黑以經(jīng)貿(mào)合作對黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的影響

宋曉松

[摘要]每個(gè)地區(qū)要發(fā)展自己的縣域經(jīng)濟(jì),應(yīng)首先正確定位,發(fā)現(xiàn)不足與癥結(jié)所在,其次應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。黑龍江省與以色列具有特殊的歷史感情與人文基礎(chǔ),因此應(yīng)充分利用此優(yōu)勢大力發(fā)展黑以經(jīng)貿(mào)合作,推動黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);黑以合作;影響

中國經(jīng)濟(jì)在向城市經(jīng)濟(jì)側(cè)重近20年后,正進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。2002年,中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,首次突破性地提出“縣域”概念,并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。然而對于“縣域經(jīng)濟(jì)”,在認(rèn)識上還常常存在某些誤區(qū),如認(rèn)為“縣域經(jīng)濟(jì)”就是“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”,“全能經(jīng)濟(jì)”等等。對此,我們應(yīng)糾正誤區(qū),充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有“區(qū)域化”、“特色性”的特點(diǎn),在各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上也應(yīng)遵循如上的特點(diǎn)將縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。并且要研究比較優(yōu)勢,跳出“全面發(fā)展”的圈子,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上,堅(jiān)持特色型原則,利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在特色的基礎(chǔ)上形成“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)”。

一、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2006年末,黑龍江省共有65個(gè)縣(市),占全國縣級行政區(qū)的2.3%,縣域占地面積37.8萬平方公里,占全省總面積的83.3%,人口2 403萬,占全省總?cè)丝诘?0%?！笆濉逼陂g,黑龍江省縣(市)級財(cái)政收入增長率由5.3%、7.5%、8.5%、14.7%升至2005年的18%,創(chuàng)10年來最高增幅。縣均財(cái)政收入由2000年的8 021萬元增加到2005年的15 026萬元,年均增幅達(dá)到12.4%。全省財(cái)政收入超過億元的縣(市)由2000年的21個(gè)增加到30個(gè),3億元以上的由2000年的2個(gè)增加到10個(gè),綏芬河、肇東突破6億元。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí),也存在著很多制約因素。

(一)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏競爭力。黑龍江省屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)業(yè)省份,縣域經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。但從橫向比較來看,“十五”期間,黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國其他省份比較而言,整體發(fā)展水平落后。2005年省屬縣(市)GDP排列最高的前四位分別是:

雙城147.0億元、肇東128.8億元、呼蘭99.6億元、尚志98.3億元。排在前列的縣(市)與全國先進(jìn)地區(qū)相比差距仍較大。目前發(fā)達(dá)省份部分縣(市)GDP已高達(dá)700億元。按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)不到10億元的為貧困縣,全省國內(nèi)生產(chǎn)總值不足10億元的縣有13個(gè),占縣(市)總數(shù)的19.7%。在2005年全國縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展測評中黑龍江省只有綏芬河市進(jìn)入前100名,排名第85位。全國百強(qiáng)縣(市)縣均生產(chǎn)總值197.8億元,是黑龍江省“十強(qiáng)縣”縣均生產(chǎn)總值的2.6倍?？梢哉f,黑龍江省同全國差距最大的是縣域經(jīng)濟(jì),而且這種差距有繼續(xù)拉大的可能。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。2003年黑龍江省十強(qiáng)縣全口徑財(cái)政收入合計(jì)為33.65億元,而十弱縣僅為5.30億元。十強(qiáng)縣財(cái)政收入總量是十弱縣的6.3倍。2005年全省縣域生產(chǎn)總值最高的是雙城市125.2億元,最低的是友誼縣2.2億元,兩縣相差近57倍;人均生產(chǎn)總值最多的是綏芬河市29 571元,最低的是蘭西縣2 122元,兩縣相差近14倍;財(cái)政收入最多的是肇東市6億元,最少的是呼瑪縣0.2億元,兩縣相差30倍。另外,通過縣級財(cái)政一般預(yù)算收入的比較更能說明縣域差距拉大問題。由此可以看出黑龍江省強(qiáng)縣弱縣的差距較大,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)門類比較齊全,企業(yè)數(shù)量多,但規(guī)模普遍較小,骨干企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)層次低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,科技含量不高,缺乏市場競爭力。多數(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動層面的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大多數(shù)縣沒有成型的骨干工業(yè)企業(yè),還守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的爛攤子,而且資產(chǎn)大都閑置,形成目前改不起、死不了、活不成的被動局面。2003年全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30:33:37,其中十強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24:37:39,十弱縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)42:22:36。從縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,第一產(chǎn)業(yè)比重過大,第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,部分縣(市)沒有立縣的企業(yè),財(cái)政收入來源比較單一。

二、黑以經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢因素分析

(一)人文優(yōu)勢。發(fā)展同以色列的經(jīng)貿(mào)合作,黑龍江省同全國其他省市相比,具有獨(dú)特的歷史文化淵源。在以色列,只要一提起中以關(guān)系,人民首先想到的是哈爾濱,親戚之情永遠(yuǎn)割舍不了。因?yàn)楣枮I是我國近代猶太人在中國居住時(shí)間最長、留下遺址遺跡最多的城市,是猶太人得到善待、庇護(hù)和創(chuàng)業(yè)成功的城市,是埋葬著數(shù)以千計(jì)猶太先人因此成為許許多多猶太人魂?duì)繅衾@的城市。

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)下半葉,先后有兩萬多猶太人為逃避俄羅斯和歐洲不斷掀起的反猶排猶浪潮來到哈爾濱。猶太人在哈爾濱享受到在其他所有國家沒有過的善待和自由,也為哈爾濱由昔日的小城鎮(zhèn)向今天的現(xiàn)代化大都市發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。中猶兩個(gè)民族在哈爾濱結(jié)下了深厚的歷史友誼,受到舉世公認(rèn)和好評。因此,哈爾濱不僅成為猶太人在遠(yuǎn)東地區(qū)棲息的熱土,被稱之為世界上為數(shù)不多善待猶太人最好的城市之一。從2000年以來,省、市政府先后投資1 000余萬元,修復(fù)了3處典型猶太建筑:猶太老會堂、猶太新會堂、猶太中學(xué)。其中,修繕后的猶太新會堂,曾是東北地區(qū)最大的猶太教堂。2006年,哈爾濱市政府又投資近400萬元,改造了哈爾濱皇山猶太人公墓,讓更多祭祖的猶太人心靈得以慰藉。因?yàn)楸Ａ粝聳|亞地區(qū)最大的猶太墓地,舉世無雙的兩座猶太會堂,以及一批富有猶太特色的著名建筑,成為保護(hù)猶太遺址遺跡最佳的城市;也因?yàn)楣枮I是中國唯一大規(guī)模修繕猶太會堂、猶太墓地,以及編輯《猶太人在哈爾濱》畫冊、舉辦大型展覽的城市,成為中國和世界最重視保護(hù)修繕猶太遺址遺跡的城市之一。

(二)資源優(yōu)勢。黑龍江省幅員遼闊,土地總面積45.4萬平方公里,山地和丘陵約占全省的60.5%,平原面積約占全省的37%。黑龍江省水資源總量620億立方米,居?xùn)|北之首,境內(nèi)松花江、黑龍江、烏蘇里江和綏芬河4大水系,興凱湖、鏡泊湖和五大連池等主要湖泊。密集的江河為通航、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)魚提供了豐富的水利資源。大慶油田是世界特大油田之一,從1960年至今年累計(jì)生產(chǎn)原油達(dá)17億噸以上,占全國總產(chǎn)量的40%。煤炭資源分布面廣,儲量大,煤質(zhì)優(yōu)良,具備年產(chǎn)8 000萬～9 000萬噸原煤的生產(chǎn)能力。黑龍江省屬世界三大黑土帶之一,土質(zhì)肥沃,60%以上是黑土、黑鈣土和草甸土,適宜種植大豆、玉米、水稻、小麥、亞麻、甜菜等糧食和經(jīng)濟(jì)作物。

黑龍江省是國家最大的木材和森工產(chǎn)品生產(chǎn)基地。森林面積1 773萬公頃,占全國森林總面積的14.5%,木材蓄積量13.7億立方米,占全國的13.4%,森林覆蓋率達(dá)39.8%,三項(xiàng)均居全國第一位。野生植物資源有2 400多種。擁有世界三大草原之一的松嫩草場,全省共有可利用草原433.3萬公頃。奶牛存欄數(shù)、牛奶產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量均居全國首位。黑龍江省發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品條件得天獨(dú)厚,是國家綠色食品主要生產(chǎn)區(qū),綠色食品作物播種面積達(dá)133萬公頃,綠色食品生產(chǎn)總量已達(dá)310萬噸。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。獨(dú)特的資源優(yōu)勢,為黑龍江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過40多年的開發(fā)建設(shè),黑龍江省在幾個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得了很好的發(fā)展,如:裝備制造業(yè)、石化、能源、醫(yī)藥等,特別是綠色食品產(chǎn)業(yè),已經(jīng)發(fā)展成為黑龍江省的特色經(jīng)濟(jì),并在全國處于領(lǐng)先的地位。全省己有13個(gè)市(地)、54個(gè)縣(市)、42個(gè)農(nóng)牧場生產(chǎn)綠色食品,綠色食品生產(chǎn)監(jiān)測面積達(dá)15萬多公頃,占全省耕地面積的5%。依托豐富的優(yōu)勢資源,黑龍江省形成了許多全國一流的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,大豆、馬鈴薯、亞麻、甜菜的種植面積和產(chǎn)量居全國首位,春小麥、玉米、水稻面積和產(chǎn)量也居全國前列。黑龍江省己經(jīng)建設(shè)成為以電站成套設(shè)備、大型機(jī)械設(shè)備、工具量具、中小軸承和微型汽車等為主的機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)基地。電站成套設(shè)備和鐵路車輛產(chǎn)量各占全國產(chǎn)量的1/3,冶金設(shè)備產(chǎn)量占1/4,重型機(jī)床產(chǎn)量占1/7,微型輕型汽車、礦山設(shè)備、工業(yè)軸承、精密工具、量具刃具、木工機(jī)械、森工設(shè)備、特種鋼材和鋁材等均在全國占有重要位置,產(chǎn)品調(diào)出量大都在90%以上。

(四)科技優(yōu)勢。近些年來,黑龍江省每年產(chǎn)出科技成果1 000項(xiàng)左右,取得了一大批具有國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平和有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果,科技創(chuàng)新能力列全國第9位,科技成果數(shù)量居全國第6位,曾為中國神州系列飛船的高質(zhì)量飛行做出過重要貢獻(xiàn)。我省有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等39所高等院校,研發(fā)實(shí)力雄厚。其中有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等26所農(nóng)林牧漁業(yè)大學(xué)和科研院所,農(nóng)業(yè)科技人員2 046人,培育出了水稻、玉米、大豆、蔬菜等系列優(yōu)質(zhì)、專用新品種,創(chuàng)造了“大豆永常模式”、“水稻方正模式”等具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。有哈爾濱焊接研究所等21個(gè)中直院所和黑龍江省石化研究院等121個(gè)省屬科研院所及一大批院校、企業(yè)、地方、民辦科研機(jī)構(gòu)。有國家大豆工程技術(shù)研究中心等8個(gè)工程技術(shù)研究中心,有省應(yīng)用微生物研究所生物工程實(shí)驗(yàn)室等16個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,有省乳品中心中試基地等41個(gè)中試基地。2002年7月開通了哈爾濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通,農(nóng)業(yè)信息化開始實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶。

三、對黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的影響

(一)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)展對以色列經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)確立定位目標(biāo),把以色列作為我省對外開放的重點(diǎn)國家之一。以色列國家雖然不大,只有2萬多平方公里土地,700萬人口,且地處局勢動蕩不安的中東地區(qū),面臨巴以沖突長期懸而未決,國防開支負(fù)擔(dān)沉重的狀況。但是以色列經(jīng)過建國后近60年的努力,已步入到發(fā)達(dá)國家行列,2006年人均GDP達(dá)到18 000美金,達(dá)到或超過了韓國和臺灣的發(fā)展水平。以色列是公認(rèn)的科技強(qiáng)國,其每萬人擁有科學(xué)家數(shù)量、科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重,以及創(chuàng)造的科技成果在軍工和民用領(lǐng)域的應(yīng)用,都在世界居于領(lǐng)先位置;以色列是公認(rèn)的軍事強(qiáng)國,擁有中東地區(qū)最高水平的國防工業(yè)能力,每年出口軍火數(shù)十億美元,也進(jìn)入世界前五名以內(nèi)。發(fā)展同以色列的經(jīng)貿(mào)、科技合作,對于具有物質(zhì)和人力資源等優(yōu)勢的黑龍江省來說,可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),創(chuàng)造互利雙贏的模式。

(二)推動黑龍江省農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。以色列是世界一流農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,滴灌技術(shù)、奶牛高產(chǎn)技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育技術(shù)等世界領(lǐng)先。黑龍江省是中國第一耕地、商品糧和綠色食品大省,也是中國第一大豆、亞麻、牛奶生產(chǎn)大省,加強(qiáng)同以色列的農(nóng)業(yè)合作,借鑒以色列的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),發(fā)展黑龍江省的節(jié)水農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)擁有巨大潛力,打造黑龍江省在東北亞地區(qū)“菜籃子”、“米袋子”和綠色安全食品品牌可以有所突破。同時(shí),增強(qiáng)與以色列的農(nóng)業(yè)合作,同時(shí)也有利于黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)人才的缺口。

(三)加速黑龍江省對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。經(jīng)過幾年努力,雙邊貿(mào)易額從目前每年只有幾百萬美元提升到幾千萬甚至幾億美元是完全可能的。例如,以色列一著名企業(yè)家愿意做哈飛汽車在以色列的銷售總代理,而以色列每年銷售汽車數(shù)十萬輛,哈飛汽車如能在以色列每年銷售1萬輛,雙邊貿(mào)易額即可達(dá)到2億美金,而紡織品、日用工業(yè)品進(jìn)入以色列市場也有巨大空間,以期實(shí)現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)出口的突破。

(四)推動黑龍江省同以色列的旅游合作。發(fā)展黑龍江省同以色列的旅游合作可以更進(jìn)一步帶動黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以色列具有幾大宗教圣地、地中海和死海風(fēng)光等特色旅游資源,而黑龍江省的旅游資源則幾乎遍布全省各縣市,哈爾濱的冰雪、猶太人在哈爾濱生活近一個(gè)世紀(jì)留下的遺址遺跡;牡丹江扎龍自然保護(hù)區(qū);五大連池火山口、伊春松濤林海通過旅游的延伸以增加雙邊旅游人數(shù)向增加貿(mào)易合作發(fā)展。

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(編輯/李舶)