研究國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家一些典型湖區(qū)的基礎(chǔ)上,從理念、模式、空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、措施等方面對這些湖區(qū)的發(fā)展和保護進行系統(tǒng)的總結(jié)和檢討,提出六點教訓(xùn)和六大經(jīng)驗,并得出了國內(nèi)外湖區(qū)開發(fā)利用對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的五點啟示。與此同時,本文還圍繞湖區(qū)生態(tài)城市群建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)旅游建設(shè)等重點議題,探討了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的思路與模式、空間組織和對策措施。

[關(guān)鍵詞]鄱陽湖;湖泊比較研究;流域管理;生態(tài)經(jīng)濟

[中圖分類號]F061.5;F062.2[文獻標識碼]A[文章編號]1674-6848(2009)02-0015-08

[作者簡介]鮑曙明(1959—),男,江蘇姜堰人,經(jīng)濟學(xué)博士,江西師范大學(xué)鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點實驗室主任,美國密歇根大學(xué)中國信息研究中心研究員,主要從事區(qū)域經(jīng)濟和空間分析研究。(江西南昌330022)

[基金項目]江西省社會科學(xué)規(guī)劃重大項目(鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重大研究招標課題)“國內(nèi)外湖區(qū)開發(fā)利用比較研究”(首席專家鮑曙明博士)的成果之一(08ZD401),劉影、孔繁花、尹海偉、賀纏生、陳翠、張強、季維等參加撰寫。

[收稿日期]2009-09-03

Inspiration of Development of Domestic and International Lake Regions to

Poyang Lake Ecological Economic Zone

BAO Shu-ming

Abstract:In this paper, we did a comparative study of the development and environmental protection of some domestic and in-ternational lake regions in terms of the theories, patterns, space, industries, resources, environment, and strategies. We dis-cussed what we can learn from those studies for the development of Poyang Lake Ecological Economic Zone based on those lessons and experiences from other lake regions. We also made some suggestions of the development models, strategies, organization and policy approaches for the Poyang Lake Ecological Economic Zone, including the development of eco-city groups, eco-agri-culture, and eco-tourism.

Key words: Poyang Lake; comparative study on lakes; watershed management; ecological economy

鄱陽湖是中國第一大淡水湖。作為亞洲最大淡水湖泊濕地和世界上最重要的候鳥越冬地之一,鄱陽湖在維護生物多樣性、調(diào)蓄長江洪水以及長江中下游淡水供給等方面具有十分重要的作用,對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

近年來,隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施和江西省交通條件的明顯改善,鄱陽湖的區(qū)位和資源優(yōu)勢逐步得以釋放,經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。與江西鄰近省份和國內(nèi)外許多湖區(qū)和流域相比,鄱陽湖流域的經(jīng)濟和教育發(fā)展相對滯后,這使得江西在國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展競爭中往往處于一種相對的劣勢;但另一方面,正是經(jīng)濟發(fā)展的滯后使江西的生態(tài)破壞程度也相對較低,這為其長遠發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ),為后來者居上提供了發(fā)展條件。而國內(nèi)外許多湖區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),可以為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展提供重要的借鑒。

一、國內(nèi)外湖區(qū)開發(fā)利用的六點教訓(xùn)

縱觀國內(nèi)外湖區(qū)開發(fā)利用的歷史,可以綜合總結(jié)出以下六點教訓(xùn):

1.“先污后治”的錯誤開發(fā)理念

國內(nèi)外多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的湖區(qū)發(fā)展都經(jīng)歷了“先污染,后治理”的發(fā)展道路,如美國的五大湖區(qū)、日本的琵琶湖區(qū)等。雖然它們現(xiàn)在的湖泊污染治理取得了很大成效,但是大都經(jīng)過了長達幾十年的治理過程,不僅治理成本大、時間長,而且對湖泊生態(tài)環(huán)境造成的污染不可能徹底治理,直至現(xiàn)在還遺留了許多問題。

我國目前大多數(shù)湖泊已經(jīng)或正在遭受各種污染,形勢不容樂觀。如我國的太湖流域,隨著環(huán)太湖城市群的發(fā)展,湖區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速增加,由于早期對環(huán)境保護的認識不足,產(chǎn)業(yè)進入的門檻較低,大量工業(yè)廢棄物排入湖中,水質(zhì)越來越差,河網(wǎng)污染越來越嚴重,湖泊富營養(yǎng)化問題有增無減,流域內(nèi)水資源危機日趨嚴峻,對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了嚴重影響。這種“先污后治”的開發(fā)理念是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟增長,它已經(jīng)不適應(yīng)當今社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須予以徹底的糾正。重構(gòu)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念,才是最終實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇。

2. 重虛輕實的區(qū)域協(xié)作機制

國內(nèi)外湖區(qū)發(fā)展的初期,由于沒有設(shè)置專門的開發(fā)管理機構(gòu),缺少相應(yīng)的區(qū)域協(xié)作機制和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,湖區(qū)處于自由發(fā)展狀態(tài),湖區(qū)城市無序蔓延;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)企業(yè)四處亂建;社會經(jīng)濟發(fā)展落后,生產(chǎn)方式低下,生活污水、工業(yè)廢水大量排入湖泊;湖區(qū)濕地、森林系統(tǒng)遭到破壞,生物資源日益減少;人們環(huán)保意識薄弱,區(qū)域、部門之間矛盾多,條塊分割嚴重,管理不善,諸多的因素致使湖泊受到污染,生態(tài)系統(tǒng)受到破壞,產(chǎn)生許多問題。

目前,國外的五大湖、琵琶湖等湖區(qū)構(gòu)建的區(qū)域協(xié)作機制在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后已經(jīng)基本成熟,制定的相關(guān)政策均成為區(qū)域發(fā)展的共同行動綱領(lǐng),在湖區(qū)環(huán)境保護與治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟職能體系等方面均分工明確,已經(jīng)形成各具特色的湖區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟職能結(jié)構(gòu)。我國湖區(qū)的區(qū)域協(xié)作機制目前還處于構(gòu)建的雛形期,制定的各項政策還不能成為區(qū)域共同的行動綱領(lǐng),重虛輕實,往往導(dǎo)致在湖區(qū)保護與管理、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟職能分工等方面產(chǎn)生典型的“零和博弈”。

3. 過于粗放的經(jīng)濟增長方式

目前,我國大多湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟增長方式粗放,高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)比重高,并且技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、管理不善,加上缺乏環(huán)境保護措施,污染物大量排放,造成了湖泊嚴重的水環(huán)境問題。如我國太湖地區(qū),受“蘇南模式”的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展,大批化工、冶煉、印染等重污染行業(yè)集聚太湖流域,不達標的污水大量排入太湖,致使太湖受到嚴重污染。而隨著市場化和城市化進程進一步加速,整個太湖流域高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)仍占相當比例,至今無明顯改善。這種長期靠輸出生態(tài)資源,以高消耗、高成本、高環(huán)境污染來維持的高增長經(jīng)濟模式,無疑是自殺式的經(jīng)濟發(fā)展模式(徐斌,2007)。國外的五大湖和琵琶湖,在1950年代的開發(fā)初期階段,也同樣實行粗放的經(jīng)濟增長方式,由此帶來的湖泊嚴重污染的深刻教訓(xùn)應(yīng)該成為國內(nèi)湖區(qū)開發(fā)利用的警示。實現(xiàn)湖區(qū)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,是國內(nèi)各湖區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。

4.不夠健全的法律法規(guī)體系

我國環(huán)境法規(guī)建設(shè)工作還不能適應(yīng)環(huán)境保護工作的需要,立法空白多,各項配套立法工作進展緩慢,這些問題導(dǎo)致有時無法界定環(huán)境污染、生態(tài)破壞的相關(guān)責任主體;即使能夠界定,其相關(guān)責任主體也無需承擔相應(yīng)的責任,環(huán)境污染所造成的代價完全由社會公眾買單。而且,在相關(guān)法律運作的過程中,因缺乏合理的監(jiān)督機制,重指標輕實效,在承擔責任時相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生(徐斌,2007)。

對于湖區(qū)開發(fā)管理,目前我國還沒有一項針對性的法律法規(guī),而且全國性的法律法規(guī)有時在湖區(qū)也很難起到應(yīng)有的作用,這使得湖區(qū)的開發(fā)管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)和法律保障。我國各大湖區(qū)大都是全國重要的濕地保護區(qū)、商品糧生產(chǎn)基地,健全的法律法規(guī)體系有助于濕地功能的維護、生態(tài)安全和糧食安全的保證,也有助于合理確定湖區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和空間組織。

5.急功近利的資源開發(fā)利用

國內(nèi)外湖區(qū)資源的不合理開發(fā)利用,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響,阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。湖泊魚類資源的大量捕撈、流域森林濫采亂伐、高強度的土地開發(fā)利用、外來物種的引入以及圍湖造田等致使湖泊生物多樣性銳減,地表植被減少,濕地生態(tài)遭到破壞,蓄水調(diào)洪能力降低,湖區(qū)環(huán)境日益惡化,公共安全問題日益凸顯。如日本近幾十年來經(jīng)濟高速增長,社會生產(chǎn)活動和人們生活方式發(fā)生了巨大的改變,琵琶湖的自然和文化面貌也發(fā)生了很大的變化,產(chǎn)生了許多問題,主要有:自來水的異味,淡水赤潮、藍藻的產(chǎn)生,季節(jié)性的含氮量超標,微量元素混入湖水中,外來生物的繁殖和原有生物的減少;在周邊區(qū)域,由于蘆葦群落、內(nèi)湖、河邊森林等減少,自然環(huán)境、景觀和生態(tài)水循環(huán)等惡化的情況也日益明顯(汪易森,2004)。

國內(nèi)湖區(qū)資源的開發(fā)強度大,重采輕養(yǎng),在21世紀初已經(jīng)造成水質(zhì)急劇惡化、大量有害元素超標、生物多樣性減少、流域植被破壞嚴重等明顯的生態(tài)問題。湖區(qū)周邊城鎮(zhèn)對水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用急功近利,致使湖區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況趨于惡化,許多城鎮(zhèn)臨湖卻無水可用,面臨著嚴重的水質(zhì)性缺水的問題。如果不實行嚴格的監(jiān)管,任由湖區(qū)城鎮(zhèn)采取短視的開發(fā)利用模式,很有可能湖區(qū)的社會經(jīng)濟將步入生態(tài)災(zāi)難的漩渦之中。

6. 渠道不暢的社會公眾參與

國外典型發(fā)達湖區(qū)的社會團體和公眾參與環(huán)境保護的體制機制均比較健全,參與的渠道廣泛且暢通,這使得他們的環(huán)保建議和訴求能夠快速順利地上達,進而轉(zhuǎn)換為政府的政策措施。這種自下而上的環(huán)保運動能夠使環(huán)境保護具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和持久的生命力。而國內(nèi)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的社會公眾參與程度則普遍較低,一個原因是公眾的環(huán)保意識還不夠強,另一個重要的原因是社會團體和公眾的環(huán)保建議和訴求上傳的渠道不夠廣泛和通暢,政府制定的相關(guān)環(huán)保政策缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ),致使國內(nèi)湖區(qū)自上而下的環(huán)境保護運動收效不大。

我國公眾參與環(huán)保面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。公眾缺乏相關(guān)的知情權(quán)益,缺乏對重大項目設(shè)計和可行性研究的參與權(quán)益以及對其實施過程的監(jiān)督權(quán)益。缺乏對重大事件的求訴權(quán)益,不能夠及時將自己的訴求和建議反饋到相關(guān)的政府部門和機構(gòu),極易造成信息不暢通和公眾的非理性行為(徐斌,2007)。與此同時,公眾環(huán)保意識薄弱,環(huán)保觀念沒有深入人心,自上而下的環(huán)境保護也不能有效地貫徹執(zhí)行,使環(huán)境保護工作不能發(fā)揮公眾的力量,處于比較落后的狀態(tài)。沒有長效的公眾參與機制,各項法律法規(guī)的實施難以取得實際的效果,生態(tài)環(huán)境的意識問題得不到真正重視,公眾的權(quán)利就無法得到落實,社會的和諧也無法完全建立。

二、國內(nèi)外湖區(qū)發(fā)展和保護的六大經(jīng)驗

作為一個集自然、經(jīng)濟、社會為一體的復(fù)合式生態(tài)系統(tǒng),湖區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益突出,越來越受到世界各國學(xué)術(shù)界和政府的關(guān)注。國內(nèi)外各湖區(qū)均制訂了一系列政策法規(guī)、組織管理機構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略來管理和改善湖地區(qū)的生態(tài)與經(jīng)濟。以下為國內(nèi)外湖區(qū)發(fā)展和保護的六大經(jīng)驗:

1.實行綜合管理模式,制定區(qū)域協(xié)調(diào)機制

國內(nèi)外湖區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明,湖區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須基于流域綜合開發(fā)管理理念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念、生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)城市以及生態(tài)服務(wù)價值等先進理念。保證湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的流域綜合管理包括:定義流域管理范圍,定義流域管理框架機制,分析流域特征,確認湖區(qū)和流域的主要問題以及對經(jīng)濟和環(huán)境的影響,建立和登記保護區(qū);充分利用現(xiàn)代科技,開發(fā)和建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);制定流域綜合管理計劃;建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的長效機制,形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局(楊桂山等,2003)。成功的流域發(fā)展戰(zhàn)略往往需要采用政府與民間的良好協(xié)調(diào)機制,才能保證系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為了保護五大湖水域的環(huán)境,改善污染狀況,美國和加拿大兩國成立了一系列管理協(xié)調(diào)機構(gòu),包括五大湖委員會、五大湖國際聯(lián)合委員會、五大湖政策委員會、五大湖州長協(xié)會、五大湖地區(qū)合作體等。美國21家聯(lián)邦政府機構(gòu)也不同程度地參與五大湖管理發(fā)展項目。各種民間組織在協(xié)調(diào)五大湖地區(qū)城市和工業(yè)發(fā)展管理過程中也發(fā)揮了重要作用(金立新,1998)。

國外的大河大湖多數(shù)是跨區(qū)域甚至是跨國界的,因而在綜合開發(fā)管理和利用資源的過程中加強跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作顯得十分重要,這樣可以最大限度地提高流域治理開發(fā)的整體綜合效率。如為了治理琵琶湖環(huán)境污染,日本政府設(shè)有專門的琵琶湖管理機構(gòu),建立全流域統(tǒng)一的水資源保護合作機制,設(shè)立了縣、市、鎮(zhèn)、村聯(lián)絡(luò)會議制度,由中央政府與地方共同組成的行政協(xié)作體制和中央省廳協(xié)作體制,這種管理協(xié)作體制除在部門之間、中央政府與地方政府之間交流與溝通以外,更重要的是負有調(diào)整、協(xié)調(diào)各方活動的責任,使琵琶湖的管理在縱向上得到理順,在橫向上得到協(xié)調(diào)(汪易森,2004)。

實行綜合管理模式,制定區(qū)域協(xié)調(diào)機制,是實現(xiàn)湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。

2. 發(fā)揮中心城市功能,建立交通網(wǎng)絡(luò)體系

國內(nèi)外湖區(qū)開發(fā)十分注重發(fā)揮中心城市的龍頭作用。中心城市對周邊城市具有強大的輻射作用,周邊城市則積極接收中心城市的輻射,以加強中心城市與周邊城市的經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)作,保證區(qū)域內(nèi)的整體性和關(guān)聯(lián)性,促進區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而交通網(wǎng)絡(luò)體系是傳遞輻射帶動作用的主要通道,也是加強區(qū)域社會經(jīng)濟聯(lián)系與合作、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。如五大湖區(qū)具有明顯的以中心城市為核心的交通網(wǎng)絡(luò)體系:以芝加哥、底特律、渥太華、多倫多、蒙特利爾為核心,公路、鐵路呈放射狀向四周伸展;整個湖區(qū)交通以這些中心城市為核心,公路、鐵路、航空、水運發(fā)達,形成完善發(fā)達的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。鐵路將中心城市串聯(lián)起來,高等級公路則通過每個城市,形成蜘蛛網(wǎng)式的發(fā)達的交通。再如日本的琵琶湖區(qū),該區(qū)是以經(jīng)濟發(fā)達的京都、大阪、神戶為中心城市,以經(jīng)濟較一般縣市發(fā)達的府縣機關(guān)所在地奈良、津、和歌山、大津為次中心城市,這些城市等級規(guī)模層次分明,構(gòu)成了多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系框架。由京都、大阪、神戶構(gòu)成的京阪神大都市圈是個“多心多核”的都市圈結(jié)構(gòu)模式,京阪軸、阪神軸是聯(lián)系整個都市圈的骨架。通過都市與地方多層次的交通流形成連續(xù)軸,最終形成水平網(wǎng)格式的“多核”狀構(gòu)造,交通構(gòu)成?！憽铡⒐F—機多層次放射狀的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

國內(nèi)其他主要湖區(qū)也是重點打造核心城市群、城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶,使得城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。如大洞庭湖區(qū)域基本也形成了以長—株—潭為核心,包括岳—益—常、衡—郴在內(nèi)共8個省管市,以大中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò),目前已初步形成鐵路、公路、水運、空運四大網(wǎng)絡(luò)。又如環(huán)太湖區(qū)域借助地緣優(yōu)勢,整體接軌上 ,由此構(gòu)成了以上海為中心,以環(huán)太湖地區(qū)5個地級市(蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州)為次中心,成為上海的核心腹地。由滬寧高速、滬杭高速、杭寧高速形成的三角形主框架的高速公路網(wǎng),連接長三角3個中心城市,覆蓋了整個環(huán)太湖地區(qū);宣杭鐵路、京滬鐵路、滬杭鐵路、新長鐵路形成的鐵路網(wǎng)也覆蓋了這一地區(qū)。

發(fā)揮中心城市功能,建立交通網(wǎng)絡(luò)體系,是實現(xiàn)湖區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。

3.確立優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

國外湖區(qū)因地制宜地依托富集資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),選擇開發(fā)重點,綜合利用,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,構(gòu)建以高端服務(wù)業(yè)為主的新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有較強競爭力的多元化經(jīng)濟體系,保證了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,五大湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展即是如此。琵琶湖區(qū)則有效利用現(xiàn)有社會資本,以“參與和協(xié)作”推動區(qū)域建設(shè),通過據(jù)點開發(fā),促進中小企業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群,形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)—重工業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

大洞庭湖城市群地處湖南核心區(qū),區(qū)域優(yōu)勢突出,交通發(fā)達,具備成為世界制造業(yè)帶的組成部分的條件。在次核心區(qū)域,隨著“環(huán)洞庭湖星火產(chǎn)業(yè)帶”的建設(shè),培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)與加工、淡水養(yǎng)殖與加工兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢主業(yè)鋪展,大力發(fā)展棉麻、輕紡等后起產(chǎn)業(yè)。核心區(qū)域則發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè),如科研考察以及生態(tài)觀光、生態(tài)農(nóng)莊等。

確立優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,是實現(xiàn)湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟空間保障。

4.完善法律法規(guī)體系,維護自然生態(tài)環(huán)境

為了有效地對湖區(qū)和流域進行開發(fā)與保護,需要設(shè)置專門的開發(fā)管理機構(gòu),加強區(qū)域協(xié)作,共同對湖泊進行環(huán)境保護與污染防治;并且制定相應(yīng)的流域管理制度,完善法律法規(guī)體系,采取多種措施,多管齊下地進行綜合開發(fā)保護。

為保護自然生態(tài)環(huán)境,美國不斷完善法律法規(guī)體系,形成了一套完善的從法律責任到保障體制的體系,主要有《聯(lián)邦水污染控制法》、《水污染法》、《清潔水法》等,它們從不同方面規(guī)定了污染排放的法律責任、水質(zhì)排放的標準以及實現(xiàn)污染控制的保障機制。同時,他們還通過簽署發(fā)展計劃、共同宣言等形式共同維護五大湖區(qū)生態(tài)環(huán)境。如2002年在由美國聯(lián)邦政策、湖區(qū)州政府和當?shù)夭柯涓呒壌斫M成的研討會上,通過了名為“五大湖地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展計劃,針對水環(huán)境問題提出了一套共同行動綱領(lǐng),并規(guī)定五大湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理工作將由聯(lián)邦政府、湖區(qū)州政府和當?shù)夭柯鋪砉餐袚?004年,由聯(lián)邦政府內(nèi)閣成員、資深人士、國會議員、流域管理者、部落代表以及地方政府相關(guān)代表組成的代表團在芝加哥簽署了“五大湖宣言”,以恢復(fù)和保護五大湖的生態(tài)系統(tǒng)(竇明等,2007)。

日本水污染防治的法律法規(guī)體系也比較完善。除作為全國性的法律《水質(zhì)污染防治法》、《河川法》以外,為了更有針對性地保護琵琶湖,日本政府和滋賀縣還先后制定了《滋賀縣公害防止條例》、《琵琶湖綜合開發(fā)特別措施法》、《琵琶湖富營養(yǎng)化防止條例》、《湖沼水質(zhì)保護特別措施法》等法律法規(guī)(張興奇等,2006)。同時,日本通過制訂發(fā)展計劃來治理琵琶湖水環(huán)境污染,以促進水資源的有效利用,其中先后制訂并實施了“琵琶湖綜合開發(fā)計劃”和“琵琶湖綜合保護整備計劃”,對琵琶湖流域自然生態(tài)環(huán)境進行整治保護。

俄羅斯制訂了一系列國家和部門水保護標準,通過較高的標準(其中一些項目超過國際標準的限值)來保護水環(huán)境,防治水污染。為保護貝加爾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,政府制定了貝加爾地區(qū)生態(tài)區(qū)劃分的構(gòu)架和方法,并且建立了“貝加爾湖自然保護區(qū)”。為了避免沿岸工廠對湖水的污染,俄羅斯政府頒布了相應(yīng)的法令要求紙漿廠必須改造;貝加爾湖地區(qū)政府也采取相應(yīng)措施,對周邊工業(yè)項目及旅游開發(fā)項目進行合理規(guī)劃,防止盲目亂建對湖水造成污染。

在國家環(huán)?？偩趾秃鲜∪嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,湖南省環(huán)保局組織編制了《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,將洞庭湖劃分為三大生態(tài)功能區(qū),每一大功能區(qū)下又進行細分。該規(guī)劃要求各方嚴格執(zhí)行洞庭湖區(qū)有關(guān)濕地生態(tài)與生物多樣性保護方面的管理辦法;加強對“漁業(yè)法”、“野生動物保護法”的執(zhí)法監(jiān)督工作,嚴厲打擊破壞湖區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境的犯罪行為;堅決取締利用有害漁具、漁法進行野蠻捕魚作業(yè),堅決取締野蠻捕獵野生動物和亂砍濫伐的行為。規(guī)劃的編制實施,使生態(tài)保護工作有法可依、有章可循,使管理具有操作性。

完善法律法規(guī)體系,維護自然生態(tài)環(huán)境,是實現(xiàn)湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要法律保障。

5.合理開發(fā)利用資源,促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

國外湖區(qū)開發(fā)經(jīng)驗表明,必須依托富有資源進行綜合開發(fā)利用,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在保護良好生態(tài)環(huán)境的同時,達到社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

五大湖區(qū)充分利用當?shù)刭Y源,進行資源的綜合利用,加強可持續(xù)的規(guī)劃和資源的管理,通過建立品牌使五大湖區(qū)成為集居住、工作、投資和游玩為一體的有競爭力的地區(qū),并通過戰(zhàn)略建議的實施為可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。具體舉措包括:發(fā)揮水資源的綜合效益,為周邊城市提供淡水資源;利用湖泊之間的落差進行發(fā)電;發(fā)展旅游業(yè),為游客提供休閑娛樂場所;利用豐富的生物資源,大力發(fā)展?jié)O業(yè)、垂釣業(yè);對礦產(chǎn)資源進行合理開發(fā),利用技術(shù)優(yōu)勢,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用能力。

為促進水資源的合理開發(fā)利用,日本制定了第三個水資源開發(fā)和利用計劃——《新的全國綜合水資源計劃》,提出要“構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的水資源利用體系”,重點構(gòu)筑可持續(xù)的用水體系,保護和整治水環(huán)境,恢復(fù)和培育水文化,以適應(yīng)循環(huán)型社會的需要(姜藝華,2008)。為保護琵琶湖生物資源和土地資源,日本還制定了一系列政策,保護琵琶湖濕地和生態(tài)系統(tǒng),改變土地利用方式,恢復(fù)琵琶湖的生態(tài)環(huán)境,達到琵琶湖與周邊環(huán)境的生態(tài)平衡。

洞庭湖湖區(qū)在資源綜合利用上也取得了一定的成效。該區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢和水土資源,加快發(fā)展名、特、優(yōu)產(chǎn)品,加快水利種養(yǎng)業(yè)與市場農(nóng)業(yè)的接軌;調(diào)整種植業(yè)品種,發(fā)展以經(jīng)濟作物為主體的種植業(yè);開發(fā)養(yǎng)殖業(yè),在鞏固提高水面養(yǎng)殖水平和常規(guī)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,發(fā)展名貴稀有水產(chǎn)的養(yǎng)殖;充分利用河流灘涂、濕地種植速生楊,既不破壞生態(tài),又增強了經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

合理開發(fā)利用資源,促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,是實現(xiàn)湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本出路所在。

6.鼓勵社會公眾參與,增強環(huán)境保護意識

發(fā)達國家社會團體與民眾均具有較強的環(huán)境保護意識,在民間成立了許多環(huán)保組織、協(xié)會,自覺進行環(huán)境保護工作。國家還通過一系列措施,提高公眾的環(huán)境保護意識,組織參加環(huán)境保護活動。這些辦法對于湖區(qū)的環(huán)境保護發(fā)揮了巨大的作用。

美國民眾具有較強的環(huán)保意識,從小就接受了較高的環(huán)保教育,并且不斷參加環(huán)保實踐。在民間,愛好環(huán)保的民眾成立了許多環(huán)保組織與機構(gòu),這些環(huán)保組織、機構(gòu)和個人通過媒體等途徑對保護五大湖發(fā)揮了重要作用。環(huán)保組織通過調(diào)研、保護宣傳、清除垃圾以及起訴污染企業(yè)等多種方式,有效地保護了五大湖的環(huán)境。

為保護琵琶湖,日本政府進行了廣泛的環(huán)境保護科普教育,提高了全民的環(huán)保意識,讓公眾共同參與環(huán)境保護。政府在琵琶湖邊建起大規(guī)模的琵琶湖博物館,將每年的7月1日和12月1日定為環(huán)境保護日,組織區(qū)域內(nèi)的居民參與清掃琵琶湖周圍環(huán)境的活動。同時,政府還鼓勵和促進琵琶湖環(huán)保志愿者宣傳湖泊治理和監(jiān)督治理者的行為;組織植樹活動和中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí),培養(yǎng)他們的環(huán)保意識等;通過環(huán)保志愿者的活動,動員全社會的力量關(guān)注琵琶湖的治理和恢復(fù)(胡曉娟,2007)。

俄國貝加爾湖地區(qū)的群眾具有很強的環(huán)境保護意識,他們自發(fā)成立了各種自然保護組織,自覺進行保護活動。伊爾庫茨克地區(qū)曾經(jīng)掀起過一次保護貝加爾湖運動,而且規(guī)模很大,影響不小,對貝加爾湖的保護發(fā)揮了重要作用。群眾在自我教育、多辦實事、特別是協(xié)助和監(jiān)督政府等方面,能夠發(fā)揮巨大的作用。自然保護必須靠自上而下和自下而上兩方面的力量,而后者往往比前者更具有威力和持久力。