誰(shuí)讓企業(yè)違規(guī)排污有恃無(wú)恐

本刊編輯部

污濁的空氣，稀缺的藍(lán)天，惡臭的江河，染毒的土地……一樁樁不再“潛伏”的惡性環(huán)境污染事件，呈現(xiàn)了“帶毒GDP”的恐怖。更不公平更違正義的，則是無(wú)數(shù)并未分享到相應(yīng)“發(fā)展成果”的民眾，卻更多飽嘗環(huán)境污染的惡果，從湖南瀏陽(yáng)的鎘污染奪命，到陜西鳳翔的血鉛事件，承受環(huán)境災(zāi)難的，都是那些貧困的“大多數(shù)”。

生存環(huán)境仍在惡化的趨勢(shì)攪得國(guó)人心神不寧，從江蘇傳來(lái)的一則法院審判消息立刻令輿論為之一振。鹽城“2·20”特大水污染事件的肇事企業(yè)、違規(guī)排放的標(biāo)新化工有限公司原董事長(zhǎng)胡文標(biāo)，被鹽城市鹽都區(qū)法院以投放毒害性物質(zhì)罪判處有期徒刑十年。

此案判決中，法院引人注目地棄用量刑較輕的罪名，以“投毒罪”對(duì)違規(guī)排放造成重大環(huán)境污染事故的當(dāng)事人判重刑，創(chuàng)下了全國(guó)首例。罕有的重判，引來(lái)不少叫好聲。在惡性環(huán)保事故頻發(fā)，環(huán)保治理嚴(yán)峻局面凸顯的今天，人們寄望重典產(chǎn)生威懾力，讓那些“潛伏”的“標(biāo)新化工”和“胡文標(biāo)”們有所忌憚，讓“從嚴(yán)治理”名至實(shí)歸。

不過(guò)，單靠重典未必保得住青山綠水。這不僅是由于此案判決在法理層面上純屬個(gè)案性質(zhì)，未見(jiàn)得能成為“判例”。在懲處環(huán)境犯罪的刑罰手段已經(jīng)不適應(yīng)環(huán)保形勢(shì)變化的背景下，如果相應(yīng)的法律修訂和司法解釋仍然滯后，個(gè)案重判除了輿論歡呼一陣、公眾痛快一時(shí)，并不能真正阻止環(huán)境污染行為的前赴后繼。

更重要的是，即便將來(lái)經(jīng)過(guò)法律修訂和司法解釋，量刑更重的“投放毒害性物質(zhì)罪”成為懲處環(huán)境污染犯罪的常規(guī)罪名，也未必能扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的困局。如此判斷，并非無(wú)前例可鑒。比如反腐肅貪，中國(guó)對(duì)貪官的懲處不可謂不嚴(yán)厲，最重可判處死刑，但成克杰、胡長(zhǎng)清、鄭筱萸的下場(chǎng)，并未阻嚇大大小小的后來(lái)者。只要體制給弄權(quán)貪賄留有空間，腐敗仍會(huì)瘋長(zhǎng)。

同樣，只要發(fā)展模式與政績(jī)導(dǎo)向不能真正轉(zhuǎn)變，只要民眾對(duì)包括生存環(huán)境在內(nèi)的公共事務(wù)的表達(dá)權(quán)與參與權(quán)仍然虛置，一些地方，在GDP增長(zhǎng)的“硬道理”面前，生態(tài)環(huán)境被犧牲，民眾健康被損害，就成了一種必然。

問(wèn)題的嚴(yán)峻性還在于，由于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市居民的環(huán)境權(quán)益訴求日趨強(qiáng)烈，欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地，貧困的鄉(xiāng)村，不僅正在接受污染轉(zhuǎn)移，而且為了眼前利益而什么項(xiàng)目都上、什么錢都要賺的飲鴆止渴式“發(fā)展”，也越來(lái)越成為一種趨勢(shì)。瀏陽(yáng)與鳳翔，不過(guò)是固極端惡劣而曝出的冰山一角。

為了扭轉(zhuǎn)不可持續(xù)、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展觀，在金融危機(jī)爆發(fā)之前，中央決定開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，淡化GDP考核、倡導(dǎo)綠色發(fā)展。然而，在金融危機(jī)襲來(lái)之后，一些地方在“保增長(zhǎng)”的名義下放松節(jié)能減排，出現(xiàn)污染行業(yè)反彈、違法偷排現(xiàn)象增多、環(huán)保門檻放低等新動(dòng)向。

新華社“新華視點(diǎn)”8月19日就報(bào)道了“兩高一資”死灰復(fù)燃的新動(dòng)向。在中央決定加大投入保增長(zhǎng)決策之初，就未雨綢繆要求各地要把“好”字放在第一位，絕不能為7保增長(zhǎng)而放松環(huán)境門檻。從新華社的報(bào)道看，半年多過(guò)去了，這種擔(dān)憂不幸已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

違規(guī)排污如果只是企業(yè)行為，定罪不難，重判也可威懾，相信環(huán)保部門也不會(huì)坐視，畢竟除了職責(zé)所系，他們自己、他們的家人也生活在同一塊土地上。然而，問(wèn)題的嚴(yán)峻性在于，企業(yè)的污染行為向來(lái)與地方政府的利益糾纏在一起。對(duì)政府的“算計(jì)”了然在胸，企業(yè)違規(guī)排污自然有恃無(wú)恐。

較之環(huán)保部門的瀆職失職不作為，一些地方政府的角色錯(cuò)位更加凸顯問(wèn)題的本質(zhì)。瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)那家制造鎘污染的化工廠，非法生產(chǎn)竟然持續(xù)了五年，如今事情鬧大了，突然“發(fā)現(xiàn)”奪命生產(chǎn)線未經(jīng)審批。這樣的“發(fā)現(xiàn)”，幾乎在每一處發(fā)生環(huán)境災(zāi)難的地方，都是重復(fù)的故事。

避免鎘污染、血鉛超標(biāo)，避免環(huán)境污染的悲劇繼續(xù)上演，需要尋找治本之策。除了轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、推廣綠色GDP、理清政府與企業(yè)的利益關(guān)系之外，歸根到底，還必須確保每一片土地的主人，對(duì)此都能夠真正享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。