出口退稅究竟誰(shuí)受益？

余　勇

“調(diào)高出口退稅率不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼,是要保市場(chǎng)。那么,只要東西賣出去了政策目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了,我們要的并不是利潤(rùn)?！贬槍?duì)近來(lái)愈來(lái)愈濃烈的質(zhì)疑出口退稅的聲音,商務(wù)部有關(guān)官員明確支持出口退稅政策,并表示,紡織服裝企業(yè)能否實(shí)際獲得利潤(rùn)要靠自己去爭(zhēng)取。

在2008年8月到2009年6月不到一年的時(shí)間里,政府對(duì)多個(gè)行業(yè)產(chǎn)品上調(diào)了多達(dá)七次的出口退稅率。在這其中,紡織服裝業(yè)被調(diào)就達(dá)六次,可以說(shuō),作為勞動(dòng)密集型行業(yè)的典型,紡織服裝業(yè)是國(guó)家出口退稅政策關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。

反方:補(bǔ)貼落入外商口袋

“我國(guó)的紡織品價(jià)格低、質(zhì)量好,有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于歐美來(lái)說(shuō),就算是把價(jià)格提高17%,也算是很便宜?！庇衅髽I(yè)認(rèn)為,出口退稅等財(cái)政刺激政策并不能從根本上改變我國(guó)出口產(chǎn)品外部市場(chǎng)需求低迷的現(xiàn)狀。這是因?yàn)槲覈?guó)紡織企業(yè)國(guó)際議價(jià)能力普遍較弱,許多國(guó)外進(jìn)口商可以以出口退稅率上調(diào)為借口,要求我國(guó)企業(yè)下調(diào)出口報(bào)價(jià)。這也就是說(shuō),國(guó)家上調(diào)出口退稅率的部分利益可能被外商擠占,政策刺激效果可能會(huì)被削弱。

某官員的話也證實(shí)了這一現(xiàn)象?！懊看紊险{(diào)出口退稅時(shí),很快就會(huì)被外商的報(bào)價(jià)所稀釋,不能完全惠及中國(guó)生產(chǎn)企業(yè),并有可能讓其他國(guó)家誤認(rèn)為這是一種貿(mào)易保護(hù)?！碧岣叱隹谕硕惵室坏└吨T實(shí)施,有可能引發(fā)新的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。個(gè)別國(guó)家可能會(huì)以擔(dān)心中國(guó)紡織品在今年出現(xiàn)出口“激增”為由,要求其政府與中方續(xù)簽協(xié)議或?qū)χ袊?guó)紡織品采取貿(mào)易救濟(jì)措施。由此,接踵而至的貿(mào)易保護(hù)措施很可能使中國(guó)紡織企業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)。因此,在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭情況下,出臺(tái)外貿(mào)政策尤其要謹(jǐn)慎和小心,因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó),促進(jìn)出口的一些政策很容易引發(fā)來(lái)自歐美國(guó)家,甚至一些發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義壓力。如果我國(guó)的貿(mào)易伙伴普遍有借類似由頭挑起惡性循環(huán)式“財(cái)稅傾銷”的傾向,那么頻繁上調(diào)出口退稅政策對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)可能得不償失。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,出口退稅率的適當(dāng)上調(diào)雖然對(duì)減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力具有積極意義,但目前對(duì)于出口企業(yè)的實(shí)際影響不大。一方面,造成出口下降的根本原因是人民幣持續(xù)升值以及包括原材料和勞動(dòng)力價(jià)格在內(nèi)的成本上漲帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力下降;另一方面,由于我國(guó)的出口企業(yè)在議價(jià)能力上不占優(yōu)勢(shì),退稅率上調(diào)的優(yōu)惠并不能完全被國(guó)內(nèi)企業(yè)所享受?！钡谝患徔椌W(wǎng)總編汪前進(jìn)認(rèn)為,出口退稅對(duì)拉動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品出口作用不大。因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響已經(jīng)使國(guó)外需求急劇萎縮,相應(yīng)的,國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)飽和。隨著勞動(dòng)力成本的不斷提高,我國(guó)紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢(shì),取而代之的將是越南、菲律賓等勞動(dòng)力成本較低的國(guó)家。

正方:帶來(lái)大量額外利潤(rùn)

“對(duì)我們這種小公司來(lái)說(shuō),出口退稅率提高1個(gè)百分點(diǎn),一年可以多收入10萬(wàn)元。”青島市紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄭明梅介紹說(shuō),青島造的七成服裝和五成紡織品外銷。青島某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,提高出口退稅率的政策接連出臺(tái),讓“我們看到了希望,而且保證每個(gè)職工不會(huì)丟飯碗”。

其他紡織企業(yè)的例子也表明,出口退稅率的上調(diào)可以大大提升產(chǎn)品的成交量,并直接增加了企業(yè)的利潤(rùn)空間,企業(yè)可以放心接下訂單?！霸谝郧袄麧?rùn)空間較窄的情況下,往往接單等于虧損,有單都不敢接。按照目前公司的訂單,這將會(huì)為我們公司增加幾十萬(wàn)的退稅?！庇^察人士認(rèn)為,在艱難時(shí)期,信心比黃金還要重要,退稅率的提升讓他們更有信心面對(duì)金融危機(jī),這種力量是無(wú)與倫比的。出口退稅帶來(lái)的利潤(rùn)為企業(yè)提供了過(guò)渡期,讓他們有更多的資金用于技改、改善工人待遇、穩(wěn)定職工信心。

“紡織企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一壓再壓,幾乎已經(jīng)低于成本價(jià),出口退稅率提升對(duì)于企業(yè)的意義顯得極為重要?！碧旖蚴行碌募徔椘愤M(jìn)出口有限公司總經(jīng)理張振利也認(rèn)為。

有專家認(rèn)為,在當(dāng)前形勢(shì)下,提高出口退稅率有其合理性。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然沒(méi)有完全擺脫困難局面。因此,進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì),包括刺激出口,是必然的策略。另一方面是因?yàn)樽远径纫詠?lái),美歐日經(jīng)濟(jì)體分別采取的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或多或少開(kāi)始顯現(xiàn)效果,經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯減緩,今年內(nèi)觸底反彈的可能性上升。這一變化,為我國(guó)改變?nèi)瓿隹谪?fù)增長(zhǎng)局面提供了一個(gè)有利時(shí)機(jī)。

商務(wù)部:退稅變利潤(rùn)看企業(yè)

“我們一直強(qiáng)調(diào),保市場(chǎng)、保就業(yè)是最終目的,不是利潤(rùn)?！鄙虅?wù)部有關(guān)官員表示,在買賣的過(guò)程中,買方和賣方在出口退稅這幾個(gè)百分點(diǎn)上有一個(gè)討價(jià)還價(jià),取決于企業(yè)的議價(jià)能力?！翱匆粋€(gè)政策要從它的目標(biāo)出發(fā),政策目的不是讓企業(yè)增加利潤(rùn),企業(yè)能不能把退稅變成利潤(rùn)值要看企業(yè)本身?！彼⑴e事實(shí)予以證明:2009年上半年,中國(guó)對(duì)日本、美國(guó)和歐盟的紡織品服裝出口額占出口總額比重為12.8%、14.8%和21.5%;與2008年相比,分別提高了1.5、1.5和1.2個(gè)百分點(diǎn)。“顯然,這一‘異動(dòng)在很大程度上歸功于紡織品出口退稅政策的恢復(fù),及廉價(jià)的中國(guó)商品取代昂貴服裝的土豆效應(yīng)?！痹撋虅?wù)部官員認(rèn)為。

“不能因?yàn)橥鈬?guó)進(jìn)口商要分享這樣的情況,就認(rèn)為出口退稅率無(wú)效了,甚至應(yīng)該不退。提高出口退稅率的好處到底給了誰(shuí)?實(shí)際上給了我們的企業(yè),有了它,我們的產(chǎn)品才好賣,我們的成本才能降下來(lái)。工廠如果能開(kāi)工,工人就能就業(yè),最后受惠的還是我們的企業(yè)和工人。從中長(zhǎng)期來(lái)講,目前的退稅率應(yīng)該作為一項(xiàng)制度穩(wěn)定下來(lái),最好不要來(lái)回頻繁調(diào)整。我們已經(jīng)經(jīng)歷了幾次反復(fù),應(yīng)該接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”他強(qiáng)調(diào),出口退稅是中性政策。產(chǎn)品出口都是不含稅的,要是不給退稅,就意味著對(duì)外國(guó)消費(fèi)者增稅。“現(xiàn)在提高出口退稅率,有人說(shuō)外國(guó)進(jìn)口商會(huì)分走一些由此帶來(lái)的利潤(rùn)。但是,要認(rèn)識(shí)到,分的前提是他們要買產(chǎn)品,而提高出口退稅率的目的,就是把我們的產(chǎn)品賣出去。”

“有的媒體的報(bào)道讓我們覺(jué)得很委屈,他們認(rèn)為我們是讓利于外商。但我認(rèn)為,不管讓利給誰(shuí),最重要的是我們的企業(yè)保住了訂單。保住了訂單就是保住了市場(chǎng)份額,保住了市場(chǎng)份額,工人就保住了工作,有飯吃了。所以,整個(gè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)鏈條,每個(gè)環(huán)節(jié)都是緊緊相扣的。”商務(wù)部外貿(mào)司紡織品處處長(zhǎng)黃岳峰認(rèn)為,出口退稅不是讓利于外商,也不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼?！澳撤N程度上來(lái)講,出口退稅政策很容易讓別人誤解僅僅是給予資金和補(bǔ)貼。我在歐盟參與談判的時(shí)候,這個(gè)問(wèn)題談得很辛苦。打個(gè)比方,假如你是到歐盟的一個(gè)普通消費(fèi)者,你在歐盟買東西付了錢,你離開(kāi)歐盟是可以退稅的。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),出口企業(yè)是付了稅的,出口貨物是交了稅的,但在國(guó)外市場(chǎng)還要付這么高的稅,如果不退稅,公平嗎?歐盟的很多部門,我們都需要跟他們解釋,講明這個(gè)道理,他才能明白我們的退稅不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼。”

然而,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,提高出口退稅率的措施只是權(quán)宜之計(jì),是在特定條件下的特殊政策手段。目的就是要改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),迫使一些落后出口企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出,從而從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方面解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過(guò)高的不正常狀況。因此,提高出口退稅率只是暫時(shí)的,如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才是根本。