出口退稅究竟誰受益？

余　勇

“調(diào)高出口退稅率不是簡單的補貼,是要保市場。那么,只要東西賣出去了政策目標(biāo)就實現(xiàn)了,我們要的并不是利潤?！贬槍鼇碛鷣碛鷿饬业馁|(zhì)疑出口退稅的聲音,商務(wù)部有關(guān)官員明確支持出口退稅政策,并表示,紡織服裝企業(yè)能否實際獲得利潤要靠自己去爭取。

在2008年8月到2009年6月不到一年的時間里,政府對多個行業(yè)產(chǎn)品上調(diào)了多達七次的出口退稅率。在這其中,紡織服裝業(yè)被調(diào)就達六次,可以說,作為勞動密集型行業(yè)的典型,紡織服裝業(yè)是國家出口退稅政策關(guān)注的重點對象。

反方:補貼落入外商口袋

“我國的紡織品價格低、質(zhì)量好,有很強的競爭力。對于歐美來說,就算是把價格提高17%,也算是很便宜。”有企業(yè)認為,出口退稅等財政刺激政策并不能從根本上改變我國出口產(chǎn)品外部市場需求低迷的現(xiàn)狀。這是因為我國紡織企業(yè)國際議價能力普遍較弱,許多國外進口商可以以出口退稅率上調(diào)為借口,要求我國企業(yè)下調(diào)出口報價。這也就是說,國家上調(diào)出口退稅率的部分利益可能被外商擠占,政策刺激效果可能會被削弱。

某官員的話也證實了這一現(xiàn)象。“每次上調(diào)出口退稅時,很快就會被外商的報價所稀釋,不能完全惠及中國生產(chǎn)企業(yè),并有可能讓其他國家誤認為這是一種貿(mào)易保護?！碧岣叱隹谕硕惵室坏└吨T實施,有可能引發(fā)新的國際貿(mào)易爭端。個別國家可能會以擔(dān)心中國紡織品在今年出現(xiàn)出口“激增”為由,要求其政府與中方續(xù)簽協(xié)議或?qū)χ袊徔椘凡扇≠Q(mào)易救濟措施。由此,接踵而至的貿(mào)易保護措施很可能使中國紡織企業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)。因此,在全球貿(mào)易保護主義抬頭情況下,出臺外貿(mào)政策尤其要謹慎和小心,因為我國是一個貿(mào)易大國,促進出口的一些政策很容易引發(fā)來自歐美國家,甚至一些發(fā)展中國家的貿(mào)易保護主義壓力。如果我國的貿(mào)易伙伴普遍有借類似由頭挑起惡性循環(huán)式“財稅傾銷”的傾向,那么頻繁上調(diào)出口退稅政策對我國來說可能得不償失。

“從長遠看,出口退稅率的適當(dāng)上調(diào)雖然對減輕國內(nèi)就業(yè)壓力具有積極意義,但目前對于出口企業(yè)的實際影響不大。一方面,造成出口下降的根本原因是人民幣持續(xù)升值以及包括原材料和勞動力價格在內(nèi)的成本上漲帶來的競爭力下降;另一方面,由于我國的出口企業(yè)在議價能力上不占優(yōu)勢,退稅率上調(diào)的優(yōu)惠并不能完全被國內(nèi)企業(yè)所享受。”第一紡織網(wǎng)總編汪前進認為,出口退稅對拉動企業(yè)產(chǎn)品出口作用不大。因為金融危機的影響已經(jīng)使國外需求急劇萎縮,相應(yīng)的,國際市場對中國企業(yè)來說已經(jīng)飽和。隨著勞動力成本的不斷提高,我國紡織等勞動密集型產(chǎn)品在國外市場已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢,取而代之的將是越南、菲律賓等勞動力成本較低的國家。

正方:帶來大量額外利潤

“對我們這種小公司來說,出口退稅率提高1個百分點,一年可以多收入10萬元?！鼻鄭u市紡織服裝行業(yè)協(xié)會秘書長鄭明梅介紹說,青島造的七成服裝和五成紡織品外銷。青島某紡織企業(yè)負責(zé)人表示,提高出口退稅率的政策接連出臺,讓“我們看到了希望,而且保證每個職工不會丟飯碗”。

其他紡織企業(yè)的例子也表明,出口退稅率的上調(diào)可以大大提升產(chǎn)品的成交量,并直接增加了企業(yè)的利潤空間,企業(yè)可以放心接下訂單?！霸谝郧袄麧櫩臻g較窄的情況下,往往接單等于虧損,有單都不敢接。按照目前公司的訂單,這將會為我們公司增加幾十萬的退稅?！庇^察人士認為,在艱難時期,信心比黃金還要重要,退稅率的提升讓他們更有信心面對金融危機,這種力量是無與倫比的。出口退稅帶來的利潤為企業(yè)提供了過渡期,讓他們有更多的資金用于技改、改善工人待遇、穩(wěn)定職工信心。

“紡織企業(yè)產(chǎn)品價格一壓再壓,幾乎已經(jīng)低于成本價,出口退稅率提升對于企業(yè)的意義顯得極為重要。”天津市新的紡織品進出口有限公司總經(jīng)理張振利也認為。

有專家認為,在當(dāng)前形勢下,提高出口退稅率有其合理性。這一方面是因為我國經(jīng)濟平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然沒有完全擺脫困難局面。因此,進一步刺激經(jīng)濟,包括刺激出口,是必然的策略。另一方面是因為自二季度以來,美歐日經(jīng)濟體分別采取的經(jīng)濟刺激計劃或多或少開始顯現(xiàn)效果,經(jīng)濟下滑趨勢明顯減緩,今年內(nèi)觸底反彈的可能性上升。這一變化,為我國改變?nèi)瓿隹谪撛鲩L局面提供了一個有利時機。

商務(wù)部:退稅變利潤看企業(yè)

“我們一直強調(diào),保市場、保就業(yè)是最終目的,不是利潤。”商務(wù)部有關(guān)官員表示,在買賣的過程中,買方和賣方在出口退稅這幾個百分點上有一個討價還價,取決于企業(yè)的議價能力。“看一個政策要從它的目標(biāo)出發(fā),政策目的不是讓企業(yè)增加利潤,企業(yè)能不能把退稅變成利潤值要看企業(yè)本身。”他并舉事實予以證明:2009年上半年,中國對日本、美國和歐盟的紡織品服裝出口額占出口總額比重為12.8%、14.8%和21.5%;與2008年相比,分別提高了1.5、1.5和1.2個百分點?！帮@然,這一‘異動在很大程度上歸功于紡織品出口退稅政策的恢復(fù),及廉價的中國商品取代昂貴服裝的土豆效應(yīng)。”該商務(wù)部官員認為。

“不能因為外國進口商要分享這樣的情況,就認為出口退稅率無效了,甚至應(yīng)該不退。提高出口退稅率的好處到底給了誰?實際上給了我們的企業(yè),有了它,我們的產(chǎn)品才好賣,我們的成本才能降下來。工廠如果能開工,工人就能就業(yè),最后受惠的還是我們的企業(yè)和工人。從中長期來講,目前的退稅率應(yīng)該作為一項制度穩(wěn)定下來,最好不要來回頻繁調(diào)整。我們已經(jīng)經(jīng)歷了幾次反復(fù),應(yīng)該接受經(jīng)驗教訓(xùn)。”他強調(diào),出口退稅是中性政策。產(chǎn)品出口都是不含稅的,要是不給退稅,就意味著對外國消費者增稅?！艾F(xiàn)在提高出口退稅率,有人說外國進口商會分走一些由此帶來的利潤。但是,要認識到,分的前提是他們要買產(chǎn)品,而提高出口退稅率的目的,就是把我們的產(chǎn)品賣出去?！?/p>

“有的媒體的報道讓我們覺得很委屈,他們認為我們是讓利于外商。但我認為,不管讓利給誰,最重要的是我們的企業(yè)保住了訂單。保住了訂單就是保住了市場份額,保住了市場份額,工人就保住了工作,有飯吃了。所以,整個經(jīng)濟是一個鏈條,每個環(huán)節(jié)都是緊緊相扣的?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司紡織品處處長黃岳峰認為,出口退稅不是讓利于外商,也不是簡單的補貼?！澳撤N程度上來講,出口退稅政策很容易讓別人誤解僅僅是給予資金和補貼。我在歐盟參與談判的時候,這個問題談得很辛苦。打個比方,假如你是到歐盟的一個普通消費者,你在歐盟買東西付了錢,你離開歐盟是可以退稅的。而對于中國來說,出口企業(yè)是付了稅的,出口貨物是交了稅的,但在國外市場還要付這么高的稅,如果不退稅,公平嗎?歐盟的很多部門,我們都需要跟他們解釋,講明這個道理,他才能明白我們的退稅不是簡單的補貼?！?/p>

然而,我們也應(yīng)該清醒地認識到,提高出口退稅率的措施只是權(quán)宜之計,是在特定條件下的特殊政策手段。目的就是要改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),迫使一些落后出口企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出,從而從長遠戰(zhàn)略方面解決我國經(jīng)濟對外依存度過高的不正常狀況。因此,提高出口退稅率只是暫時的,如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式才是根本。