企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

孫成宇

[摘 要]企業(yè)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題有對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位,預(yù)算編制程序不合理,預(yù)算的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)流于形式。企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)更新預(yù)算管理觀念,制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo);建立預(yù)算管委會(huì),杜絕內(nèi)部人控制;理順預(yù)算編制程序,提高預(yù)算管理水平;獎(jiǎng)懲結(jié)合,建立與預(yù)算掛鉤的企業(yè)考核機(jī)制;建立健全和完善企業(yè)內(nèi)部管理制度以確保預(yù)算落實(shí)、到位。

[關(guān)鍵詞]企業(yè);預(yù)算管理;制度

預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容,大多數(shù)企業(yè)在預(yù)算管理方面采用了不同的實(shí)施方案,取得了明顯成效,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于各種主觀和客觀的種種問(wèn)題,弱化了預(yù)算功能的充分發(fā)揮。因此,要分析企業(yè)在預(yù)算管理上存在的突出問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,提出改進(jìn)的對(duì)策。加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理可提高企業(yè)綜合盈利能力,使各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)一致、能夠正確處理好這些部門(mén)之間的關(guān)系,減少內(nèi)部矛盾,實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、明確工作目標(biāo),激發(fā)工作積極性;正確評(píng)價(jià)各級(jí)各部門(mén)的工作效績(jī)。

一、企業(yè)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。目前,有些企業(yè)還將經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與預(yù)算管理混為一談,以為只要將各個(gè)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃安排好,就是做好了預(yù)算管理,其實(shí)這是誤區(qū)。國(guó)內(nèi)實(shí)行預(yù)算管理較好的企業(yè),經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與預(yù)算管理有著本質(zhì)的區(qū)別。還有一些企業(yè)則把預(yù)算僅僅看做是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,把預(yù)算僅當(dāng)做是控制費(fèi)用的一種手段。這種片面的認(rèn)識(shí)不可避免導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。

(二)預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。很多企業(yè)由于缺少預(yù)算管理委員會(huì),使得董事會(huì)在預(yù)算管理中的各項(xiàng)權(quán)限幾乎無(wú)法有效實(shí)現(xiàn).對(duì)預(yù)算編制審核、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核以及監(jiān)督的權(quán)力大部分都落到了財(cái)務(wù)部門(mén)手中。而財(cái)務(wù)部門(mén)作為企業(yè)的一個(gè)職能部門(mén),客觀上不可能做到全面了解其他部門(mén)的情況,也無(wú)法客觀地對(duì)其他部門(mén)進(jìn)行有效控制。

(三)預(yù)算編制程序不合理。預(yù)算編制程序是自下而上的,在上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有確立預(yù)算總目標(biāo)的情況下,各業(yè)務(wù)部門(mén)就開(kāi)始編制預(yù)算,這種程序體現(xiàn)了人本精神,有利于提高各部門(mén)積極性,但是由于事先沒(méi)有預(yù)算總目標(biāo)的確定和預(yù)算子目標(biāo)的分解,各基層單位均站在自身的角度,有可能造成收益預(yù)算少報(bào),對(duì)成本費(fèi)用類(lèi)預(yù)算多報(bào)。由于企業(yè)最高管理層對(duì)預(yù)算管理不重視,往往圖省事而采用自上而下的方式。

(四)預(yù)算的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)流于形式。由于考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位,不能完整準(zhǔn)確地反映基層單位、部門(mén)以及個(gè)人的工作業(yè)績(jī)和努力程度,使企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程中,以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人,并以考核結(jié)果對(duì)他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí),被考核方過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)活動(dòng)績(jī)效的影響,故意回避主觀方面的原因,考核結(jié)果沒(méi)有配套的獎(jiǎng)勵(lì)的措施,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

二、企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策

(一)更新預(yù)算管理觀念,制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算的目的是為了控制,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。即在為實(shí)現(xiàn)整體利益的目標(biāo)下,明確各單位目標(biāo)。它不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情,而是企業(yè)的全面管理,是具有全面控制約束力的機(jī)制,同時(shí)也是具有企業(yè)與環(huán)境的相互依存和適應(yīng)機(jī)制。實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法,預(yù)算管理能使企業(yè)的各類(lèi)資源得到優(yōu)化配置,提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化,也可以使職工的人生價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。

(二)建立預(yù)算管委會(huì),杜絕內(nèi)部人控制。預(yù)算組織機(jī)構(gòu)是全面預(yù)算管理委員會(huì)及辦公室。全面預(yù)算管理委員會(huì)是實(shí)施全面預(yù)算管理的最高管理機(jī)構(gòu),其成員由總經(jīng)理和各部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。預(yù)算管理辦公室是具體處理全面預(yù)算管理日常事務(wù)的職能部門(mén),主要由財(cái)務(wù)部門(mén)的人員組成,生產(chǎn)部和市場(chǎng)銷(xiāo)售部各派人員參加預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理的兩級(jí)組織應(yīng)在事前事中事后都積極地發(fā)揮作用,尤其在事中,要多進(jìn)行差異分析,及時(shí)調(diào)整與預(yù)算差異較大的項(xiàng)目,及時(shí)調(diào)整目標(biāo),保證預(yù)算管理的順利實(shí)施。

(三)理順預(yù)算編制程序,提高預(yù)算管理水平。預(yù)算編制委員會(huì)、預(yù)算管理部門(mén)、各責(zé)任中心在預(yù)算編制中的主要職責(zé)、相互關(guān)系和工作程序,自上而下,上下結(jié)合的方式調(diào)協(xié)預(yù)算編制流程,要考慮到縱向和橫向的管理結(jié)口和效率優(yōu)先原則。具體步驟是:預(yù)算指標(biāo)層層分解直至預(yù)算責(zé)任人;建立預(yù)算執(zhí)行情況月通報(bào)制度;預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。為了促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)必須根據(jù)實(shí)施預(yù)算管理的目的,結(jié)合具體部門(mén)、單位的實(shí)際情況,對(duì)不同經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的業(yè)務(wù)采用不同的預(yù)算編制方法,具體問(wèn)題具體分析,靈活采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法。

(四)獎(jiǎng)懲結(jié)合,建立與預(yù)算掛鉤的企業(yè)考核機(jī)制。考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理的生命線,通過(guò)科學(xué)合理的考核,賞罰分明的獎(jiǎng)懲,確保預(yù)算管理落到實(shí)處,提高企業(yè)對(duì)預(yù)算工作的重視,使預(yù)算真正成為約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法則。業(yè)績(jī)考核要做到:長(zhǎng)短期目標(biāo)相結(jié)合,防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為;把過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合,防止只注重結(jié)果而不擇手段;把年度與日?？己讼嘟Y(jié)合,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)均衡與企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;把執(zhí)行與考核部門(mén)相分離,提高考核部門(mén)的獨(dú)立性與權(quán)威性。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)要做到:物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合;創(chuàng)造良好的工作環(huán)境激勵(lì)員工。

(五)建立健全和完善企業(yè)內(nèi)部管理制度以確保預(yù)算落實(shí)到位。完善的內(nèi)部控制制度都是事業(yè)順利發(fā)展的基本保證,而預(yù)算管理則是內(nèi)部控制制度的重要組成部分。演算管理并不僅僅是幾張預(yù)算表的簡(jiǎn)單編制工作,它是涵蓋預(yù)測(cè)、試算、平衡、執(zhí)行、調(diào)整、分析、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的完整管理過(guò)程,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要管理控制制度。要健全企業(yè)管理制度,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效益,保護(hù)企業(yè)相關(guān)者的利益。要實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等,領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,嚴(yán)格按制度流程辦事,提高預(yù)算的剛性與執(zhí)行力。要嚴(yán)格按制度流程辦事,提高預(yù)算的剛性與執(zhí)行力,達(dá)到事前控制?！?/p>

(編輯/永安)