對２００８年度國家棉花收儲政策的思考

李君業(yè)　郝　波

為了保護(hù)廣大棉農(nóng)和涉棉企業(yè)的切身利益,維護(hù)我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,國家有關(guān)部門及時(shí)出臺政策,決定大幅度增加2008年度國家棉花儲備數(shù)量,并執(zhí)行相應(yīng)的保護(hù)性收儲價(jià)格。從2008年10月開始到2009年5月的結(jié)束,在長達(dá)近8個(gè)月的時(shí)間內(nèi),共收儲棉花272萬噸,創(chuàng)造了我國自建國以來國家年度棉花儲備數(shù)量的最高紀(jì)錄。這一重大舉措取得了立竿見影的效果,國內(nèi)棉花價(jià)格從2008年12月份開始逐步回升,到2009年5月基本恢復(fù)到了上年度的正常水平。

回顧2008年度國家棉花儲備政策的實(shí)施過程,我們認(rèn)為這一政策對我國整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的作用是非常積極的,影響是十分深遠(yuǎn)的。

國儲棉政策起到了保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用

2008年度新棉上市之初,籽棉價(jià)格基本在5.5—6.0元/公斤,隨著皮棉價(jià)格的快速下跌,籽棉價(jià)格也一路下滑,一度跌破了4.0元/公斤。隨著國儲棉政策的出臺,籽棉價(jià)格從2008年12月份開始回升,在2009年3月份基本恢復(fù)到了上市之初的價(jià)格水平。

近年來,由于棉花價(jià)格總體水平一直穩(wěn)定在相對較低的水平,價(jià)格上漲滯后于糧食,加上受部分棉花主產(chǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出等因素的影響,內(nèi)地一些省市的棉花種植面積一直在不斷萎縮。在這種情況下,2008年度新棉上市之初的棉花市場情況對棉花生產(chǎn)來說無疑是雪上加霜。根據(jù)我們抽樣調(diào)查,按照2008年度當(dāng)?shù)孛藁ǖ纳a(chǎn)情況,當(dāng)籽棉價(jià)格低于5.6元/公斤時(shí),棉農(nóng)種棉花的積極性就會(huì)低于種糧食的積極性。因此如果2008年度沒有國家儲備棉政策,以當(dāng)時(shí)的價(jià)格走勢,2009年度棉花種植面積和棉花產(chǎn)量可能會(huì)出現(xiàn)大幅度的下降,勢必會(huì)對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和紡織工業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

國家收儲的政策在一定程度上起到了穩(wěn)定棉花市場、保護(hù)棉農(nóng)利益的作用。收儲過程中,為了使國家政策的利好因素切實(shí)落實(shí)到廣大棉農(nóng)身上,有關(guān)部門還特別制定出臺了籽棉收購不得低于5.2元/公斤的最低保護(hù)價(jià)格,并要求在收儲過程中嚴(yán)格進(jìn)行核查落實(shí)。這一措施起到了很好作用,籽棉的市場價(jià)格很快就提高到了這一價(jià)格水平。在對棉農(nóng)進(jìn)行抽樣調(diào)查過程中,幾乎所有的調(diào)查對象都談到了自己受益于國儲棉政策,大部分棉農(nóng)的棉花都比國儲棉政策出臺前每公斤籽棉多賣了1元左右,國家政策的確帶給了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的利益。

從2009年有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的情況來看,自2月份以后,各地棉農(nóng)植棉意向出現(xiàn)了回暖,并連續(xù)幾個(gè)月回升,綜合全國情況,預(yù)計(jì)2009年度全國棉花總產(chǎn)量不會(huì)出現(xiàn)較大幅度的下降。從目前情況看,由于國儲棉政策的影響,近幾個(gè)月國內(nèi)棉花價(jià)格一直穩(wěn)定在13000元/噸左右的水平,預(yù)計(jì)在新棉上市前也不會(huì)再出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。而受益于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響,棉籽加工生產(chǎn)的棉短絨、衛(wèi)生油、棉粕等產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定回升。目前棉籽價(jià)格基本維持在2.2元/公斤的水平,按這一價(jià)格水平估算,新棉上市后籽棉價(jià)格可能維持在6.0—6.2元/公斤左右,這將對提高農(nóng)民植棉的積極性比較有利。如果2009年度能夠繼續(xù)保持棉花價(jià)格的穩(wěn)定,對穩(wěn)定下年度棉花的種植生產(chǎn)、提高棉農(nóng)收入水平將會(huì)起到積極的作用。

國儲棉政策為新體制棉花企業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)

自2005年國家推行棉花質(zhì)檢體制改革以來,內(nèi)地幾個(gè)棉花主產(chǎn)省份的棉花質(zhì)檢體制改革工作推進(jìn)速度一直不夠理想,主要是因?yàn)樵诋?dāng)前的市場環(huán)境條件下,新體制棉花與小包棉相比沒有明顯的競爭優(yōu)勢。而2008年度的國儲棉政策,則完全改變了這一現(xiàn)象。

與往年的國家儲備棉入儲政策不同的是,2008年度國家在收儲時(shí),首次規(guī)定只收儲經(jīng)過專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了HVI儀器化公證檢驗(yàn)的新體制棉花,而且收儲的價(jià)格定在標(biāo)準(zhǔn)級按12600元/噸執(zhí)行,每噸棉花還有400元的重量補(bǔ)貼。在收儲初期,這一收儲價(jià)格最高時(shí)比市場價(jià)格每噸高出2000元以上,使得能夠交儲的新體制棉花企業(yè)的利潤相當(dāng)可觀。而反觀小包型棉花生產(chǎn)企業(yè),由于生產(chǎn)的棉花不能交儲,只能按市場價(jià)格銷售到紡織企業(yè)。所以在新棉上市初期價(jià)格一路下跌的情況下,小包型企業(yè)基本無法實(shí)現(xiàn)盈利。在籽棉價(jià)格企穩(wěn)回升后,由于新體制棉花生產(chǎn)企業(yè)受益于收儲政策,在籽棉收購價(jià)格方面有較大的競爭優(yōu)勢,所以小包棉企業(yè)也無法按照市場價(jià)格大量地收購籽棉,生產(chǎn)經(jīng)營形勢與新體制企業(yè)根本無法相比。

在這種情況下,內(nèi)地各主產(chǎn)省份的棉花質(zhì)檢體制改革工作都出現(xiàn)了快速推進(jìn)的局面。許多具備設(shè)備改造資格的棉花企業(yè)在2008年度棉花加工期間突擊進(jìn)行了設(shè)備改造,在棉花收儲的中后期搭上了末班車,多少分享到了國儲棉政策帶來的實(shí)惠。從下面一組數(shù)據(jù)中,我們可以看出2008年度棉花質(zhì)檢體制改革工作進(jìn)度的提升情況:2008年度,全國完成設(shè)備改造的新體制棉花生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)1210家,是2007年度的1.68倍;全國經(jīng)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)儀器化公證檢驗(yàn)的棉包1894萬多包,共計(jì)427萬噸棉花,是2007年度的2.58倍。如果沒有國家儲備棉政策的刺激,2008年度的棉花質(zhì)檢體制改革工作不會(huì)有這樣大的突破。

這一政策的影響在2009年棉花質(zhì)檢體制改革工作中繼續(xù)發(fā)揮了非常大的作用。今年以來,之前已經(jīng)獲得設(shè)備改造規(guī)劃資格還沒有進(jìn)行設(shè)備改造的棉花加工企業(yè),進(jìn)行設(shè)備改造的熱情空前高漲,許多有能力但是沒有資格的企業(yè)也紛紛通過兼并重組的方式獲得設(shè)備改造資格。以國家棉花公證檢驗(yàn)淄博實(shí)驗(yàn)室承檢范圍內(nèi)的情況為例,到2008年底,獲得設(shè)備改造規(guī)劃資格的企業(yè)共計(jì)有35家,實(shí)際進(jìn)行改造的企業(yè)為11家,從事棉花加工并申請儀器化公證檢驗(yàn)的企業(yè)只有8家。到了2009年,截至目前已經(jīng)完成和正在進(jìn)行設(shè)備改造的企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了30家,第一批申報(bào)儀器化公檢的企業(yè)達(dá)到9家,預(yù)計(jì)全年度申請儀器化公檢的企業(yè)將達(dá)到25家以上,是上年度的3倍。

目前除了因?yàn)槠飘a(chǎn)倒閉或超期未實(shí)施設(shè)備改造被取消資格的企業(yè)外,幾乎所有獲得資格的企業(yè)都在進(jìn)行設(shè)備改造,這與前幾年企業(yè)紛紛觀望等待的情況形成了鮮明的對照。盡管從目前情況看,2009年國家再次大規(guī)模收儲的可能性很小,而且即使收儲,按目前的市場行情也不會(huì)再有2008年度那樣大的利潤空間。但是,國家在2008年度國儲棉政策中,為新體制棉花企業(yè)帶來的巨大利益,使得廣大棉花生產(chǎn)企業(yè)對未來新體制棉花企業(yè)的發(fā)展前景還是充滿了期待。

國儲棉操作模式為進(jìn)一步推進(jìn)棉花流通體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

2008年度國儲棉政策對穩(wěn)定棉花市場發(fā)揮了巨大的作用,不僅使棉花市場價(jià)格恢復(fù)了正常水平,穩(wěn)定了紡織企業(yè)的生產(chǎn),同時(shí)由于我國國儲棉數(shù)量在2009年5月份達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的400萬噸,成為了我國穩(wěn)定全球棉花市場的重要籌碼,完全可以保證在今后一段時(shí)間內(nèi)避免棉花市場價(jià)格的大起大落,對穩(wěn)定我國紡織行業(yè)生產(chǎn)會(huì)發(fā)揮積極的作用。

自從放開棉花市場和價(jià)格之后,我國的棉花流通一直沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的體系和模式,給我國棉花生產(chǎn)和管理帶來了很多問題,突出表現(xiàn)在:一是棉花產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)沒有有效的手段,使得國家制定宏觀調(diào)控政策缺少科學(xué)的依據(jù),造成決策的棉花進(jìn)口數(shù)量很難與市場實(shí)際需求準(zhǔn)確接軌;二是沒有形成現(xiàn)代化的棉花物流體制,棉花流通環(huán)節(jié)多,導(dǎo)致棉紡企業(yè)用棉成本增加;三是部分地區(qū)棉花市場管理混亂,造成棉花質(zhì)量水平得不到提高,特別是異性纖維、混等混級等質(zhì)量問題長期得不到有效的解決。

這次國家儲備棉收儲采取的操作方式為今后我國探索形成新的棉花流通體系,有效地解決上述問題提供了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。比如可以借鑒這次國儲棉成功的經(jīng)驗(yàn),建立現(xiàn)代化的棉花物流管理體系,將棉花加工企業(yè)生產(chǎn)的棉花集中存放到專門的倉庫管理,既可以作為企業(yè)向銀行申請貸款質(zhì)押的實(shí)物,解決企業(yè)生產(chǎn)融資問題,又可以在入庫環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)棉花的生產(chǎn)數(shù)量,為決策層制定宏觀調(diào)控政策提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí),將專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)儀器化檢驗(yàn)的棉花數(shù)據(jù)公開發(fā)布,棉紡企業(yè)可以根據(jù)自身需求直接從棉花倉庫挑選購買指標(biāo)合適棉花,既減少了棉花中轉(zhuǎn)流通環(huán)節(jié),降低了棉紡企業(yè)用棉成本,又為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)配棉提供了準(zhǔn)確的參考依據(jù)。實(shí)行這種管理模式后,對解決棉花市場管理混亂,提高棉花質(zhì)量水平也會(huì)發(fā)揮非常積極的作用。

(作者單位:淄博市纖檢所)