遞進式應對動物保護

王　陽　姚嫣然

豬流感來了!動物們怎么又開始造人類的反?

2003年，一場空前的SARS疫情，把中國人和動物推到了敵對的位置。

中國社會科學院法學研究所社會法研究室主任、研究員常紀文當時在德國做訪問學者，他被德國人告知：SARS是因為中國虐待動物產(chǎn)生的。

兩年后，河北肅寧活剝貉皮的錄像在德國曝光之后，一些動物保護人士在歐洲進行集會，要求歐洲對中國進行貿(mào)易制裁，禁止從中國進口毛皮。恰又在德國的常紀文再次被觸動。

2008年12月，常紀文開始和中國政法大學、中南財經(jīng)政法大學等機構的專家共同起草《中華人民共和國動物保護法》(建議稿)(以下簡稱建議稿)。雖然不是真正意義上的立法，而是一個民間推動立法的性質(zhì)，但此建議稿從出生日起就引來眾家媒體的關注，也招致各界熱評，觀點不乏左中右，立法的道路也自然不是坦途。

是保護不是福利

環(huán)球慈善：2004年社科院也曾經(jīng)起草過北京地方性的動物福利方面的法規(guī)，可是僅僅兩天，這部法規(guī)就被撤銷。

常紀文(以下簡稱常)：因為當年那部法規(guī)強調(diào)的是動物“福利”。

環(huán)球慈善：時隔五年，你認為現(xiàn)在具備了為動物福利立法的條件嗎?

常：現(xiàn)今的建議稿不同于當年的《北京市動物衛(wèi)生條例》。在我們的建議稿中，既沒有提到福利也沒有提到權利，我們只談保護動物，防止虐待動物。為了避免爭論，我們繞開了“動物福利”這個問題。

環(huán)球慈善： “福利”一詞為何會成為動物保護爭論的焦點?

常：人的福利還沒有搞好，就去搞動物的福利!在中國，很多老百姓會很不理解。

環(huán)球慈善：近年社會上出現(xiàn)的血肉橫飛的斗狗場、高跟鞋踩貓等虐待動物事件，是否加速了建議稿的起草?

常：現(xiàn)在老百姓都比較支持動物保護的立法。根據(jù)新浪網(wǎng)和搜狐網(wǎng)發(fā)起的網(wǎng)上民意調(diào)查，接近82％的網(wǎng)民贊成動物保護立法。

尤其在金融危機期間，中國的農(nóng)業(yè)出口是一個大問題。農(nóng)業(yè)出口除了稻谷等植物外，還有動物。中國作為目前世界上最大的牛、羊、豬生產(chǎn)國家進口卻遠高于出口，很大的原因就是我國的動物福利做得不太好，滿足不了人家的標準。歐洲國家、美國和其他國家投入了大量的人力、物力去保護動物福利，嚴于律己，在國際貿(mào)易上他不會寬以待人。如果中國再不加強動物保護，比如剛才講的動物屠宰、動物飼養(yǎng)，必然在國際貿(mào)易中處于劣勢。

環(huán)球慈善：也就是我們常說的貿(mào)易壁壘?

常：嚴格意義來講是一個道德壁壘。許多發(fā)達國家擁有比較完善的動物保護法和動物福利貿(mào)易壁壘，這個道德壁壘是和經(jīng)濟投入有關的。今后中國三農(nóng)問題的解決將依靠出口，而現(xiàn)在中國的動物進口量卻大于出口量，唯一能解決的還是通過立法，建立強制性的制度去解決。

再有，動物保護可以極大地避免一些人禽以及人畜共患疫情的出現(xiàn)。例如，現(xiàn)在很多養(yǎng)雞場，給一只雞很小的一個空間，它的免疫力必然降低。為了保證養(yǎng)殖場場主的經(jīng)濟效益，雞被注射抗生素，雞的免疫力提高，然而，人的免疫力并不會隨之提高。相反，雞一旦患病，就很可能發(fā)生基因突變或者傳染給人，人和動物的關系現(xiàn)在出現(xiàn)了一些偏差。

環(huán)球慈善：建議稿有利于改善人和動物的關系。

常：也可以改善一些人際關系。比如在上海、南京已經(jīng)出現(xiàn)了居民集體去貓、狗市場或中轉(zhuǎn)站去攔截貓狗，在一些情況下還需要警察介入才能夠平息不穩(wěn)定的現(xiàn)象。總而言之，我們不要盲目強調(diào)動物福利，而是應強調(diào)動物的保護與管理相結(jié)合，畢竟動物也需要管理，否則也會產(chǎn)生問題。

差距是近兩百年

環(huán)球慈善：該建議稿提到要保護農(nóng)場動物、實驗動物等六種動物，這些動物的保護是否有優(yōu)先級的問題?比如農(nóng)場動物是用來吃的，給它的保護是否會劣于野生動物?

常：“保護”和“吃”是兩個概念。所有動物都應該得到保護，尤其是脊椎動物，因為這類動物和人的體質(zhì)比較近似。對于農(nóng)場動物，我們需要人道的利用。比方說，需要吃豬肉，我們能拿刀把豬在鬧市區(qū)就地捅一刀，然后看豬掙扎著跑，最后死掉嗎?

環(huán)球慈善：不能。

常：對，這樣的方式是很不人道的?，F(xiàn)在大部分地方會采用比較人道的屠宰方式。目前中國在這個方面做得比較好，進步很快。另外一個進步就是，在現(xiàn)在集市以及批發(fā)市場中，已經(jīng)基本上看不到活宰雞的鏡頭。雖然，這么做的目的不一定是為了動物保護，而是為了相關疾病的預防，但是這在一定程度上有利于動物保護的立法。

環(huán)球慈善：針對目前這部建議稿，支持方與反對方的矛盾主要集中在什么地方?

常：主要集中在兩個方面：要不要立法；要不要負刑事責任。

環(huán)球慈善：在任何國家一般都是嚴重的違法行為才承擔刑事責任。虐待動物就要承擔刑事責任，很多人說這條有點太極端了，難道人還不如動物?

常：在建議稿中，只有極個別情況，性質(zhì)很惡劣，后果很嚴重的行為才承擔刑事責任。虐待動物行為，僅通過道德引導和道德譴責是不能解決問題的。因為，道德的力量有的時候和法律的強制力相比顯得蒼白無力。所以，必須通過法律強制措施來予以解決。

比如像原來的清華大學學生用硫酸潑熊，我們刑法有規(guī)定，是損害公私財物罪。但給我們的感覺是，行為和罪名不是對號入座。我們需要制定相關的法律，使行為和罪名相符。

環(huán)球慈善：我們起草這部建議稿的最終目是反虐待動物?

常：對。世界各國在這方面的立法一般步驟是先反虐待動物，達到一定程度再制定專門的動物福利法。一個是被動保護，一個是主動保護，一步步提高。所謂主動保護即世界上發(fā)達國家所提的動物五項自由—免受傷害的自由、生活舒適的自由、免受痛苦和憂傷的自由、表達天性的自由、免受饑渴的自由。

環(huán)球慈善：這五個自由我國目前能不能達到?有的動物保護主義者認為英國在一百年前就立法了，為什么我們在一百年后還這么難?

常：也不是都達不到，部分能夠達到。我們很多客觀背景跟一百年前的英國差不多，當下的很多反對觀點也跟當時英國的差不多。準確地說，我國現(xiàn)在為動物保護立法的環(huán)境跟現(xiàn)在的英國不是差一百年，而是接近兩百年。

環(huán)球慈善：你指的這個差距是經(jīng)濟差距還是文化差距?

常：兩者都有，最重要是經(jīng)濟問題。比如五項自由中“生活舒適的自由”，在德國，養(yǎng)寵物的主人給狗、貓必須有專門的房間，或者建一個木房子。但是中國，很多老百姓，特別是很多城里人還沒有自己的房子呢!你能把歐洲五大動物福利標準搬來嗎?不能。西方國家不能對我們強加自己的標準，同時我們也要認識到自己的不足，結(jié)合自己的國情不斷提高標準。

環(huán)球慈善：說經(jīng)濟差距，雖然不能明確量化但是大家比較容易看到。而從文化上來說，我國歷史上很早就有關于保護動物的文獻，比如西周的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。如有不令者，死無赦?！?可見我國歷史上不但有保護動物的法律規(guī)定，并且有相應的刑法懲罰措施。

常：如果按照傳統(tǒng)的觀念當下不會發(fā)生那么多虐待動物的現(xiàn)象。而傳統(tǒng)文化在當前是比較弱勢的，各種浮躁的文化攪在一起，在市場經(jīng)濟的沖擊下，出現(xiàn)了各種問題，包括動物問題。

中國的傳統(tǒng)觀點是既要利用動物，又要人道。

比如，有的屠戶看到牛流淚便不忍屠殺等，都是符合傳統(tǒng)道德的。這跟中國人信奉儒學、佛教和道教有關。儒、佛、道對中國人的影響是很深遠的，它們就像一張網(wǎng)，覆蓋在每個人的頭上。一方面，作為一個自然人，需要動物作食物；另一方面，作為一個社會人，又必然會受到儒學思想影響，會去保護動物，人道地對待動物。

還有一個文化上的問題是與動物相關的產(chǎn)品，比如中藥。西藥是不用動物的，但某些中藥卻要用到動物成分。

環(huán)球慈善：比如活熊取膽?

常：對于此類問題不能說國家沒采取相應措施，但需要結(jié)合我們的國情逐步廢棄。我也不愿看到這個殘忍的場面，希望采用人道的取膽方式，最好科技能夠找到替代品。

阻力來自某些官員

環(huán)球慈善：現(xiàn)在公眾都很關注這部關于動物保護的法律何時出臺。

常：該法律要出臺至少得三五年，現(xiàn)在這部建議稿只是供立法機關參考，還需要等到立法機關認可。

環(huán)球慈善：你參與過很多法律的制定，現(xiàn)在這部建議稿在你所有參與制定的法律中是較順利的還是阻力較大的?

常：我覺得阻力不大。我們通過民意推動立法這不是第一部，但影響是最大的一部，80％左右的人都支持立法。75％的人同意即刻修改憲法，更何況有高達80％多的民意。現(xiàn)在最大的障礙不是老百姓而是某些政府官員。一些官員擔心，草稿公布之后會給他們很大壓力，覺得多一事而不如少一事。這種觀點在一些機關存在。

環(huán)球慈善：要讓政府官員接受這部法案的突破口在什么地方?

常：使之與民生問題結(jié)合起來。現(xiàn)在官員對此問題還是不夠了解，這是涉及出口、鄰里關系等問題，是一個民生問題。

環(huán)球慈善：現(xiàn)在中國的經(jīng)濟條件、文化背景等因素對建議稿的出臺都存在一定阻力，這部建議稿會不會成為一個燙手的山芋?

常：現(xiàn)在不是我們把自己推對到風口浪尖上，是把全國人大、國務院法制辦推到風口浪尖上。我認為立法機關應當重視這一民意。社科院的學者應該考慮一些潛在性的問題。影響國家形象、經(jīng)濟、精神文明建設和社會穩(wěn)定的問題我們都會思考，尋求解決辦法。這就是學者的先知先覺吧。