天津市農(nóng)村集中供水工程探討

寇立娟　陳　韜　楊世鵬　楊樹(shù)生

摘要:通過(guò)對(duì)天津市農(nóng)村“雙集中”供水工程的建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行分析,認(rèn)為建設(shè)集中供水工程在保護(hù)水源、投資、占地及運(yùn)行管理方面都比建設(shè)單村供水工程更具優(yōu)勢(shì),建集中供水工程更有利于加快我市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設(shè)步伐,更有利于全面推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;飲水安全;集中供水

中圖分類號(hào):S277.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.03.005

Discussion on Central Water-supply System for Rural Areas in Tianjin

KOU Li-juan1,CHEN Tao2,YANG Shi-peng1,YANG Shu-sheng1

(Bureau of Water Resources of Tianjin,Tianjin 300074,China)

Abstract:The construction and operation of ‘double functionwater supply projects were analyzed. Compared to the single village water supply project, central water supplying project had the superiority in water source protection, investment, land occupation, operation and management. To construct central water supplying project will quicken the speed of construction of rural potable water security and portable water distribution system, and advance industrialization process in water conservancy.

Key words: county;drinking water safety;central water supply

根據(jù)農(nóng)村供水工程數(shù)量多、規(guī)模小、地點(diǎn)分散和不易管理等缺點(diǎn),天津市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化的角度出發(fā),自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái),積極探索集中供水模式,逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。

1建集中供水工程思路的提出

1.1農(nóng)村飲用水基本情況

由于自然條件限制,天津市以地下水作為農(nóng)村居民主要供水水源。隨著農(nóng)村人畜飲水解困任務(wù)的全面完成,我市基本解決了農(nóng)村飲水水源保證率的問(wèn)題,但由于特殊的水文地質(zhì)條件,還存在著飲用高氟水、苦咸水等不達(dá)標(biāo)水的問(wèn)題。一些地區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)未入戶,用水不便,部分已建供水管網(wǎng)老化失修嚴(yán)重,出現(xiàn)了跑冒滴漏、供水壓力不足、管網(wǎng)末端水量不足等問(wèn)題(表1),距離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有差距,農(nóng)村飲水安全已成為各級(jí)政府和農(nóng)民群眾關(guān)心并迫切需要解決的問(wèn)題之一。

1.2集中供水工程的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)我市各區(qū)縣的地理狀況、地貌特點(diǎn)、水源條件、城鎮(zhèn)發(fā)展水平及地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等因素,各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)專家就各區(qū)縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村飲水安全實(shí)施事項(xiàng)進(jìn)行了深入調(diào)研,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,廣泛征求干部群眾意見(jiàn),認(rèn)為在村莊相對(duì)集中、人口相對(duì)稠密的地區(qū)建設(shè)集中水處理工程,進(jìn)行統(tǒng)一輸配,專業(yè)化管理,是又好又快地完成農(nóng)村飲水安全工作必不可少的環(huán)節(jié)。

通過(guò)對(duì)單村供水工程與集中供水工程設(shè)計(jì)方案與實(shí)際運(yùn)行效益的比較,筆者認(rèn)為建集中供水工程更具優(yōu)勢(shì),突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在保護(hù)、節(jié)約水資源方面,集中供水工程克服了長(zhǎng)期以來(lái)水源井分散,水源地保護(hù)難度大等缺點(diǎn),并將農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水分離,通過(guò)取用不同水層的地下水,節(jié)約了優(yōu)質(zhì)地下水源[1];(2)占地方面,由于單村供水工程以村為單位,雖然規(guī)模小,但數(shù)量多,單村供水工程比集中供水工程多占地4～6倍;(3)建設(shè)投資方面,從建設(shè)多處取水井、多個(gè)管網(wǎng)向統(tǒng)一建設(shè)取水井、統(tǒng)一建設(shè)管網(wǎng)方面的轉(zhuǎn)變,節(jié)約了投資,且單村供水工程由于量多,從事管理的人員相應(yīng)較多,人員工資、設(shè)備維護(hù)等運(yùn)行費(fèi)用大,而集中供水工程為工廠化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng),可以大大提高生產(chǎn)效益;(4)技術(shù)及管理方面,單村供水工程點(diǎn)多、面廣,設(shè)備配置規(guī)格不一,在技術(shù)和維修管理上難度大,況且農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員匱乏,以上每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響成品水的質(zhì)量,而集中供水工程采用規(guī)格、配件相對(duì)統(tǒng)一的設(shè)備,通過(guò)配置專業(yè)人員,對(duì)生產(chǎn)和管理進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一上崗等措施,既可在生產(chǎn)技術(shù)上得到保障,又可在維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定統(tǒng)一,確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

2建集中供水工程原則的確定

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃

將集中供水作為農(nóng)村供水模式,本著“先急后緩、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則,打破行政區(qū)域界限,與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民生活用水需求,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水的發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)村鎮(zhèn)一體化或城鄉(xiāng)一體化的集中供水單元,實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的供水模式[2]。

2.2資源重組

區(qū)域性集中供水工程的關(guān)鍵是水源的選擇及資源統(tǒng)配,在分析各區(qū)域內(nèi)飲水不安全原因的基礎(chǔ)上,將地理位置好、水質(zhì)優(yōu)、水量大、輻射面廣的水源作為區(qū)域性集中供水工程的首選水源[3]。倡導(dǎo)集中連片、規(guī)模供水,進(jìn)一步提高供水保證率及供水水質(zhì),以獲得更高的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

2.3嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格控制集中供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在硬化方面:院落、道路和工作點(diǎn)做到“晴天不沾土、雨天不沾泥”;綠化方面:綠化面積>30%,按“三有一青”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;美化方面:做到水廠總體規(guī)劃建設(shè)合理,室內(nèi)外環(huán)境整潔美觀;凈化方面:水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,水源保護(hù)做到“六不準(zhǔn)”,水廠要有衛(wèi)生許可證,工作人員要有健康證。

2.4規(guī)范管理

對(duì)集中供水工程實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理,明晰產(chǎn)權(quán),建立農(nóng)村供水服務(wù)組織,推廣用水戶參與的原則;實(shí)行裝表計(jì)量,按表收費(fèi),做到村有總表,組有分表,戶有水表;嚴(yán)格實(shí)行水量公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)的原則,確保做到用水戶“水質(zhì)滿意、水壓滿意、水量滿意、水費(fèi)滿意、服務(wù)滿意”的要求[4],全力打造“誠(chéng)信供水、滿意用水”的農(nóng)村供水品牌。

3建集中供水工程的實(shí)踐與對(duì)策

我市采取“邊學(xué)習(xí)邊建設(shè),邊建設(shè)邊總結(jié)”的原則,鼓勵(lì)區(qū)縣通過(guò)建設(shè)集中除氟降鹽站和集中供水廠來(lái)解決農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題。目前,武清、靜海兩區(qū)縣在建設(shè)大型集中除氟降鹽站及集中供水廠方面取得了顯著成就?！笆晃濉币詠?lái),兩區(qū)縣共建設(shè)大型集中除氟降鹽供水站和大型集中供水廠38座,解決了744個(gè)村的水質(zhì)及管網(wǎng)入戶改造工程,單項(xiàng)累計(jì)人口93萬(wàn)。大型集中供水工程的建設(shè)加快了我市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程的建設(shè)步伐。

3.1技術(shù)方面

3.1.1集中除氟降鹽供水站經(jīng)過(guò)多種方案的對(duì)比分析,按照滿足與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、靠近公路、方便運(yùn)輸管理、工程地質(zhì)條件好、衛(wèi)生環(huán)境好、不占良田、便于施工的原則,確定了可通過(guò)建設(shè)大型集中除氟降鹽供水站解決我市農(nóng)村飲用水氟含量超標(biāo)及苦咸水問(wèn)題。典型案例為:我市在武清、靜海兩區(qū)縣建設(shè)大型集中除氟桶裝純凈水廠,采用當(dāng)前較先進(jìn)的膜分離技術(shù),純物理分離方法制備高品質(zhì)的生活飲用水,實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、分片供應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。工程建成后,給每個(gè)農(nóng)戶配送一臺(tái)飲水機(jī)、兩只飲水桶,即可解決農(nóng)村居民飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

3.1.2集中供水廠在解決農(nóng)村居民飲水不方便問(wèn)題上,天津市通過(guò)已推廣成功的集中供水技術(shù),即建設(shè)大型集中供水廠,形成多村聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的供水體系[5]。主要是打深機(jī)井為水源,建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的蓄水池,以水源地為中心向供水村莊鋪設(shè)供水管道,管網(wǎng)分級(jí)鋪設(shè)至每戶院外,安裝恒壓變頻設(shè)備,在水源出口安裝總閥門(mén)、總水表和遠(yuǎn)傳壓力表,并做到村有總表,組有分表,戶有水表,實(shí)行分質(zhì)供水,按噸收費(fèi)。

3.2資金方面

資金是建設(shè)農(nóng)村集中供水工程的物質(zhì)保障。從中央到地方各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視,我市集中供水工程在資金籌措方面堅(jiān)持中央、市、區(qū)縣和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則,在建集中除氟供水站工程上,將中央補(bǔ)助資金與市級(jí)資金捆綁使用,建集中供水廠未使用中央資金。但是難點(diǎn)在于區(qū)縣匹配資金和鄉(xiāng)村自籌資金的落實(shí),為解決此項(xiàng)難題,靜海縣在縣財(cái)政自籌資金有困難的情況下,采取向銀行貸款的方式,由縣水務(wù)局還本,政府貼息。鄉(xiāng)村自籌部分,通過(guò)“一事一議”的辦法,農(nóng)民自愿籌資籌勞,以工抵資,建設(shè)村莊,承擔(dān)管道溝的開(kāi)挖與回填等工作,為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了前期資金保障。

3.3運(yùn)行管理方面

通過(guò)對(duì)集中供水工程成功案例的經(jīng)驗(yàn)分析得出,要保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用,其建后管理是關(guān)鍵。

3.3.1集中供水管理體制集中供水工程既要有一個(gè)良好的開(kāi)局,還要有一個(gè)嚴(yán)格的管理制度來(lái)保障它的健康發(fā)展。要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,建立靈活有效的農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行機(jī)制。我市在發(fā)展農(nóng)村“雙集中”供水工程,即集中除氟桶裝供水站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠的運(yùn)行管理上取得了成功。主要有2種管理模式:一是本地區(qū)水行政主管部門(mén)組建供水管理總站,負(fù)責(zé)目前各個(gè)水廠的日常管理工作,下設(shè)單項(xiàng)供水管理站,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理,自收自支、自負(fù)盈虧。由農(nóng)村自來(lái)水管理站與承包戶簽訂承包合同,承包經(jīng)營(yíng)者每年向自來(lái)水管理站上繳折舊費(fèi)和管理費(fèi)后,扣除制水成本的剩余部分用于電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)等支出;二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門(mén)管理。由工程所在地水利站全面參與工程建設(shè),并負(fù)責(zé)工程的建后運(yùn)行管理工作。

3.3.2健全水價(jià)機(jī)制水費(fèi)收入是集中供水工程良性運(yùn)行的前提,根據(jù)目前農(nóng)村飲用水水費(fèi)偏低,嚴(yán)重制約著農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行的弊端,我市在鼓勵(lì)發(fā)展大型集中供水工程的同時(shí),對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村供水工程水價(jià)管理政策進(jìn)行改革,從農(nóng)村集中供水工程是一項(xiàng)公益性事業(yè),服務(wù)對(duì)象是千家萬(wàn)戶的普通老百姓的角度出發(fā),實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策,使農(nóng)村集中供水工程實(shí)現(xiàn)有償供水,以水養(yǎng)水,逐步走向良性循環(huán)的路子。實(shí)行規(guī)范化的計(jì)劃用水、分類定價(jià)和超用加價(jià)的計(jì)價(jià)方式,可加快建立健全我市農(nóng)村集中供水工程水價(jià)制度[6]。要在綜合考慮水廠的制水成本和合理利潤(rùn)、社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上,逐步形成合理的農(nóng)村水價(jià)體系。目前我市農(nóng)村執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是:純凈水的價(jià)格為1.3～1.5元/桶,在水站滿足農(nóng)戶用水的前提下,可將超額生產(chǎn)的純凈水以5元/桶的市場(chǎng)價(jià)對(duì)外銷售。居民生活用水為1.8元/m3,養(yǎng)殖專業(yè)戶用水為2.1元/m3,機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水為2.5元/m3,工業(yè)、交通、商業(yè)、金融、建筑等用水為3.0元/m3,賓館娛樂(lè)業(yè)用水為4.0元/m3,特種行業(yè)用水為6.0元/m3。

4結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)集中供水工程是農(nóng)村飲水方式的一次變革,使農(nóng)村生活用水從“福利水”向“商品水”轉(zhuǎn)變。搞好集中供水工程,有利于加快我市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設(shè)步伐,有利于全面推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,使農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了提高,滿足了日益增長(zhǎng)的農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水需求,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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