１９４９：新中國(guó)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)始末

山　旭

“部隊(duì)向前進(jìn)，票子向后退”。

1949年8月3日，距中華人民共和國(guó)成立還有59天。

從臺(tái)灣新竹機(jī)場(chǎng)起飛的B24機(jī)群，只用了3個(gè)多小時(shí)就飛抵上海上空，向江南造船廠投彈30多枚。

這6架?chē)?guó)民黨轟炸機(jī)隨后例行公事般的掃射了黃浦江上的船只，以封鎖這個(gè)全國(guó)最重要的港口。它們最后在城市上空示威般的巡航一圈，揚(yáng)長(zhǎng)而去。

據(jù)曾在上世紀(jì)五六十年代任陳云秘書(shū)的周太和回憶，當(dāng)時(shí)上海第二高樓百老匯大廈的22層樓頂就架設(shè)著機(jī)關(guān)槍?zhuān)ち业亻_(kāi)火，但仍無(wú)法田止敵機(jī)的侵?jǐn)_。

不過(guò)，空襲警報(bào)和爆炸，并沒(méi)有打斷百老匯大廈一些住客的工作：包括陳云在內(nèi)的158名中共高級(jí)經(jīng)濟(jì)干部，仍在討論如何解決比空襲更為嚴(yán)重的問(wèn)題。

上海的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在惡化。被后人譽(yù)為“新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)三大戰(zhàn)役”的第一戰(zhàn)剛剛結(jié)束——解放軍進(jìn)駐上海證券交易所，抓捕投機(jī)分子，贏得了“銀元之戰(zhàn)”。如人們所知，“棉紗之戰(zhàn)”和“米糧之戰(zhàn)”即將到來(lái)。

在這座大都會(huì)之外，是一路向南，將勝利戰(zhàn)局不斷推進(jìn)的解放大軍。過(guò)去由各解放區(qū)供給的野戰(zhàn)軍離開(kāi)了各自的根據(jù)地，這五六百萬(wàn)人的給養(yǎng)如何解決，問(wèn)題實(shí)際而迫切。

為了解決上海問(wèn)題和部隊(duì)補(bǔ)給，此時(shí)負(fù)責(zé)中央財(cái)經(jīng)工作的陳云召集各大解放區(qū)、野戰(zhàn)軍的財(cái)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人，在上海專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)。他們希望完成一件自清政府覆滅以來(lái)中國(guó)一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)的大事：統(tǒng)一全國(guó)經(jīng)濟(jì)。

“部隊(duì)向前進(jìn)，票子向后退”

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到1949年，大勢(shì)已定。共產(chǎn)黨控制地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卻很不樂(lè)觀。

從1月起，物價(jià)連續(xù)上漲。

進(jìn)入新解放區(qū)的野戰(zhàn)軍，無(wú)法像過(guò)去那樣得到根據(jù)地的直接物資補(bǔ)給，中央只好用發(fā)行貨幣來(lái)支撐部隊(duì)。但在新解放區(qū)，商人和群眾都不信任人民幣，加之生產(chǎn)一時(shí)難以恢復(fù)，軍隊(duì)就拿著人民幣到后方的大城市采購(gòu)。愿意使用人民幣的商人也到老解放區(qū)購(gòu)買(mǎi)物資。投機(jī)資本乘機(jī)作祟。

陳云后來(lái)說(shuō)這是“部隊(duì)向前進(jìn)，票子向后退”。

1月，云集平津地區(qū)的部隊(duì)引發(fā)了第一次大規(guī)模物價(jià)上漲。4月，完成了平津、淮海戰(zhàn)役的部隊(duì)就地籌備物資，準(zhǔn)備南下渡江，結(jié)果再次拉動(dòng)了物價(jià)。

隨著解放軍跨過(guò)長(zhǎng)江，情況愈演愈烈：與北方的農(nóng)村包圍城市不同，共產(chǎn)黨在南方先占領(lǐng)城市，再進(jìn)入鄉(xiāng)村，一時(shí)之間很難從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村獲得補(bǔ)給。

此時(shí)，連同國(guó)民政府留下的軍政人員，中央政府需要保證各地750多萬(wàn)脫產(chǎn)人員的吃飯問(wèn)題。

時(shí)任中財(cái)委副主任的薄一波后來(lái)回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)最為嚴(yán)重的情況是收支脫節(jié)：收入的大頭是公糧，都掌握在地方手里，其他稅收也有一大半由地方掌控?！敖畼桥_(tái)先得月，自己可以先用，中央拿不到?！?/p>

但是野戰(zhàn)軍“吃皇糧，由中央支付，“收在下面，支在上面，中央的日子就過(guò)不去了。發(fā)行鈔票主要是中央有虧空?！北∫徊ㄔ凇度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》中這樣寫(xiě)道。

1949年，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入折合小米303億斤，支出則達(dá)到567億斤。

到7月底，人民幣發(fā)行總額達(dá)到2800億元，是1948年底的15倍，且多集中在大城市。

當(dāng)時(shí)美國(guó)《時(shí)代》周刊的報(bào)道分析說(shuō)，中共過(guò)去依靠簡(jiǎn)單的供給模式，由分散的根據(jù)地直接用物資維持根據(jù)地內(nèi)的軍隊(duì)，受貨幣規(guī)律影響小?，F(xiàn)在使用無(wú)固定供給地的大兵團(tuán)跨地域作戰(zhàn)，其方式與組織形態(tài)已與國(guó)民政府相似，由軍費(fèi)增長(zhǎng)引發(fā)的通貨膨脹不可避免。

北京的民主黨派負(fù)責(zé)人寄書(shū)中央政府：中共此時(shí)面臨的危機(jī)與過(guò)去3年國(guó)民政府的情況相似，如不控制軍費(fèi)增長(zhǎng)，新政權(quán)成立之時(shí)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次崩潰之日。

中央人民政府開(kāi)會(huì)的時(shí)候，也有委員提出，人民幣可能重演金圓券的悲劇。

1949年4月，中央兩次致電東北局，要求陳云速到中央主持經(jīng)濟(jì)工作。5月10日，“小個(gè)子”陳云帶著周太和出現(xiàn)在北平，籌備一個(gè)全國(guó)性的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：中央財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

“只有承認(rèn)山頭，才能消滅山頭”

7月，從華北財(cái)委調(diào)到中財(cái)委的李海，在全體干部成立會(huì)上第一次見(jiàn)到了陳云。

陳云自我介紹說(shuō)，我叫陳云，身體不好，兩個(gè)月感冒一次，“過(guò)去好比是在上海永安公司門(mén)前擺小攤做生意的，現(xiàn)在讓我當(dāng)大公司經(jīng)理，做大買(mǎi)賣(mài)，不知道能不能勝任?！?/p>

陳云最早的經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)歷，的確就是在上?！皵[攤”：當(dāng)年為掩護(hù)地下黨身份，他曾開(kāi)辦了一些商業(yè)機(jī)構(gòu)，并頗有收獲。

后來(lái)他曾在陜甘寧邊區(qū)和東北解放區(qū)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作。據(jù)周太和向《瞭望東方周刊》回憶，陳云在東北的一項(xiàng)重要工作就是成立東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)，統(tǒng)一全東北財(cái)經(jīng)。在他的籌劃下，百萬(wàn)東北野戰(zhàn)軍依靠著充足的給養(yǎng)，不僅打贏了遼沈戰(zhàn)役，還人關(guān)完成了平津戰(zhàn)役。

陳云的經(jīng)濟(jì)才能一直受到毛澤東的欣賞。1944年，就是在毛澤東的提議下，陳云任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任，負(fù)責(zé)邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作。1949年初，毛澤東專(zhuān)門(mén)要求陳云到西柏坡，徹夜長(zhǎng)談，匯報(bào)東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

毛澤東隨后與周恩來(lái)商定，調(diào)陳云主持中央財(cái)經(jīng)工作，一統(tǒng)天下錢(qián)物。

中共早在1947年初就開(kāi)始謀劃統(tǒng)一財(cái)經(jīng)。當(dāng)時(shí)，華北、華東、西北三大解放區(qū)已連成一片，原來(lái)各地獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)第一次互相接觸。

當(dāng)時(shí)，各解放區(qū)都有自己的銀行、貨幣，互相征稅，甚至存在貿(mào)易壁壘。為了降低貿(mào)易逆差，一些解放區(qū)負(fù)責(zé)人還提高本地特產(chǎn)價(jià)格、拒絕其他解放區(qū)特產(chǎn)入境。

當(dāng)時(shí)山東根據(jù)地出產(chǎn)最“強(qiáng)勢(shì)”的海鹽，山東解放區(qū)的貨幣北海幣比價(jià)最高；晉冀魯豫的冀鈔次之；西北地區(qū)因?yàn)槲镔Y最為匱乏，進(jìn)口量大，發(fā)行的西北農(nóng)幣比價(jià)最低。結(jié)果冀魯豫曾經(jīng)抵制山東的海鹽，冀南還扣押過(guò)冀中訂購(gòu)的煤炭。

負(fù)責(zé)華北財(cái)經(jīng)工作的董必武于1947年底向中央報(bào)告時(shí)總結(jié)說(shuō)，各個(gè)解放區(qū)“互相建筑的關(guān)稅壁壘，各區(qū)票幣互相壓抑抵制，商業(yè)上互相競(jìng)爭(zhēng)，互相摩擦，忘記了對(duì)敵”。

為了解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1947年3月、1948年4月，中共先后在邯鄲和石家莊召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一東北地區(qū)以外的財(cái)經(jīng)工作。

邯鄲會(huì)議開(kāi)了近3個(gè)月，最后形成了2萬(wàn)多字的報(bào)告。一再修改后，仍向中央發(fā)出了5000多字的會(huì)議決議。

李海說(shuō)，會(huì)議主要內(nèi)容之一就是，確定各根據(jù)地貨幣之間的比價(jià)，后來(lái)根據(jù)這個(gè)比價(jià)，于1948年底發(fā)行了統(tǒng)一貨幣人民幣。

“山東的貨幣和晉冀魯豫定了1:1，大體相當(dāng)；和晉察冀定了1:10，其實(shí)是山東‘吃虧了。”當(dāng)年代表山東根據(jù)地參加了兩次會(huì)議的楊波(后曾任輕工業(yè)部部長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委主任)說(shuō)，這次是中央出面進(jìn)行了平衡。

由于中央擁有貨幣發(fā)行權(quán)，各大解放區(qū)的財(cái)政發(fā)生赤字需要彌補(bǔ)時(shí)，就必須報(bào)中央審查批準(zhǔn)。這樣，中央就掌握了地方財(cái)政。

楊波說(shuō)，在此之前中央根據(jù)地——陜甘寧在經(jīng)濟(jì)上還比較薄弱，也沒(méi)有規(guī)定各解放區(qū)要向中央交錢(qián)。山東相對(duì)富

裕一些，楊波等人去中央開(kāi)會(huì)，就隨身用裝糧食的袋子帶著黃金，交給中央。

到1949年時(shí)，公糧和稅收等財(cái)政收支仍由地方控制。這也是自1911年辛亥革命后，中國(guó)一直存在的情況。

“毛主席說(shuō)過(guò)，只有承認(rèn)山頭，才能消滅山頭?！睏畈ㄕf(shuō)。

物價(jià)風(fēng)波中的上海，成為一個(gè)契機(jī)。

上海暫時(shí)是個(gè)包袱

1949年夏天，鄧小平從上?；鼐?。他向中央?yún)R報(bào)說(shuō)，上?！懊杭Z兩荒。接收舊人員十五萬(wàn)人，工廠原料缺，運(yùn)輸貴，開(kāi)廠難，學(xué)校多，稅收少，開(kāi)支大，被迫大發(fā)行。農(nóng)村全部以物易物，或光洋市場(chǎng)。情況嚴(yán)重。提出廠校及人員疏散，向各解放區(qū)求援”。

陳云隨后致電東北財(cái)經(jīng)委副主任李富春，除了向上海運(yùn)輸糧食，還要準(zhǔn)備接收一部分上海工廠學(xué)校。不久，中央正式開(kāi)始準(zhǔn)備疏散這個(gè)遠(yuǎn)東最大的都市。

7月下旬，陳云到達(dá)上海進(jìn)行實(shí)際調(diào)查。當(dāng)時(shí)上海遭遇30年一遇的臺(tái)風(fēng)，黃浦江水漫上南京路，竟然可以行船。陳云帶著周太和，涉水到各類(lèi)物品交易所了解情況。

就在陳云達(dá)到上海前一個(gè)月，投機(jī)商操縱上海銀元價(jià)格暴漲，帶動(dòng)物價(jià)上行。上海市政府籌集了10萬(wàn)塊銀元拋出，竟然毫無(wú)起色。

最后，由曾任第9兵團(tuán)司令員的宋時(shí)輪帶一營(yíng)解放軍查處上海證券交易所，當(dāng)場(chǎng)抓捕200多名投機(jī)骨干，銀元之戰(zhàn)才以中共勝利告終。

投機(jī)資本隨后轉(zhuǎn)向大米、棉紗等物資領(lǐng)域，導(dǎo)致上海7月物價(jià)比6月上漲1倍，并波及北平、天津，致使兩地物價(jià)一個(gè)月內(nèi)上漲3倍以上。

7月27日，毗鄰上海、最易受上海物價(jià)風(fēng)暴波及的華中局建議，由華東、華中、華北、東北、西北五大解放區(qū)財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人參加的財(cái)經(jīng)工作會(huì)議在上海召開(kāi)。這也是所有共產(chǎn)黨控制的地區(qū)，第一次坐在一起商討財(cái)經(jīng)對(duì)策。

陳云在開(kāi)幕會(huì)上就提出，上海的骨干工廠不能外遷。

這樣就只能由各大區(qū)承擔(dān)糧棉調(diào)撥任務(wù)，共同幫助上?；謴?fù)生產(chǎn)——從老解放區(qū)調(diào)棉花，從北方調(diào)煤，從上海周邊和四川調(diào)大米。

華東局向陳云匯報(bào)說(shuō)，常州不讓糧食運(yùn)到上海，贛東北對(duì)杭州也是封鎖的。皖北、常熟、無(wú)錫等地，也對(duì)上海禁運(yùn)。

其他解放區(qū)有自己正當(dāng)?shù)睦碛桑航?jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂，糧棉自給都很不容易，調(diào)出去農(nóng)民就會(huì)挨餓。再比如當(dāng)時(shí)交通破壞嚴(yán)重，從四川運(yùn)米到上海，運(yùn)費(fèi)與收購(gòu)價(jià)相當(dāng)。

楊波向本刊記者回憶，他曾與姚依林代表中財(cái)委去東北“要糧食”，一次運(yùn)出數(shù)千萬(wàn)斤，“討價(jià)還價(jià)的零頭也得幾百萬(wàn)斤”。

周太和告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)在一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上陳云提出，上海是個(gè)好地方，但暫時(shí)是個(gè)包袱，運(yùn)進(jìn)來(lái)的東西多，出去的東西少。當(dāng)時(shí)運(yùn)進(jìn)的是“兩白一黑”，即大米、棉花和煤炭。只是因?yàn)樯虾](méi)有恢復(fù)生產(chǎn)，運(yùn)往外地的工業(yè)品不多。

薄一波后來(lái)在《若干重大決策與事件的回顧》中回憶說(shuō)，上海財(cái)經(jīng)會(huì)議的重要指導(dǎo)思想就是，觀察和解決財(cái)經(jīng)問(wèn)題要有政治觀點(diǎn)，即從全局、全國(guó)看問(wèn)題。

這次會(huì)議的最大共識(shí)是，仍然要把支援戰(zhàn)爭(zhēng)放在第一位。

小困難服從大困難

由統(tǒng)一調(diào)撥糧棉解決上海問(wèn)題，會(huì)議的中心轉(zhuǎn)移到了全國(guó)形勢(shì)上。

周太和說(shuō)，會(huì)上主要研究了三個(gè)問(wèn)題：統(tǒng)一財(cái)政收支，統(tǒng)一金融管理，統(tǒng)一重要物資調(diào)撥?！斑@三件事不是一次可以做到的，有一些事還需要做許多協(xié)商說(shuō)服和組織準(zhǔn)備工作?！?/p>

他告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)對(duì)于統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，認(rèn)識(shí)并不相同。有的負(fù)責(zé)人認(rèn)為統(tǒng)得太早，有的則認(rèn)為根本不可能。

陳云解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)實(shí)行財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一管理確是提早了，但是困難并不算大，“我們不應(yīng)因?yàn)榻y(tǒng)一管理工作方面的小困難，而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的大困難?！?/p>

陳云還告訴各大區(qū)主要負(fù)責(zé)人，中央希望他們“說(shuō)服各地同志，既交出權(quán)力，又勇于負(fù)責(zé)，以此精神共度難局”，“必須強(qiáng)調(diào)部分服從全體，地方服從中央”。

上海財(cái)經(jīng)會(huì)議最后估算了1950年的財(cái)政收支情況，著手統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)。陳云在8月15日的閉幕報(bào)告中提出，第一，統(tǒng)一稅目、稅率，加強(qiáng)統(tǒng)一征管；第二，建立統(tǒng)一的人民幣發(fā)行庫(kù)，進(jìn)一步掌握貨幣發(fā)行權(quán)；第三，建立糧食公司、紗布公司等，統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)。

他特別提到，各地區(qū)對(duì)原屬野戰(zhàn)軍的支援物資，一般的要由中央統(tǒng)一調(diào)度。

毛澤東在中央會(huì)議上聽(tīng)取陳云匯報(bào)上海財(cái)經(jīng)會(huì)議的情況后，表示同意會(huì)議的總方針，“我們必須維持上海，統(tǒng)籌全局?！?/p>

上海財(cái)經(jīng)會(huì)議落幕后，物價(jià)一度平穩(wěn)。陳云卻向毛澤東匯報(bào)，預(yù)計(jì)物價(jià)有“劇烈跳躍之可能”，并督促落實(shí)上海財(cái)經(jīng)會(huì)議決定的各項(xiàng)措施。

10月，上海果然爆發(fā)“棉紗風(fēng)波”：投機(jī)分子集中攻擊紗布，導(dǎo)致上海的紗布價(jià)格在一個(gè)月內(nèi)上漲3.8倍，棉布上漲3.5倍。棉紗上漲帶動(dòng)了其他物資價(jià)格，并波及華中、西北。

中財(cái)委按照既有計(jì)劃調(diào)撥物資，一戰(zhàn)而勝。

1950年春節(jié)，上海的投機(jī)勢(shì)力開(kāi)始囤積糧食。但此時(shí)中共從四川征集的4億斤大米已進(jìn)入上海，華中、東北的糧食也源源不斷地運(yùn)到。再戰(zhàn)再勝，這就是“米糧之戰(zhàn)”。

高崗曾想保留東北幣

“米糧之戰(zhàn)讓上海的投機(jī)勢(shì)力虧了老本，資金流動(dòng)性不足還波及私營(yíng)實(shí)業(yè)。政府于是用物資進(jìn)行接濟(jì)，徹底控制了上海的工商業(yè)?！崩詈Ｕf(shuō)。

集中調(diào)撥解決了軍隊(duì)的供應(yīng)問(wèn)題，加之1950年戰(zhàn)爭(zhēng)收尾，物資需求減緩，新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)終于走上正軌。

1950年3月，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院在北京召開(kāi)首屆全國(guó)財(cái)政會(huì)議，進(jìn)一步明確統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)。

根據(jù)這個(gè)要求，成立全國(guó)編制委員會(huì)、頒布各級(jí)軍政機(jī)關(guān)編制和待遇標(biāo)準(zhǔn)，政府機(jī)關(guān)及軍隊(duì)不得自行添招人員。

但恢復(fù)后的上海卻不愿意參與統(tǒng)一財(cái)經(jīng)。由于1949年的全國(guó)支援，只有一小部分輕工企業(yè)外遷，保住了工業(yè)基礎(chǔ)。如陳云預(yù)言，上海很快恢復(fù)了工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)第一的位置，成為東部地區(qū)的物資集散中心。

李海回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)上海的負(fù)責(zé)人還專(zhuān)門(mén)向中央發(fā)過(guò)電報(bào)，不愿意納入統(tǒng)一財(cái)經(jīng)體系。

陳云隨后在公開(kāi)講話中批評(píng)了地方主義。最后在中央的堅(jiān)持下，最有錢(qián)的上海和華東局，還是老老實(shí)實(shí)地納入了全國(guó)一盤(pán)棋。

至此，新中國(guó)只剩下東北一個(gè)地區(qū)還保留著一定的財(cái)政獨(dú)立。

李海說(shuō)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，中央認(rèn)為東北地區(qū)解放早、基礎(chǔ)好，如果與關(guān)內(nèi)統(tǒng)一，很容易受到影響。于是一直保持其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，作為戰(zhàn)略太后方。

1948年華北財(cái)經(jīng)會(huì)議后，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)中央財(cái)經(jīng)工作的董必武專(zhuān)門(mén)派人到東北，通報(bào)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議情況和關(guān)內(nèi)各解放區(qū)財(cái)經(jīng)情況，并確定東北幣與人民幣的比價(jià)。

據(jù)第一任人民銀行行長(zhǎng)南漢宸的秘書(shū)楊培新向本刊記者回憶，1950年關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定后，開(kāi)始回收東北貨幣。主持東北工作的高崗曾授意東北銀行行長(zhǎng)王企之提出保留東北幣，南漢宸當(dāng)面質(zhì)問(wèn)高崗，高崗只得作罷。

至此，自1911年來(lái)，廣闊的中國(guó)大地，第一次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)貨幣的統(tǒng)一。過(guò)去近40年間中國(guó)地方割據(jù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，被徹底清除。