從糧食產(chǎn)量調(diào)查方法改革看北京調(diào)查總隊的發(fā)展

邵建民

筆者是1976年12月到北京市統(tǒng)計局工作的,從開始搞農(nóng)村住戶調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查到任北京市城調(diào)隊隊長、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊副總隊長至今,一直從事著農(nóng)村和城市的抽樣調(diào)查工作。經(jīng)歷了原農(nóng)調(diào)隊的組建、原城調(diào)隊的改革和調(diào)查總隊的成立,見證了20多年來調(diào)查總隊的發(fā)展歷程,可以說調(diào)查總隊發(fā)展歷程恰恰是北京市改革開放的一個縮影。

在改革開放之前的計劃經(jīng)濟體制下,北京市的農(nóng)村統(tǒng)計以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計又是以糧食生產(chǎn)統(tǒng)計為重點,因此糧食生產(chǎn)統(tǒng)計是統(tǒng)計部門的主要任務之一。由于當時實行的是人民公社體制下的統(tǒng)一經(jīng)營,糧食產(chǎn)量都進行了檢斤過秤,國家又對糧食進行統(tǒng)購統(tǒng)銷,統(tǒng)計起來還相對比較容易也比較準確。統(tǒng)計過程主要是由生產(chǎn)隊統(tǒng)計員根據(jù)銷售和檢斤過秤的數(shù)量加總上報,用逐級匯總的方式取得資料。

黨的十一屆三中全會以后,在農(nóng)村中實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革,生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展,形成了多元化所有制結(jié)構(gòu)和多種經(jīng)營方式并存的局面。北京市的農(nóng)村統(tǒng)計對象一下子由原來實行統(tǒng)一經(jīng)營的3995個生產(chǎn)大隊轉(zhuǎn)變?yōu)?13個聯(lián)合體、11298個專業(yè)戶和90多萬個分散經(jīng)營的農(nóng)戶。每個生產(chǎn)經(jīng)營單位在糧食的種植品種、種植方式和銷售渠道上都不一樣。因此如何適應這種形勢,準確、及時地反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化情況,給統(tǒng)計工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。為了適應改革開放的形勢,國家統(tǒng)計局于1984年2月正式組建了農(nóng)村抽樣調(diào)查總隊,同年6月北京市也組建了國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊的前身之一——北京市農(nóng)村抽樣調(diào)查隊。從統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計方式到統(tǒng)計組織形式等方面進行了一系列改革。在糧食產(chǎn)量統(tǒng)計上采用抽樣調(diào)查實割實測的方法解決了這一難題,這種方法減少了調(diào)查工作量,縮短了調(diào)查時間,提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量,得到了政府和群眾的好評。

在抽樣調(diào)查初期,許多人(包括統(tǒng)計系統(tǒng)的人員)對抽樣調(diào)查的方法不理解。昌平區(qū)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員,不太相信抽樣調(diào)查方法的科學性,于是,就在當年搞了一個試驗,組織對全鄉(xiāng)的糧食產(chǎn)量進行檢斤過秤,結(jié)果采用實割實測調(diào)查出來的畝產(chǎn)與檢斤過秤的畝產(chǎn)只相差1公斤,從此他成為了抽樣調(diào)查的倡導者和宣傳員。通過幾年的實踐,抽樣調(diào)查方法已被廣大農(nóng)村干部和群眾廣泛認可,調(diào)查數(shù)據(jù)為各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要的參謀作用。每年一到6月和9月,1000多名調(diào)查員頭戴草帽、手拿測框和測繩活躍在農(nóng)村的田間地頭,有的推著小車,有的測量距離,有的收割樣本,有的紀錄數(shù)據(jù),遠遠望去也是一道亮麗的風景。

隨著北京市綜合經(jīng)濟實力的迅速發(fā)展,糧食產(chǎn)量調(diào)查工作又迎來了一個前從未有的發(fā)展機遇。2006年3月經(jīng)國家統(tǒng)計局批準,北京市將原農(nóng)調(diào)隊、城調(diào)隊、企調(diào)隊合并,組建了國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊,同時采取與市統(tǒng)計局融合的模式,形成“統(tǒng)一領導、分工負責、資源共享”的工作格局;與此同時,“北京一號”小衛(wèi)星發(fā)射成功,為統(tǒng)計部門采用先進的技術(shù)手段開展調(diào)查創(chuàng)造了條件;另一方面,北京市正在以舉辦奧運會為契機建設生態(tài)城市,農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務價值調(diào)查提到了統(tǒng)計工作重要的議事日程;在抽樣調(diào)查工作內(nèi)部,由于糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了機械化和現(xiàn)代化,使糧食收獲和播種的時間越來越短,這也給抽樣調(diào)查工作帶來很大的困難。因此,北京統(tǒng)計人借機構(gòu)改革的東風,按照市政府的要求,從2006年開始研究用遙感(RS)測量方法代替抽樣調(diào)查方法進行糧食產(chǎn)量調(diào)查的科學性和可行性。經(jīng)過三年的實踐,獲得了成功,并從2009年夏糧產(chǎn)量調(diào)查開始實現(xiàn)了業(yè)務化運行。在此基礎上又進行了綠色覆蓋面積、農(nóng)業(yè)設施面積等調(diào)查。通過改革,開拓了調(diào)查領域,充分利用遙感技術(shù)的現(xiàn)勢性、客觀性、空間性等優(yōu)勢,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測和快速統(tǒng)計;節(jié)約了人力和調(diào)查時間;更重要的是提高了調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時,調(diào)查手段也有了一個大的提高,測量面積用上了全球定位系統(tǒng)(GPS)。為及時監(jiān)測農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化,還建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地理信息系統(tǒng)(GIS)等。

回顧調(diào)查總隊20多年來的發(fā)展歷程,筆者有三點體會:

一是調(diào)查總隊是為改革開放而生,在改革開放中發(fā)展壯大。國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊的前身——市農(nóng)調(diào)隊和市城調(diào)隊組建于改革開放后的1984年6月,在此之前北京市就開展了農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查、城市和農(nóng)村住戶調(diào)查,編制了居民消費價格指數(shù),調(diào)查隊組建后得到了進一步的加強;1989年4月為了適應進一步改革開放的需要,將農(nóng)村、城市抽樣調(diào)查隊更名為農(nóng)村、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊,開始編制工業(yè)品出廠價格指數(shù)、原材料燃料動力購進價格指數(shù)、房地產(chǎn)價格指數(shù);1998年7月為了加強企業(yè)調(diào)查工作又新成立了北京市企調(diào)隊,開始建立工業(yè)企業(yè)規(guī)模以下抽樣調(diào)查制度和開展大企業(yè)大集團調(diào)查;2006年3月為了提高工作效率和提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量又將三支調(diào)查隊合并,成立了北京調(diào)查總隊,并形成了一套完整的國家調(diào)查隊系統(tǒng)的抽樣調(diào)查體系。從這些發(fā)展的歷程看,每一次機構(gòu)改革都與我們國家的改革開放息息相關,都是為改革開放服務的。今后隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷深入,北京調(diào)查總隊將會發(fā)揮更大的作用。

二是調(diào)查總隊始終把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量放在各項工作的首位?；仡?0多年來統(tǒng)計調(diào)查工作走過的道路,不管是機構(gòu)改革還是方法制度改革,不管是抽樣調(diào)查還是普查,每走一步都要把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量放在第一位,始終把數(shù)據(jù)質(zhì)量視為統(tǒng)計調(diào)查的生命,因為只有準確的數(shù)據(jù)才能作為政府決策的依據(jù)。如果說原三支調(diào)查隊的組建是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,那么調(diào)查總隊的成立同樣也是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;20年前開展糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查是想采用科學地方法提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,如今采用遙感測量方法調(diào)查農(nóng)產(chǎn)量和生態(tài)服務價值也是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;原來實施的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查超級匯總是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量一項重要措施,現(xiàn)在開展中加城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化研究是要與國際統(tǒng)計接軌,最終目的也是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;還有住戶調(diào)查實行電子記賬、消費價格調(diào)查使用采價器進行采價等等。為了保證調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量,我們進行了長期不懈的努力。

三是調(diào)查總隊始終把服務政府和社會當作統(tǒng)計的宗旨。20多年來統(tǒng)計調(diào)查工作始終把為政府和社會提供優(yōu)質(zhì)服務作為宗旨和目的。因為只有優(yōu)質(zhì)的服務才能充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查的作用,才有生命力。多年來我們在完成國家調(diào)查任務的基礎上,特別注重為市委市政府和社會各界的服務。如為了提高住戶調(diào)查樣本對區(qū)縣的代表性,在國家要求樣本的基礎上增加了6750戶樣本,占了總樣本量的84%;為了及時監(jiān)測北京市低保群體和低收入群體的生活狀況,從2005年開始進行了1100戶的低保家庭生活調(diào)查和編制北京市分收入層居民消費價格指數(shù);為了全面反映北京市的三農(nóng)發(fā)展狀況,在2006年的農(nóng)業(yè)普查中,增加了322個普查指標,占全部普查指標的1/3;為了監(jiān)測北京市新農(nóng)村建設情況,研究并開展了農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民小康和新農(nóng)村建設進程定期監(jiān)測評價工作;為了滿足市委市政府了解群眾安全感的需求,從1999年開始研究并定期開展了7000戶的群眾安全感調(diào)查等等。

調(diào)查總隊走過了20年的發(fā)展歷程,取得了可喜的成績,隨著統(tǒng)計工作科學發(fā)展的步伐加快,我相信,未來調(diào)查總隊的工作會更精彩。