金融危機(jī)下的奧巴馬外交新政與對(duì)華政策研究

何文晟

摘要:在金融危機(jī)背景下,美國(guó)新一任政府上臺(tái),中美關(guān)系也迎來(lái)一系列既熟悉又陌生的課題。中美關(guān)系會(huì)朝什么方向發(fā)展?其對(duì)華政策的走向如何?等等這些問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就金融危機(jī)、奧巴馬“外交新政”和其對(duì)華政策進(jìn)行探討,說(shuō)明中美關(guān)系將不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);外交新政;對(duì)華政策;焦點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào):D801文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0050—02

一、金融危機(jī)的蔓延

這次金融危機(jī)的起源,可以追溯到2006年美國(guó)房市泡沫破裂。美聯(lián)儲(chǔ)當(dāng)時(shí)連續(xù)大幅度加息,大大加重了購(gòu)房者的還貸負(fù)擔(dān),購(gòu)房者難以?xún)斶€債務(wù),次貸違約率突然上升,點(diǎn)燃了“導(dǎo)火索” 。

2007年8月1日,美國(guó)貝爾斯登旗下兩只投資次級(jí)抵押貸款證券化產(chǎn)品的基金倒閉,最終引發(fā)了次貸危機(jī)。隨著次貸危機(jī)的升級(jí),美國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭——金融業(yè),遭遇的壓力越來(lái)越大[1]。2008年9月15日,美國(guó)第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣告破產(chǎn),次貸危機(jī)正式演變?yōu)橐粓?chǎng)金融“海嘯”[2]。隨后,引領(lǐng)全球金融市場(chǎng)體系的華爾街大型金融機(jī)構(gòu)如“多米諾骨牌”般接連轟然倒塌。

二、奧巴馬政府“外交新政”

1.核心是經(jīng)濟(jì)安全。奧巴馬新政府將重回20世紀(jì)90年代克林頓政府時(shí)期民主黨在對(duì)外政策上的基本路線(xiàn),突出“經(jīng)濟(jì)安全”為中心,繼續(xù)鞏固美國(guó)霸權(quán)地位和國(guó)際領(lǐng)袖地位。為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)“經(jīng)濟(jì)安全”,美國(guó)副總統(tǒng)拜登在德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議上的演講得到很好的闡述:一是解決金融危機(jī),“將進(jìn)行戰(zhàn)略性投資,創(chuàng)造和挽救300萬(wàn)~400萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì),并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)力”;二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),“在未來(lái)三年把替代能源產(chǎn)量提高1倍”;三是大力發(fā)展科技、教育和網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施,“這些都是創(chuàng)新的動(dòng)力”;四是要在穩(wěn)定金融體系和戰(zhàn)勝金融危機(jī)方面“最大限度地”與世界合作[3]。

2.戰(zhàn)爭(zhēng)觀(guān)和國(guó)際恐怖主義威脅認(rèn)識(shí)的基調(diào)性改變。奧巴馬新政府將結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),將廣義的反恐放在如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全的大框架之內(nèi),徹底放棄了布什政府的“美國(guó)正處在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之中”的論調(diào)。這種基調(diào)性的改變,可以使奧巴馬在中東、南亞、非洲等地實(shí)行新的靈活政策,通過(guò)刪除布什政府外交話(huà)語(yǔ)中的“反恐”關(guān)鍵詞,為新政府全面緩解同伊斯蘭世界以及阿拉伯國(guó)家的關(guān)系打開(kāi)大門(mén)。奧巴馬總統(tǒng)在2月9日的講話(huà)中說(shuō),在阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定“不是美國(guó)的問(wèn)題,而是國(guó)際社會(huì)的公共問(wèn)題” ,表明美國(guó)在尋求與世界各國(guó)分擔(dān)阿富汗和伊拉克反恐的負(fù)擔(dān)和責(zé)任。

3.同時(shí)重視“發(fā)展”與“民主”。奧巴馬新政府認(rèn)為,“發(fā)展”和“民主”是美國(guó)應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)的最重要手段。拜登將“發(fā)展”與“人權(quán)”并列為美國(guó)外交的重要手段,這是一個(gè)非常新鮮的詮釋。二戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府都將保障人權(quán)和自由放在高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。布什第二任期開(kāi)始時(shí)提出的“外交轉(zhuǎn)型”更是將輸出人權(quán)與自由價(jià)值、推廣“顏色革命”視為美國(guó)可以普世的“良方”。拜登在慕尼黑演說(shuō)中將“發(fā)展”與“民主”并列,甚至將“發(fā)展”放在“民主”之前 ,是否意味著美國(guó)開(kāi)始修正傳統(tǒng)的人權(quán)外交,還有待進(jìn)一步觀(guān)察,但這一說(shuō)法至少可以被看做是奧巴馬政府會(huì)更加務(wù)實(shí)地來(lái)看待今后國(guó)際社會(huì)中的“發(fā)展”與“民主”問(wèn)題。

4.強(qiáng)調(diào)多邊合作與對(duì)話(huà),運(yùn)用“巧實(shí)力”開(kāi)展靈活務(wù)實(shí)外交,拋棄“干預(yù)性國(guó)際主義”,向“自由國(guó)際主義”回歸。在“巧實(shí)力”外交理念指導(dǎo)下,奧巴馬政府外交政策將趨向務(wù)實(shí)、靈活。其具體的體現(xiàn)是:(1)在伊朗核問(wèn)題上,愿意與伊朗“無(wú)條件”談判,通過(guò)直接對(duì)話(huà),說(shuō)服伊朗和約旦和沙特阿拉伯等國(guó)的關(guān)系。(2)在朝核問(wèn)題上,基本遵循布什政府時(shí)期建立的六方會(huì)談框架,通過(guò)六方會(huì)談迫使朝鮮棄核,同時(shí)也不排除美朝直接對(duì)話(huà)。(3)摒棄布什政府反恐戰(zhàn)略“非友即敵”的理念。奧巴馬的對(duì)外政策綱領(lǐng)指出,將尋求與所有國(guó)家,不論是敵是友,進(jìn)行直接的外交談判。(4)主張?jiān)鰪?qiáng)多邊合作,并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的作用[4]。

5.把防務(wù)、外交和發(fā)展援助作為對(duì)外政策的三大支柱。在防務(wù)和安全上,奧巴馬政府將在保持美國(guó)軍事實(shí)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化美國(guó)的聯(lián)盟體系,保護(hù)本土和盟國(guó)的安全,進(jìn)一步削減美國(guó)的核武器數(shù)量,并就削減核武器條約與俄羅斯展開(kāi)談判,重新評(píng)估美國(guó)在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。在外交上,奧巴馬政府將本著“謹(jǐn)慎改善緊張的外交關(guān)系,繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)有外交關(guān)系”的原則,首先著力處理好大國(guó)關(guān)系。

三、奧巴馬政府對(duì)華政策總體走向

1.探索中美關(guān)系新定位、新機(jī)制,繼續(xù)重視中國(guó)的地位和作用,如何定位兩國(guó)關(guān)系,歷來(lái)是中國(guó)政府同美國(guó)政府磨合的重要內(nèi)容甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)。回顧冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的發(fā)展演變,克林頓政府上臺(tái)之初,對(duì)華態(tài)度消極,雖較快確立對(duì)華接觸政策,但真正解決兩國(guó)關(guān)系的定位問(wèn)題是在其第二任期。

2009年4月1日,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與美國(guó)新一任總統(tǒng)奧巴馬在出席G20倫敦峰會(huì)期間,實(shí)現(xiàn)首次會(huì)晤。雙方在一系列國(guó)際和地區(qū)重大問(wèn)題,以及雙邊關(guān)系未來(lái)發(fā)展等方面達(dá)成廣泛共識(shí):一是明確了兩國(guó)關(guān)系的新定位,即“共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面關(guān)系”,二是確立了深化兩國(guó)關(guān)系的新機(jī)制,即“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制”[5]。新定位與新機(jī)制的迅速確立,既是因?yàn)樵趪?guó)際金融危機(jī)的大背景下,中美之間的相互需求更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性,也體現(xiàn)了中美關(guān)系的特殊復(fù)雜性和新時(shí)期的新特點(diǎn)。

2.探討進(jìn)一步拓寬雙邊合作的新領(lǐng)域。目前,中國(guó)是美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng),是美國(guó)主要貿(mào)易伙伴中增長(zhǎng)最快的市場(chǎng);同樣美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和最主要的進(jìn)口來(lái)源地之一。中美兩國(guó)不僅在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來(lái)快速增長(zhǎng), 在投資和服務(wù)等領(lǐng)域的合作也日益深化。為了應(yīng)對(duì)席卷全球的金融危機(jī),奧巴馬政府除了加強(qiáng)中美兩國(guó)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作外,還會(huì)加強(qiáng)新領(lǐng)域如應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、能源、環(huán)保、涉及第三方等問(wèn)題的合作,并力圖在合作中“融合、塑造”中國(guó)。

2008年10月,中國(guó)美國(guó)商會(huì)的《中國(guó)簡(jiǎn)報(bào)》上發(fā)表了奧巴馬本人撰寫(xiě)的一篇文章《貝拉克·奧巴馬主導(dǎo)的對(duì)華政策》中提出,氣候變化的挑戰(zhàn)要求中美兩國(guó);立刻行動(dòng)起來(lái),將雙方合作提升到更高的水平,“我們是當(dāng)今世界兩個(gè)最大的石油消費(fèi)國(guó),也是最大的溫室氣體排放國(guó)……雙方的合作能夠樹(shù)立典范……。”《今日美國(guó)》報(bào)列出了奧巴馬政府所面臨的主要安全問(wèn)題,它們涉及伊拉克、阿富汗、伊朗、“基地”組織、巴基斯坦、俄羅斯和金融危機(jī)[6]。這些問(wèn)題都難以在短期內(nèi)解決,而解決這些問(wèn)題,單憑美國(guó)及西方盟友的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。奧巴馬首席中國(guó)問(wèn)題顧問(wèn)、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員杰弗里·貝德認(rèn)為,在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間的美中關(guān)系,合作大于分歧。他還認(rèn)為,美國(guó)與中國(guó)在中東地區(qū)存在利益分化;在能源問(wèn)題上,華盛頓不應(yīng)在當(dāng)前把中國(guó)從中東孤立出去,中美兩國(guó)可以在中東能源問(wèn)題上有所合作[7]。

3.維持臺(tái)?；痉€(wěn)定,牽制兩岸關(guān)系過(guò)快發(fā)展。美國(guó)64任國(guó)務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴(lài)特在回憶錄中說(shuō):“美國(guó)在亞洲的最重要關(guān)系,乃是和日本的關(guān)系;但美國(guó)在亞洲的最復(fù)雜關(guān)系,則是和中國(guó)的關(guān)系,這個(gè)關(guān)系需要常年不斷地進(jìn)行照料,而美中之間最棘手的問(wèn)題就是臺(tái)灣問(wèn)題。”

在臺(tái)灣問(wèn)題上,奧巴馬的立場(chǎng)目前體現(xiàn)在他兩個(gè)不同場(chǎng)合的表態(tài)中:一是在馬英九就任臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)發(fā)的祝賀信。在信中,奧巴馬陳述了他在臺(tái)灣問(wèn)題上的基本立場(chǎng):支持“一個(gè)中國(guó)”政策,遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及《與臺(tái)灣關(guān)系法》。其二就是對(duì)布什政府去年10月向臺(tái)灣出售武器,奧巴馬表示支持,但就是否在銷(xiāo)售名單中加入F16戰(zhàn)斗機(jī)與潛水艇問(wèn)題,奧巴馬并未作出表態(tài)。

中國(guó)社科院臺(tái)灣研究員修春平分析認(rèn)為,奧巴馬政府臺(tái)海政策的基本目標(biāo)仍是維持臺(tái)?；痉€(wěn)定,牽制兩岸關(guān)系過(guò)快發(fā)展;島內(nèi)政治生態(tài)變化以及兩岸新局將是美國(guó)臺(tái)灣政策的新課題;臺(tái)灣問(wèn)題重要性不減,但各方關(guān)注度有所下降。修春平同時(shí)指出,未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)動(dòng)向:一是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售和軍事合作仍將繼續(xù)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,對(duì)臺(tái)軍售仍是雙方關(guān)系的核心內(nèi)容和重要指標(biāo),但可能會(huì)保持低調(diào)。二是美國(guó)有可能采取進(jìn)一步行動(dòng),幫助臺(tái)灣擴(kuò)大所謂的“國(guó)際空間” 。三是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美訴求趨于務(wù)實(shí)。比如期待簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定、美對(duì)臺(tái)免簽待遇以及雙邊引渡協(xié)議[8]。

四、結(jié)語(yǔ)

歷史反復(fù)證明,中美關(guān)系的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順的,今后也絕非坦途[9]。正式建交三十年來(lái),中美關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏[10]。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)袁鵬認(rèn)為,中美之間尚未解決的問(wèn)題主要包括:嚴(yán)重缺乏互信,這是首要的問(wèn)題;兩國(guó)關(guān)系建立在利益基礎(chǔ)上而不是共同的價(jià)值觀(guān)基礎(chǔ)上的;軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)仍在,尤其在臺(tái)灣問(wèn)題上[11]。就在奧巴馬政府積極推進(jìn)中美關(guān)系、政界熱議“兩國(guó)集團(tuán)”論的同時(shí),美國(guó)國(guó)會(huì)連續(xù)在西藏問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題上出手,五角大樓借所謂的艦艇摩擦事件炒作,一些反華利益集團(tuán)也開(kāi)始在經(jīng)貿(mào)、匯率等問(wèn)題上重新集結(jié),而圍繞國(guó)際金融秩序、海洋權(quán)益等領(lǐng)域的博弈也將更加鮮明。雙方雖已明確定位機(jī)制化,但如何將其轉(zhuǎn)化為具體的政策成果,則有賴(lài)彼此繼續(xù)把握當(dāng)前的良好態(tài)勢(shì),更加解放思想和積極作為。

參考文獻(xiàn):

[1]李云林.關(guān)于美國(guó)次貸危機(jī)嚴(yán)重性的實(shí)證判斷[J].美國(guó)研究,2009,(1):21.

[2]皇甫平麗,等.金融海嘯中的大國(guó)經(jīng)濟(jì)[J].瞭望,2009,(9):33.

[3]2009年2月7日美國(guó)副總統(tǒng)拜登在德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議上的演講詞[R].

[4]張業(yè)亮.美國(guó)2008年大選與奧巴馬政府的政策趨向[J].美國(guó)研究,2009,(1):58.

[5]袁鵬.“胡奧會(huì)”定調(diào)新時(shí)期中美關(guān)系[J].瞭望,2009,(14):65.

[6]劉建飛.“新總統(tǒng)磨合期”的蹉跎往事[J].環(huán)球,2009,(2):18.

[7]王晉燕.“摩擦點(diǎn)”中的變數(shù)[J].環(huán)球,2009,(2).

[8]鮑杰,石永春.中美關(guān)系機(jī)遇和挑戰(zhàn)遠(yuǎn)瞻[J].瞭望,2009,(9):101.

[9]馬振崗.中美關(guān)系處于歷史新起點(diǎn)[J].美國(guó)研究,2009,(1):12.

[10]約瑟夫·奈.中美關(guān)系的未來(lái)[J].美國(guó)研究,2009,(1):13.

[11]劉衛(wèi)東,等.“中美關(guān)系三十年:過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)”國(guó)際研討會(huì)綜述[J].美國(guó)研究,2009,(1):153.

(責(zé)任編輯/吳明宇)