見證安徽治淮６０年

王光宇

根治淮河從新中國成立以后開始

淮河是一條古老的河流,發(fā)源于河南,流經(jīng)安徽,在江蘇注入洪澤湖。歷史上黃河多次奪淮入海,打亂了淮河水系,使淮河逐漸變成一條多災(zāi)多難的河流。加上1938年夏季,蔣介石為了阻擋日軍西進,下令炸開鄭州附近的花園口黃河大堤,結(jié)果使豫皖蘇三省44個縣的1250萬人流離失所,淹死人數(shù)達數(shù)十萬,泛區(qū)總面積達5.4萬平方公里。從此,淮河流域更是“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、不雨旱災(zāi)”。

淮海戰(zhàn)役勝利結(jié)束后不久,皖北地區(qū)相繼解放。1949年3月,阜陽地委成立,我任地委書記。在我上任后僅幾個月,即1949夏季,淮河就發(fā)了大水,許多地方遭災(zāi)。地委立即領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大群眾投入治水和救災(zāi)工作。但由于當(dāng)時地方政權(quán)尚不鞏固,國民黨留下的殘余武裝和暗藏匪特還很多,地委的主要精力放在組織廣大干部群眾支援大軍過江,同時投入剿匪、反霸和鎮(zhèn)反斗爭,以穩(wěn)定和鞏固新建立的人民政權(quán)等方面。接著,又組織抗美援朝、新區(qū)土改、生產(chǎn)救災(zāi)等各項活動。所以,地委雖然開始注意到加強治淮工作,但還不可能投入全部精力。

當(dāng)時,我們在治淮上主要做了兩件事:一是從1949年冬季,動員和組織群眾進行“堵口、復(fù)堤”。因為淮北大堤長年失修,1949年夏季又遭大汛,許多堤段決口,未決口的堤段也都很低矮、單薄,經(jīng)不住風(fēng)浪,也就是說幾乎處處是險段。阜陽地委當(dāng)年部署沿淮各縣組織了近10萬民工投入堵口、復(fù)堤工程,取得了一定成效。二是調(diào)查水情災(zāi)情, 為大規(guī)模治淮著手做規(guī)劃,制定治理方案。當(dāng)時,我?guī)Я艘粋€騎兵班,同水利技術(shù)人員一起,用了10多天時間,行程數(shù)百里,從河南省的關(guān)沙湖口往下,經(jīng)臨泉縣的黑龍?zhí)兜礁纺峡h的王家壩,接著又到安州崗、洪蒙洼地、張家灣、南照集、正陽關(guān),一直到潁上、鳳臺,對阜陽地區(qū)境內(nèi)的淮河水情,包括相關(guān)的淮河支流潁河、渦河等水情,做了一番較細致的實地考察。

1950年6月下旬至7月下旬,淮河干流上中游地區(qū)普降暴雨,至8月15日,洪澤湖以上地區(qū)平均降雨量達640毫米。7月6日,淮河洪水暴漲,上游干支流洪水經(jīng)河南省淮濱、新蔡等地到洪河口相遇,奔騰咆哮,席卷而下。洪水在老觀鄉(xiāng)、鄧郢子首先漫決堤壩,平地水深丈余。繼而又破臨王段、城西湖、潁上廟垂段、邱家湖等地大堤。正陽關(guān)至三河尖淮河兩岸村莊僅見樹頂,交通斷絕。沿淮群眾無奈相率攀樹登屋,呼號求救,哭聲震野。當(dāng)時,我正在皖北區(qū)黨委開會。聞訊后,皖北行署主任宋日昌立即去阜陽布置搶救災(zāi)民工作。我?guī)ьI(lǐng)一些同志直奔淮河抗洪前線。一行人到了淮南市就沒法前進了,淮南市靠鳳臺一帶已是一片汪洋。我們找了一艘機帆船沿淮河西行,由于淮河航標(biāo)都已被洪水淹沒,就靠水手探索前進,估算走了50多公里,還無法找到阜南縣委,只好趕到王家壩停下來。王家壩是個標(biāo)志性的地方,它的水面特別大,中間還有一個地勢較高的安州崗,形同孤島,幾萬災(zāi)民避難于此。群眾見到我們,激動得大哭。我的心情異常沉痛。

我們向皖北區(qū)黨委如實報告了淮河水患。皖北區(qū)黨委又綜合了淮北20個縣和淮南沿岸7個縣的水情,計算出受淹成災(zāi)農(nóng)田總計3100多萬畝,受災(zāi)人口990多萬,均占皖北全區(qū)總耕地面積和總?cè)丝诘囊话胍陨?。房屋倒?9萬余間,其中不少是全村沉沒。由于水勢兇猛,來不及逃走,或攀登樹上失足墜水淹死者,或被毒蛇咬死者,統(tǒng)計為489人。隨后,皖北區(qū)黨委向華東軍政委員會和黨中央作了報告。毛澤東看到這些電報,十分震驚和焦急。7月20日他在給周恩來的批示中提出:“除目前防救外,須考慮根治辦法,現(xiàn)在開始準(zhǔn)備,秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程,期以一年完成導(dǎo)淮,免去明年水患。請邀集有關(guān)人員討論(一)目前防救、(二)根本導(dǎo)淮問題。”8月5日,毛澤東看了皖北區(qū)黨委的電報后落了淚,沉痛地說:不解救人民,還叫什么共產(chǎn)黨。他在“不少是全村沉沒”、“被毒蛇咬死者”、“統(tǒng)計489人”、“今后水災(zāi)威脅仍極嚴(yán)重”等處劃了橫線,再次給周恩來批示:“請令水利部限日做出導(dǎo)淮計劃,送我一閱。此計劃8月份務(wù)須作好,由政務(wù)院通過,初秋即開始動工?！?月31日,毛澤東在蘇北區(qū)黨委的一份電報上又批示:“此電第三項有關(guān)改變蘇北工作計劃問題,請加注意。導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時動手,三省黨委的工作計劃,均須以此為中心,并早日告訴他們。”遵照毛澤東的指示,周恩來于10月14日召開會議,作出了《關(guān)于治理淮河的決定》,提出了“蓄泄兼籌”以達根治之目的的治淮方針。11月6日,治淮委員會在蚌埠成立,其成員由華東、中南兩大行政區(qū)軍政委員會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部組成,由曾山任主任,曾希圣、吳芝圃、劉寵光、惠浴宇為副主任,吳覺為秘書長。與此同時,沿淮各地市縣也都建立了獨立的治淮組織機構(gòu),調(diào)集和培訓(xùn)了大批治淮干部。當(dāng)年冬季,在淮委統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下,全淮河流域豫皖蘇三省同時拉開了根治淮河的工程序幕。僅皖北地區(qū)就有300萬民工和數(shù)萬名水利工程技術(shù)人員,從四面八方匯集到治淮工地。1951年5月,毛澤東親筆題詞,發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召,進一步鼓舞和增強了沿淮人民根治淮河的決心和信心。

阜陽地區(qū)地處淮河上、中游洪河口要沖,一發(fā)大水,這里災(zāi)情來得最早、最快,受災(zāi)面積最大,受災(zāi)程度最重,這里人民根治淮河的愿望更為迫切,因而在建立治淮組織機構(gòu)方面,相對來說要稍早一些。1950年9月初,我們即正式成立“皖北阜陽專區(qū)生救治淮指揮部”,由李時莊任指揮、匡勝雨任第一副指揮,我任政治委員,耿萬青任第一副政治委員。當(dāng)年冬至次年春共動員民工75.55萬人投入治淮工程。當(dāng)年那個治淮場面轟轟烈烈,至今令人難以忘懷。

安徽迅速掀起治淮熱潮

1952年1月,皖南、皖北黨委合并,成立中共安徽省委。1952年5月起,我調(diào)任省委秘書長,后歷任省委農(nóng)工部長、副省長、省委書記處書記等職,一直分管農(nóng)業(yè)?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”,我更加關(guān)注治淮,成為安徽治淮的見證人之一。

淮河全長1011公里,上游河南段落差高達174米,每遇洪水便奔馳而下,沖向中游;而中游安徽段全長430公里,落差16米,因落差低,河道走勢平緩,泄洪能力差,最易漫灘決口,釀成洪災(zāi)。因此,安徽受洪水威脅最為嚴(yán)重,是治淮的重點。

根據(jù)淮河水情,在淮委統(tǒng)一規(guī)劃和部署下,從1950年冬到1958年8年間,安徽在當(dāng)時異常困難的環(huán)境下,靠群策群力,靠苦干巧干,靠八方支援,完成一系列大型工程,取得了巨大成就。主要有以下三個方面:一是修筑堤防,包括淮北大堤、行洪堤和淮南、蚌埠兩市圈堤及支流堤防,其中以培修淮河大堤為重中之重?；春哟蟮淘谏鲜兰o(jì)50年代經(jīng)過兩次培厚加高。第一次按1950年洪水位標(biāo)準(zhǔn),修堤總長903公里。1954年淮河再發(fā)大水,鳳臺縣禹山壩和五河縣毛灘決口,于是在1955年冬至1956年春,按抵御1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn),對淮堤進行了第二次培厚加高。不少險段還用塊石護坡。在加高培厚淮河大堤的過程中,還對淮河中游的局部河段進行人工裁彎取直,以利泄洪。1952年10月至1954年1月,根據(jù)五河縣以下淮河干支流分治的治淮原則,安徽省調(diào)集大批民工開挖了泊崗引河工程,包括引河、切灘、攔河壩、退建堤等。在蓄洪區(qū)和行洪區(qū),為避免洪水給群眾帶來損失,按當(dāng)時每人8-10平方米計算,修建了許多莊臺。以上共做土石方近1.5億立方米。二是攔蓄洪水工程。先后在大別山淠河、史河上游修建了佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山等4大山谷水庫,總庫容58.42億立方米,其中防洪、滯洪庫容共30.11億立方米。同時還修建了城西湖、城東湖、蒙洼等3個蓄洪區(qū),蓄洪量52.6億立方米。三是治理支流?；春又杏沃Я髦卫砉ぷ?主要在淮北平原區(qū)。1950年至1952年期間,治理的河道有淝河、濉河、茨河、芡河、沱河、趙王河、港河、奎河、拖尾河等。從1953年起,對泉河、運河、洪河、北淝河等進行治理。通過上述一系列工程措施,基本上建成較為完整的淮河中游防洪工程體系,初步奠定了根治淮河的基礎(chǔ)。

值得驕傲和紀(jì)念的是,上述一系列治淮工程中,有許多被世人廣為贊譽的創(chuàng)舉。大別山區(qū)的佛子嶺、磨子潭、響洪甸、梅山四大水庫,當(dāng)時都采用了國內(nèi)外的一些新技術(shù),并創(chuàng)造了數(shù)項國內(nèi)外第一。佛子嶺水庫采用鋼筋混凝土連拱壩型,當(dāng)時世界上很少采用這種壩型,僅美國及非洲法屬阿爾及利亞各有一座連拱壩;梅山水庫大壩是當(dāng)時世界上最高的鋼筋混凝土連拱壩;響洪甸水庫大壩是國內(nèi)第一座重力拱壩,其水電站4號機組是國產(chǎn)第一臺雙水內(nèi)冷機組;磨子潭水庫大壩是國內(nèi)第一座大頭壩。這4座大型水庫被譽為“鑲嵌在大別山區(qū)北麓的4顆明珠”。

在四大山谷水庫建成后,接著又興建了龍河口水庫。這五大水庫大大減輕了淮河和巢湖汛期洪水壓力,而且為皖西、皖中丘陵區(qū)灌溉工程的興建提供了條件。1958年8月,淠史杭灌溉工程破土動工,設(shè)計灌溉面積1100萬畝,1959年該工程就開始發(fā)揮效益。幾十年來,該工程一直以規(guī)模巨大、效益顯著而聞名于世。

不可否認,治淮工程并不都是成功的。潁上縣境內(nèi)淮河段上的潤河集分水閘就是一例。它是國外專家建議設(shè)計的,目的是控制淮河干流和霍邱城西湖的洪水。由于設(shè)計時缺乏全面水文資料,設(shè)計水位偏低、流量偏小,結(jié)果分水閘在1954年大水中被沖垮。經(jīng)過這一教訓(xùn),以后遂有臨淮崗控制工程的提出和興建。另外,在早期治淮中,主要偏重于防治洪水,對除澇和防旱重視不夠,受到一定損失。但是,總的來說,治淮是在曲折中不斷取得新的進展。

新汴河、茨淮新河、懷洪新河的勝利開挖

到了上世紀(jì)六七十年代,安徽省又相繼開挖新汴河、茨淮新河;1991年大水以后又復(fù)工開挖了懷洪新河。這都屬于根治淮河的有機組成部分,都是著眼于削減淮河洪峰,處理好高低水分開、洪澇分排問題。

新汴河橫跨豫、皖、蘇三省,主體部分在安徽省宿縣地區(qū)。自1966年11月中旬開始,動員三四十萬民工,歷時三冬四春才完工。它自宿縣西北的戚嶺子開始截引沱河,穿越京滬鐵路后向東經(jīng)靈璧、泗縣,在濉河以南的徐崗切嶺,再向東經(jīng)江蘇省泗洪縣溧河洼入洪澤湖。干流長127.1公里,流域范圍涉及3省15個縣、市。它上接河南省來水,不僅為1000多萬畝農(nóng)田有效地實行高低水分排,增辟了排水出路,減輕了洪澇災(zāi)害,減少了邊界水利糾紛,而且為城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、航運和水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了水源。新汴河的勝利建成,貫徹了“蓄泄兼籌”的方針和“三省共?！钡脑瓌t,體現(xiàn)了團結(jié)治水精神。經(jīng)40年的實踐檢驗表明,綜合效益十分顯著。

茨淮新河于1971年開工,至1973年春基本建成。因當(dāng)時財力困難,其他后續(xù)和配套工程,直到上世紀(jì)80年代末才最終完成。開挖這條新河的主要目的是分泄?jié)}河洪水,配合防洪工程體系中其他工程建設(shè),使淮河中游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。它自潁河左岸茨河鋪起,經(jīng)阜陽、利辛、蒙城、鳳臺、淮南市潘集區(qū)、懷遠等5縣1市,于懷遠縣荊山口入淮河,全長134.2公里,包括截引黑茨河和西淝河上游,流域面積達7127平方公里。其分泄?jié)}河洪水2000立方米/秒,分泄內(nèi)澇1400立方米/秒,為豫皖兩省1500萬畝耕地擴大了排水出路。茨淮新河通水后30多年來,在泄洪、排澇、灌溉、航運、養(yǎng)殖、綠化、改善生態(tài)環(huán)境等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的效益,已成為治淮中的戰(zhàn)略性骨干工程。

懷洪新河是上世紀(jì)70年代初同茨淮新河一起規(guī)劃確定的治淮戰(zhàn)略性骨干工程,兩河基本上下銜接。懷洪新河西起渦河的何巷分洪閘,沿大躍進時期開挖的符懷新河,向東北至固鎮(zhèn)縣入澥河洼,再折向東沿澥河洼、香澗湖至五河縣山西莊村,一路沿新澮河向東為主槽;另一路經(jīng)新開的香沱引河入沱湖,在十字崗與新澮河的來水匯合入 崇潼河,然后穿過擴大的峰山切嶺等工程,由雙溝引河和下草灣引河入洪澤湖的溧河洼。干流全長121公里,其中安徽境內(nèi)長95公里。該河早在1972年即破土動工,但中段河線方案一度出現(xiàn)異議,主要考慮到會影響一些地方的內(nèi)澇排除,因而曾一度停工緩建,直到1991年淮河再次發(fā)大水后,才又被列為國務(wù)院治淮會議確定的19項治淮骨干工程之一,進行復(fù)建,于1998年全線貫通,并在1998、2003年承擔(dān)淮河分洪中發(fā)揮了重要作用。

淮北三條新河的開挖,工程浩繁,困難很多,歷經(jīng)幾十年時間,安徽人民通過堅持不懈的艱苦奮斗最后贏得了勝利,這在共和國治淮歷史上留下了輝煌一頁。

“75?8”大水對安徽的沖擊

“75?8”大水,因為沒有公開報道,人們大多不知情。

所謂“75?8”大水,是指1975年8月5日至8日,河南省駐馬店、許昌、南陽、周口等地區(qū),普降特大暴雨,最大3日降雨量達1605毫米,山洪暴發(fā)?；春由嫌蔚陌鍢?、石漫灘兩座大型水庫和50多座中、小型水庫幾乎同時垮壩?？鍓螘r幾十米高的浪頭,奔騰咆哮,呼嘯而來,勢不可擋?？偭?00多億立方米的洪水,沖毀京廣鐵路小商橋到確山縣段103公里,路基橋梁被毀,路軌被沖走,有的被擰成“麻花”。當(dāng)時,正行駛至此的一列客車被突如其來的巨大洪水沖翻,司機和車上的乘客全部遇難。豫中、豫東縱橫數(shù)百里,水光接天,不見邊際,在一些還露出水面的堤壩或高崗,密密麻麻擠滿了逃難的人群。事后查明,河南省共有32個縣受災(zāi),受災(zāi)農(nóng)田1800多萬畝,受災(zāi)人口1000多萬,淹死約4萬人,淹死大牲畜近100萬頭。

安徽則是無雨遭災(zāi)。滾滾洪水在淹了豫中、豫東平原后,迅速向安徽阜陽地區(qū)沖來。阜南、臨泉、界首、潁上等縣,遭到洪水嚴(yán)重沖擊,受災(zāi)農(nóng)田300多萬畝,人口150萬,其中17萬人逃離家園。

8月9日上午,時任水利部長的錢正英直接打電話給時任阜陽地委書記的張祚蔭,要他迅即組織干部群眾投入抗洪斗爭。與此同時,省委也接到了中央的電報,我隨后即去阜陽與張祚蔭一起共商抗洪大計。

根據(jù)中央、省委指示精神,我和張祚蔭商定的抗洪方針是:確?；幢贝蟮獭}河左岸大堤安全,在萬不得已時,力求做到“犧牲小塊,保全大塊,努力保點(即打好村圩保人、保畜、保糧)”。具體方案為:盡快下泄洪河洪水,臨泉、阜南炸開洪洼隔堤,變洪洼為分洪道;阜南縣開啟王家壩閘蓄洪;潁上縣所有行蓄洪區(qū)全部行洪;阜陽縣死守驛堂溝防線,使洪水在阜陽縣坎河溜歸槽下泄。為了確保潁河及阜陽城防的安全,指令潁上縣扒開近50處圩堤行洪,又從王崗炸堤分洪由唐垛湖入淮。

我到阜陽后,農(nóng)林部長沙風(fēng)帶領(lǐng)一些人已經(jīng)到了。沙風(fēng)說,河南洪水下泄得很慢,有的地方還在上漲,被困在水中的群眾有200多萬人,要趕快解救,因此需要迅速炸掉安徽境內(nèi)所有的阻水工程,并抓緊分洪、行洪、蓄洪。我表示完全服從中央決定,并向他介紹了我們正在采取的措施,這時,部隊已把洪河上最大的班臺閘炸掉了。

在抗洪最緊張的20多天中,安徽先后動員100多萬民工投入戰(zhàn)斗,南京軍區(qū)還調(diào)來解放軍5個師及舟橋部隊(包括地方部隊及預(yù)備役師)擔(dān)負各項突擊任務(wù),共做土石方1263萬立方米,把潁河、泉河大堤普遍加高1米,平地設(shè)了10多道防線,保住了淮河大堤,保住了津浦鐵路,保住了潁河左、右大堤。河南洪水得以宣泄,被洪水圍困的200多萬群眾得以解救,基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

“75.8”大水引出的教訓(xùn)慘痛而又深刻,說明根治淮河還有許多未被人們認識和把握的東西,需要不斷深入探索。安徽無雨遭大災(zāi),更說明治淮不是孤立的,不徹底進行全流域治理是難以實現(xiàn)根治的。

1991年淮河大水的警示

1991年夏,淮河流域出現(xiàn)了僅次于1954年的大洪水。這一年夏季,江淮流域天氣異常,從5月18日即進入梅雨季節(jié),是有記錄以來最早的一年。梅雨期持續(xù)時間長達兩個月,比常年長一個月,與1954年大體相當(dāng)。梅雨期內(nèi),暴雨不斷,沿淮和江淮之間很大范圍內(nèi)降雨量都超過1954年。降雨集中分兩段:前一段從5月18日至6月16日,雨區(qū)主要在淮北西部和淮河以南,大部分地區(qū)降雨在300-500毫米。第二段從6月29日至7月12日,雨區(qū)主要在沿淮、大別山區(qū)、江淮之間等地,沿淮和淮北降雨量約500毫米左右,江淮之間最高的達到700毫米,大別山區(qū)最高的達到1000毫米。梅雨期總雨量與常年相比均偏多1-3倍,導(dǎo)致了淮河、長江流域同時出現(xiàn)特大洪水,而且外洪內(nèi)澇交加,洪水水位長期居高不下?；春痈闪飨群蟀l(fā)生3次洪峰,其中第二次洪峰最大,接近1954年的洪水位。而淮河以南的支流,尤其是史河、淠河、池河等的洪水,均為百年一遇。

為戰(zhàn)勝淮河第二次洪峰,安徽省先后起用了霍邱縣境內(nèi)的城東湖和城西湖蓄洪。在國務(wù)院和國家防總部署下,豫、皖兩省還啟用了15個行洪區(qū)、3個蓄洪區(qū),并充分發(fā)揮了洪澤湖的調(diào)蓄作用。因而使淮河干流水位和洪水流量得到了控制,保證了淮北大堤、洪澤湖及里下河大堤及沿淮城市、鐵路的安全,把災(zāi)害降到最低限度。

然而,在這次淮河大水中,安徽人民付出的代價和犧牲仍然很大。據(jù)統(tǒng)計,全省夏秋兩季作物受災(zāi)面積達7537萬畝,成災(zāi)6544萬畝,絕收2393萬畝,受災(zāi)人口4400萬人,其中特重災(zāi)民1458.9萬人,因災(zāi)死亡556人,受傷1.3萬人,倒塌房屋156.68萬間,損壞房屋225.1萬間。直接經(jīng)濟損失275.3億元,其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失146億元。

當(dāng)年9月,國務(wù)院召開治理淮河和太湖會議,確定在淮河流域四省興建19項治淮骨干工程。其中以安徽為重點,共有14項,包括淮河干流河道整治及堤防加固工程、懷洪新河工程、臨淮崗工程、包澮河治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼地及支流治理、汾泉河治理、奎濉河治理、洪汝河治理、渦河治理、沙潁河治理等,總投資175.3億元。11月19日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》。由此,根治淮河進入一個新階段。

轉(zhuǎn)眼十七八年又過去了。隨著14項戰(zhàn)略性骨干工程的逐步建成,治淮工程又取得了巨大的成就、長足的進展。這一時期的治淮工程投入大、力度大,進展快、效果好。特別是臨淮崗洪水控制工程在2006年建成,實現(xiàn)了沿淮人民的長期夙愿和幾代治淮人的“世紀(jì)夢想”,標(biāo)志著淮河流域整體防洪保安達到了一個新的水平。事實表明,這些工程在抗擊2007年淮河大水的過程中,發(fā)揮了重大作用。

新中國成立60年來,在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的漫長曲折、艱苦卓絕的偉大征程中,安徽作為農(nóng)業(yè)大省,根治淮河始終是牽動全省人心的一件大事,也是很值得紀(jì)念而又需要繼續(xù)深入探索的一件大事。

60年來治淮的巨大成就,舉世矚目,有口皆碑。長期以來成為中華民族心腹之患的淮河水災(zāi),在我們這一代人手上,走上了根治之路。根治淮河還有許多艱巨的任務(wù)擺在我們面前,需要大家共同努力,在新的實踐中開拓奮進,以期取得新的突破性的勝利。