關(guān)于檔案工作法制化建設(shè)的探討

成　坤

檔案工作是國家科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分,與國家其他各項建設(shè)事業(yè)緊密相連、共同發(fā)展。作為人類文明的產(chǎn)物與社會文化的源泉,檔案記錄與傳承著人類文明的發(fā)展演進(jìn)過程,是人類物質(zhì)文明與精神文明的傳承載體,對社會的發(fā)展具有重要的促進(jìn)、影響與作用。

伴隨著社會主義法制化建設(shè)的深入發(fā)展,國民的法律意識不斷增強(qiáng),人們逐漸從法律上認(rèn)識到自身應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利與義務(wù),在自覺履行社會義務(wù)的同時,也要求行使與捍衛(wèi)法律賦予的各項權(quán)利。可見,檔案工作法制化是科學(xué)發(fā)展檔案事業(yè)的必然需要。

一、檔案工作法制化進(jìn)程中存在的主要問題

1.檔案工作法制化意識淡薄。隨著政府信息公開制度的實行與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,社會公民的檔案意識有了普遍增強(qiáng);檔案利用水平不斷提高,利用領(lǐng)域也得到不斷拓展,檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是,受傳統(tǒng)思維定式的影響,檔案工作法制化建設(shè)的步伐尚顯滯后,社會的檔案法制意識仍顯淡薄,制約了檔案事業(yè)更好更快地發(fā)展。表現(xiàn)在檔案工作法制化建設(shè)尚未得到全社會的普遍重視、有關(guān)檔案工作法規(guī)制度的頒布制訂與具體實施缺乏廣泛的社會基礎(chǔ),檔案行政執(zhí)法活動仍然存在著一定的等實際問題,與工商、稅務(wù)、公安等行政執(zhí)法活動相比,檔案行政執(zhí)法活動常常顯得“蒼白無力”、效果難如人意。

2.檔案部門的憂患意識不強(qiáng)。檔案工作法制化建設(shè)在整個社會發(fā)展進(jìn)程中缺乏影響力的另一個重要影響原因,在于檔案部門自身對檔案工作法制化建設(shè)的重視程度不夠、憂患意識不強(qiáng)?！拔镔|(zhì)決定意識,意識對物質(zhì)具有能動的反作用”,就社會整體的發(fā)展?fàn)顩r而言,人們確實難以將檔案工作視為社會發(fā)展的“重中之重”,客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分人對檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產(chǎn)生深層次的認(rèn)識。然而,作為檔案部門自身的一些內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員如果也安于現(xiàn)狀、得過且過,缺少憂患意識、不懂得“居安思危”、主動工作觀念不強(qiáng),就必然會導(dǎo)致檔案工作法制化漸次成為被社會遺忘的“角落”,影響檔案事業(yè)的發(fā)展。

3.檔案法規(guī)體系尚待健全。我國檔案法規(guī)體系建設(shè)在近年取得了較大成績,各級檔案行政管理機(jī)關(guān)出臺了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度,為解決新時期檔案工作遇到的新問題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設(shè)水平發(fā)達(dá)的國家相比,我國現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及執(zhí)法嚴(yán)密性。表現(xiàn)在確定違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等的適用性難以把握、彈性較大、手段單一,使實際的檔案工作執(zhí)法活動卻難以得到深入、普遍的開展,檔案工作行政執(zhí)法的力度等差強(qiáng)人意。

4.執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質(zhì)等還遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案工作法制化建設(shè)的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員,缺少對檔案法律法規(guī)的深入研究,不熟悉有關(guān)的法律條文:對于違法行為的處罰尺度心中沒底。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志并未將更多的精力和時間用于去學(xué)法、懂法、執(zhí)法上,而只是忙于一些具體的事務(wù),從對《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析,不少單位僅限于對法律條文的一般性學(xué)習(xí),而對于運用檔案法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。

二、加強(qiáng)檔案工作法制化進(jìn)程的基本措施

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo),積極推進(jìn)檔案工作法制化建設(shè)進(jìn)程。檔案工作在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進(jìn)步等方面具有積極的影響作用。因此,必須加強(qiáng)對檔案工作法制化建設(shè)進(jìn)程的政策引導(dǎo),注意從領(lǐng)導(dǎo)層開始重視檔案工作的發(fā)展、加快檔案工作法制化建設(shè)的步伐,為檔案事業(yè)的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級檔案行政管理部門必須從促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的高度,采取有效措施,整章建制并通過行使法律手段強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。

2.重視宣傳教育,形成良好的檔案工作法制化建設(shè)氛圍。檔案部門有義務(wù)向公民、法人和其他社會組織宣傳檔案法律法規(guī),使公民、法人與其他社會組織知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容,進(jìn)而形成主動守法的長效機(jī)制,使檔案法律法規(guī)深入人心,自覺地運用檔案法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。要努力使社會公眾了解檔案工作法制化建設(shè)工作的進(jìn)程,為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)實際,采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設(shè)成就,如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識競賽、檔案法制宣傳咨詢活動等,面向社會廣泛開展群眾性教育,從提高社會檔案法制意識入手,強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。

3.建立制度體系、打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊伍。在貫徹實施檔案法律法規(guī)的同時,各級檔案行政管理部門應(yīng)根據(jù)各地的實際,積極制定適合本地實際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件,通過建章立制,有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。同時,要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊伍,使他們首先掌握檔案法律專業(yè)知識,在此基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識,做到公正嚴(yán)明地執(zhí)法,牢固樹立法律意識和法制觀念,增強(qiáng)行政執(zhí)法的自覺性。同時,提高檔案工作人員的責(zé)任意識與憂患意識,進(jìn)而為強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)創(chuàng)造良好的人力保障。

4.積極履行職責(zé)、保障檔案法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守。履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié),也是各級檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護(hù)檔案法律法規(guī)的基本職責(zé)?！按蜩F還得自身硬”,檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權(quán)力,又必須自覺地接受社會各方面的監(jiān)督。只有這樣,才能保證檔案行政權(quán)力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證法制的統(tǒng)一,難以保證檔案行政管理法規(guī)與國家法律的一致性;就檔案行政執(zhí)法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證嚴(yán)格依法辦事,檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離,甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問題;就檔案行政司法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理;就檔案行政管理人員來說,沒有法律監(jiān)督,就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,難以保證檔案工作的法律法能夠終得到嚴(yán)格地實施與遵守?！?/p>

(編輯/穆楊)