中國(guó)發(fā)展的新動(dòng)力在何處

陸　銘

最近中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅速恢復(fù)，南方沿海一些城市甚至又再現(xiàn)用工荒了?？墒?，筆者想提醒一句，中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策采取的是投資推動(dòng)的方式，投資在短期內(nèi)是需求，在長(zhǎng)期是供給。

從中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，人口紅利期即將結(jié)束，勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)將放緩，而人口的老齡化也會(huì)帶來國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率的下降，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。通常情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要依靠教育，而在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，勞動(dòng)生產(chǎn)率還有一個(gè)不應(yīng)忽視的來源，那就是城市化和區(qū)域格局的調(diào)整。

土地和戶籍制度需要聯(lián)動(dòng)改革

中國(guó)的城市人口即使包括在城市長(zhǎng)期工作和生活的農(nóng)村居民，也只有45％左右，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程，這已經(jīng)是人們的共識(shí)。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民變成了城市居民，進(jìn)入了工業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率將大大提高。

但是，問題在于，是全國(guó)各地的城市采取同樣的步伐來提高城市化水平，還是在生產(chǎn)效率更高的地方以更快的速度來推進(jìn)城市化?從經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)來說，顯然是后者。但是，中國(guó)的建設(shè)用地指標(biāo)配置制度，卻對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整形成了制約。

目前，中國(guó)為了守住18億畝耕地的紅線，中央政府對(duì)各省市都設(shè)置了保護(hù)基本農(nóng)田的指標(biāo)。為了保護(hù)耕地，長(zhǎng)三角和珠三角的一些較發(fā)達(dá)的城市的非農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)已經(jīng)非常緊張。從資源配置的角度來說，如果沿海地區(qū)缺建設(shè)用地指標(biāo)，而內(nèi)地有的話，至少應(yīng)該允許沿海到內(nèi)地買這個(gè)土地指標(biāo)。

如此一來，內(nèi)地更多地保留耕地，沿海更多地發(fā)展工業(yè)，內(nèi)地的大量勞動(dòng)力再進(jìn)一步向東部轉(zhuǎn)移，并與戶籍制度一起聯(lián)動(dòng)改革，讓內(nèi)地農(nóng)村勞動(dòng)力在沿海轉(zhuǎn)化為市民，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)和勞動(dòng)力一起再配置。中國(guó)下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須在土地和戶籍制度的聯(lián)動(dòng)改革方面取得突破。

放棄集聚，就是放棄發(fā)展

隨著土地指標(biāo)的跨地區(qū)再配置，內(nèi)地農(nóng)村勞動(dòng)力在沿海獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)效率將獲得極大的提高，問題是，在此過程中，到底可以獲得多大的增長(zhǎng)空間?為了說明這一點(diǎn)，筆者研究了不同城市的土地利用效率和城市的區(qū)域布局，總結(jié)起來可以得到五個(gè)結(jié)論。

首先，一個(gè)城市到沿海大港口的距離顯著地影響了它的土地利用效率。筆者測(cè)量了一個(gè)城市到沿海三大港口：香港(包括深圳)、上海和天津的距離，發(fā)現(xiàn)沿海和內(nèi)地城市的土地利用效率差距是巨大的。以2006年為例，如果從大港口開始往中國(guó)內(nèi)地走，走到500公里的時(shí)候，相當(dāng)于從上海走到安徽西部湖北東部，在這個(gè)范圍內(nèi)，土地利用效率下降50％。

第二，隨著時(shí)間的推移，地理對(duì)城市土地利用效率的影響越來越大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)開放的進(jìn)程會(huì)提高大港口附近發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，會(huì)引起經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集聚。從1995年到2000年，特別是2000年到2006年這段時(shí)間里，地理對(duì)城市土地利用效率的影響越來越明顯。反過來說，隨著時(shí)間推移，如果我們不在土地政策上做重大改變的話，中國(guó)在土地利用效率上的損失將越來越大。

第三，城市擴(kuò)張對(duì)土地利用效率的促進(jìn)作用在東部要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部。在未來中國(guó)快速城市化的進(jìn)程中，讓距離大港口450公里以內(nèi)的城市面積擴(kuò)張更快，而不是所有城市同步擴(kuò)張，才更有利于提高土地的平均利用效率。

第四，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于人口和城市土地的集聚。筆者的研究計(jì)算了不同城市的規(guī)模差別，發(fā)現(xiàn)大城市越來越大，小城市相對(duì)來說越來越小。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)生集聚，而人口卻沒有充分集聚，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)槭艿綉艏南拗?，人口沒有充分自由地遷移。

第五，中國(guó)城市人口的增長(zhǎng)速度慢于城市建城區(qū)的擴(kuò)張速度，而且主要是西部城市存在這樣的脫節(jié)。有趣的是，從東部到中部，再到西部，越往內(nèi)地，城市面積的擴(kuò)張速度越是超過了人口的增長(zhǎng)速度。也就是說，中國(guó)內(nèi)地城市的擴(kuò)張基本上是粗放型的，這對(duì)于中國(guó)這樣土地資源稀缺的國(guó)家來說，經(jīng)濟(jì)損失非常大。

人均收入如何平衡

人們最擔(dān)心的問題就是，經(jīng)濟(jì)集聚是不是會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間差距越來越大。但筆者要說的是，在經(jīng)濟(jì)集聚的過程中，不僅地區(qū)間的差距不會(huì)擴(kuò)大，反而會(huì)縮小。

對(duì)于區(qū)域平衡發(fā)展來說，真正有意義的是人均收入或者生活質(zhì)量的平衡。人均收入如何平衡?

中國(guó)在過去30年里面，地區(qū)間人均收入差距越來越大，其中，經(jīng)濟(jì)集聚并不是最主要的原因。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的人均收入的平衡，最重要的途徑就是勞動(dòng)力自由流動(dòng)，特別是低收入者要能夠自由流動(dòng)。

不妨想象一下，假設(shè)全世界就一個(gè)國(guó)家，你是這個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)，你想讓這個(gè)世界上各個(gè)地區(qū)收入差距縮小，最有效的政策是什么?就是把發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)界放開，在世界范圍內(nèi)自由移民，讓發(fā)展中國(guó)家的人自由地遷移到發(fā)達(dá)國(guó)家去，世界范圍內(nèi)的收入差距就縮小了。

中國(guó)在過去30年里地區(qū)間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，更主要的原因是低收入者的跨地區(qū)流動(dòng)是受限的。比如說，在中國(guó)的東部城市，通常常住人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口，而在中西部城市，則恰恰相反。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大量在流動(dòng)中的勞動(dòng)力是中西部的低技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們的自由流動(dòng)將加速城市化進(jìn)程，大大縮小城鄉(xiāng)間和地區(qū)間收入差距。

地區(qū)間差距在集聚中縮小

在要素自由流動(dòng)的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)更多地享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，從而擴(kuò)大地區(qū)間差距，但最終，地區(qū)間差距一定會(huì)在要素自由流動(dòng)的情況下再縮小。這個(gè)過程已經(jīng)被法國(guó)等國(guó)家的歷史所證明。那么，為什么經(jīng)濟(jì)在集聚的過程中會(huì)走向平衡呢?

首先是因?yàn)榻煌ǔ杀境掷m(xù)下降。一開始，交通成本非常高，隨著交通條件的改善，要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)集聚就發(fā)生了，之后，交通成本持續(xù)下降，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)離集聚的中心，反而也可節(jié)省成本。

其次，有一些資源在物理屬性上就是不易移動(dòng)的，與這些生產(chǎn)要素有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不會(huì)完全集聚。比如說自然資源，很多與自然資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都接近于資源所在地。再比如說文化，文化的可移動(dòng)性實(shí)際上是非常差的，當(dāng)文化成為一種生產(chǎn)要素的時(shí)候，與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(例如旅游)也不會(huì)集聚發(fā)展。

第三個(gè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)離散發(fā)展的力量來自所謂的“擁擠效應(yīng)”。在集聚過程中，城市變得越來越擁擠，污染也更嚴(yán)重，犯罪率也更高，特別是地價(jià)、房?jī)r(jià)和工資漲到一定程度的時(shí)候，企業(yè)覺得集聚的好處還抵消不了擁擠的成本，這時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的離散趨勢(shì)。

第四個(gè)機(jī)制是偏好差異。經(jīng)濟(jì)集聚的好處是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和收入增長(zhǎng)，但問題是，不是每個(gè)人都那么愛錢的。在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的情況下，愛錢的人到大城市，但必須忍受交通擁擠、污染、犯罪這些問題。如果不那么愛錢，可以到內(nèi)地某個(gè)中小城市生活。這就是生活質(zhì)量意義上的區(qū)域間平衡。

最后，不要忘記匯款機(jī)制。實(shí)際上，大量的勞動(dòng)力流動(dòng)到較發(fā)達(dá)地區(qū)之后，還會(huì)將收入的相當(dāng)一部分匯回老家，這是很重要的平衡區(qū)域間收入水平的機(jī)制。

要財(cái)政轉(zhuǎn)移，更應(yīng)要素自由流動(dòng)

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間平衡，直接動(dòng)用行政手段，把富的地方的錢拿來給窮的地方不就行了嗎?但是，財(cái)政轉(zhuǎn)移并不是區(qū)域間平衡發(fā)展的治本之策。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移并沒有起到縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距的作用。事實(shí)上，根據(jù)世界銀行的研究，那些在平衡區(qū)域發(fā)展上取得成功的國(guó)家，都是通過要素(特別是勞動(dòng)力)自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。

讓沿海城市購(gòu)買內(nèi)地的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)際上就是一個(gè)天然的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，在這個(gè)過程中，內(nèi)地自然地分享到了土地在沿海地區(qū)的增值收益。建設(shè)用地的指標(biāo)甚至可以分解到人，讓土地指標(biāo)和人一起走，農(nóng)民工在哪里就業(yè)和生活，就可以將土地指標(biāo)帶到哪里。在這個(gè)過程中，不同的城市為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，還將展開相互競(jìng)爭(zhēng)，這就提高了農(nóng)民的談判能力，有益于讓他們分享城市發(fā)展的成果。

要素(特別是勞動(dòng)力)的自由流動(dòng)是更為有效的區(qū)域間平衡發(fā)展政策，但也需要一些政策配套措施。

比如，土地制度一定要與戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革，那些需要更多建設(shè)用地的城市也應(yīng)該同時(shí)接納低技能的勞動(dòng)力為戶籍人口，公共服務(wù)和社會(huì)保障都要均等化。

比如，地區(qū)之間的公共服務(wù)要適度均等化，內(nèi)地的大量人口流動(dòng)到東部之后，要借助于中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移改善內(nèi)地的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

再比如，要改變中國(guó)地方官員的激勵(lì)機(jī)制，在中國(guó)的地方官員考核機(jī)制下，政府都過于追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，這實(shí)際上對(duì)于內(nèi)地政府是場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。未來，在勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的條件下，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的考核應(yīng)該主要針對(duì)東部地區(qū)，而對(duì)于中西部，人均GDP和人均收入的增長(zhǎng)更重要。