從成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行看我國(guó)郵電體制改革

蔡　萍

隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,我國(guó)郵電體制實(shí)行了全面的改革。其中一項(xiàng)改革就是成立了中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行(以下簡(jiǎn)稱“郵政銀行”)。這是我國(guó)郵電體制改革的一項(xiàng)重大成果。

我國(guó)郵電體制的這一重大改革,是我國(guó)實(shí)行改革開放政策30多年的必然結(jié)果,它展現(xiàn)給世人以全新面貌。隨著郵電體制改革的不斷深入,郵政銀行正在不斷發(fā)展壯大,與我國(guó)其他金融銀行一起,為祖國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

一、郵電體制改革的必然性

在我國(guó)改革開放的大潮中,郵電體制改革勢(shì)在必行。郵政銀行是在原來(lái)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型來(lái)的。原郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸具備了我國(guó)金融銀行的一些性質(zhì)和基本特點(diǎn),開辦了一些類似金融銀行的業(yè)務(wù)。但由于郵電體制本身的因素,郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)受到了一定的局限。隨著郵電業(yè)的不斷發(fā)展,郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)必然要過(guò)渡到商業(yè)金融銀行。

1.原郵政儲(chǔ)蓄已開展金融銀行部分業(yè)務(wù)

郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)不斷發(fā)展,逐漸增設(shè)了金融銀行的多種業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄始辦于1919年,中間一度停辦,1986年重新恢復(fù)開辦,主要辦理活期、定期、定活兩便等儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),同時(shí)還開辦了匯兌業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)和異地存取等業(yè)務(wù)。匯兌業(yè)務(wù)每年開發(fā)匯票2.2億張左右,收匯款額高達(dá)2 700多億元。還開通了與美國(guó)、日本等23個(gè)國(guó)家或地區(qū)的匯票互換業(yè)務(wù),出口款額已超過(guò)25萬(wàn)美元。代理業(yè)務(wù)主要有代理保險(xiǎn)、代理國(guó)債、代收代付業(yè)務(wù)。1993年全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造工程(又稱“綠卡工程”)實(shí)施后,與全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的上千個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),在全國(guó)開辦了異地存取業(yè)務(wù)。

2.不進(jìn)行改制的局限性

原郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),只是作為郵政的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的,達(dá)不到銀行業(yè)監(jiān)管法制化、規(guī)范化的管理要求,不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢(shì),對(duì)內(nèi)對(duì)外都有極為明顯的局限性。例如因不是獨(dú)立權(quán)限機(jī)構(gòu),內(nèi)部控制管理相對(duì)較弱,也有許多不便的地方;又如風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也相對(duì)薄弱,的確存在著不容忽視的隱患;再如儲(chǔ)蓄、信貸人才儲(chǔ)備比較缺乏,對(duì)郵政儲(chǔ)蓄的進(jìn)一步發(fā)展,也勢(shì)必造成一定的制約影響。只有以“銀行”的形式獨(dú)立出來(lái),郵政儲(chǔ)蓄、信貸業(yè)務(wù)才能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),才能同我國(guó)其他金融銀行抗衡競(jìng)爭(zhēng),才能促進(jìn)我國(guó)郵電業(yè)的順利發(fā)展。

3.向金融銀行過(guò)渡的可行性

我國(guó)加入WTO之后,國(guó)際交往迅速擴(kuò)大,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革也快速展開。我國(guó)金融改革的步伐明顯加大,力度不斷加深,進(jìn)程迅速加快,成效也逐漸顯著。這一切就為郵電體制改革形成了良好的大氣候。同時(shí),這種形勢(shì)也迫使郵電體制盡快改革,盡快轉(zhuǎn)軌,盡快發(fā)展,盡快適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的要求。事實(shí)上,郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)本身的發(fā)展,已具備了向金融銀行轉(zhuǎn)軌的基本條件。到儲(chǔ)蓄銀行成立之前,郵政儲(chǔ)蓄從業(yè)人員多達(dá)17萬(wàn)人,郵政儲(chǔ)蓄余款已達(dá)5 000余億元,居四大國(guó)有商業(yè)銀行之后,列第五位。郵政網(wǎng)絡(luò)已成為覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)面最廣、交易額最多的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一。全國(guó)異地存取業(yè)務(wù)交易金額多達(dá)239億元。這說(shuō)明郵政銀行不僅成立的條件已經(jīng)基本成熟,而且也初步具備了與其他金融銀行競(jìng)爭(zhēng)的一些實(shí)力。

應(yīng)該說(shuō),成立郵政銀行是我國(guó)郵電體制改革的必然,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,是我們時(shí)代不斷前進(jìn)的標(biāo)志。

二、郵電體制改革的長(zhǎng)期性

郵政銀行的成立,是郵電體制改革取得的重大階段性成果,但是這一改革尚屬初級(jí)階段性的。郵政銀行有待進(jìn)一步完善,郵電體制有待進(jìn)一步改革,郵電事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。只有堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈的努力,才能真正鞏固改革所取得的成果。郵政銀行乃至郵電事業(yè)的前景是無(wú)限美好的。

1.郵政銀行有待進(jìn)一步完善

郵政銀行已具備了商業(yè)金融銀行的初型,但是同國(guó)內(nèi)、國(guó)際老牌商業(yè)金融銀行相比,還有很大的差距。郵政銀行的方方面面有待進(jìn)一步完善,進(jìn)一步定型,進(jìn)一步提高。

郵政銀行成立后,要全面開展商業(yè)銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù),廣泛開發(fā)多種多樣的金融產(chǎn)品,向全國(guó)城鄉(xiāng)深入發(fā)展,向國(guó)際金融界進(jìn)軍,就勢(shì)必要加強(qiáng)專業(yè)化管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,加強(qiáng)約束機(jī)制。所謂加強(qiáng)專業(yè)化管理,就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代銀行的管理經(jīng)驗(yàn),借鑒金融銀行的成熟做法,細(xì)化各項(xiàng)管理制度。這是郵政銀行成立初期的首要任務(wù)。其次,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是一切金融銀行管理的著力點(diǎn),一刻也不能放松。郵政銀行要立足穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),從抓低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)起步,為城鄉(xiāng)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù),不斷提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力,發(fā)展郵政網(wǎng)絡(luò),逐漸擴(kuò)大業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控一定要做好保障。與此同時(shí),要不斷加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理的約束機(jī)制,保證資本充足率,建立健全以資本為核心的約束機(jī)制,全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2.郵電體制有待進(jìn)一步改革

郵政銀行是郵電體制改革的初步成果。郵政銀行這個(gè)金融界的新生兒,要同國(guó)內(nèi)外巨人般的金融機(jī)構(gòu)相較量,暫時(shí)還存在著很大的差距。加入到國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列后,郵電體制改革絕不能停步,還應(yīng)繼續(xù)不斷的深入進(jìn)行。

2005年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”,容許民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。這是一把雙刃劍,既對(duì)郵電體制改革、建立郵政銀行有利,同時(shí)又使郵政銀行自建立之始,便處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖上。目前我國(guó)金融銀行已全面向外資開放,外資銀行進(jìn)入我國(guó),勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)有所沖擊。同時(shí),國(guó)內(nèi)政策性銀行也加快了改革的步伐,四大國(guó)有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行,以及部分股份制銀行,均已改革上市。這也是郵政銀行非常重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì),迫使郵電體制改革的步伐不能停止,只能不斷改革,加速改革,深入改革。

3.郵電事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展

郵政銀行是我國(guó)金融界的新生事物。隨著金融業(yè)務(wù)的全面開展,管理機(jī)制的逐漸完善,體制改革的不斷深入,郵政銀行正在給郵電事業(yè)增添著新鮮活力。郵電事業(yè)的發(fā)展前景無(wú)限美好。

郵政銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),是要建立一個(gè)昂首挺立于國(guó)際、國(guó)內(nèi)的一流的現(xiàn)代商業(yè)金融銀行,要大幅度增加儲(chǔ)蓄存款余額,廣泛開展各種各類的信貸業(yè)務(wù),充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),不斷提高國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能,進(jìn)而有力的支持我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

郵政銀行和郵電事業(yè)將共享這一改革帶來(lái)的機(jī)遇和成果,將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享、產(chǎn)品交叉銷售及業(yè)務(wù)共同發(fā)展,將實(shí)現(xiàn)共同攜手深入改革,持續(xù)并協(xié)調(diào)的跨越新臺(tái)階,為推動(dòng)郵電事業(yè)的飛速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)!

綜上所述,中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的成立,是我國(guó)郵電體制改革的重大突破,是我國(guó)金融體制改革取得的重要成果,也是我國(guó)改革開放30余年的必然結(jié)果。這一改革具有諸多的優(yōu)越性,同時(shí)也有待進(jìn)一步深入發(fā)展。郵電事業(yè)的前景無(wú)限,必將為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn),為全面構(gòu)建我國(guó)成為國(guó)際一流的金融大國(guó)做出可喜的貢獻(xiàn)!□(編輯/李舶)