材料價格對水利水電工程造價的影響及對策

賀 靖 懿， 程 婷 婷

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司巴塘分公司(拉哇分公司)，四川 成都 610041)

1 材料價格相關(guān)概念

在工程項目中，材料價格一般指材料預(yù)算價格，即材料從規(guī)定的交貨地點運輸至施工現(xiàn)場存放材料地點直至投入使用過程中的綜合價格，由材料供應(yīng)價、包裝費、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費五項費用組成。

其中材料供應(yīng)價指材料的原價，是材料的出廠價格；包裝費指包裝品本身的價值和包裝費用；運雜費指材料從規(guī)定的交貨地點運輸至施工現(xiàn)場存放材料地點所需的全部費用；運輸損耗費指材料在運輸過程中不可避免的損耗。一般按材料供應(yīng)價乘以運輸損耗率計算；采購及保管費指在采購、保管材料過程中所需的全部費用。

2 材料價格對工程造價的影響

2.1 投標(biāo)階段材料報價偏低的影響

目前，我們常用固定單價的方式簽訂工程項目建設(shè)合同，合同簽訂后合同內(nèi)所有項目單價不再進(jìn)行調(diào)整，而材料價格作為項目單價的組成部分同樣也不會進(jìn)行調(diào)整。如果施工單位在投標(biāo)報價的過程中沒有準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)需使用材料的價格，則可能出現(xiàn)材料報價偏低的情況。在工程建設(shè)過程中，在不發(fā)生變更的情況下施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求采購工程材料進(jìn)行施工，這樣，可能會導(dǎo)致施工成本支出過多，在一定程度上影響施工單位的資金正常流轉(zhuǎn)，施工單位甚至可能會虧損較大而不得不采取停工措施，使得工程的施工進(jìn)度滯后。另一方面，若施工單位為了不增加自己的施工成本，未嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定購買施工材料，相關(guān)管理人員又沒有對進(jìn)場材料進(jìn)行嚴(yán)格驗收，那么，工程質(zhì)量就無法得到有效保障。若因材料質(zhì)量不合格導(dǎo)致工程無法通過驗收，需要返工作業(yè)，也會造成工期延誤和材料浪費，使施工成本增加。若因停工或是返工作業(yè)使工程無法按期完工，建設(shè)單位可按合同約定向施工單位提出索賠，這無疑會帶給施工單位一定的經(jīng)營風(fēng)險[1]。

2.2 施工階段材料價格波動的影響

在固定單價合同中，材料價格一般不因市場價格的波動而進(jìn)行調(diào)整，則材料價格波動就會對施工單位產(chǎn)生較大影響。若是材料價格上漲，會使施工成本增加，相反，則會使施工成本降低。

在大部分水電工程中，鋼筋、水泥、柴油、炸藥、粉煤灰等主要材料所占比重偏大，價格相對偏高且消耗量也大?！端こ淘O(shè)計概(估)算編制規(guī)定》中對主要材料價格進(jìn)行了基價的規(guī)定，主要材料預(yù)算價格由兩部分組成，并計入工程費中。其中一部分主要材料費用為“基價”，這部分材料在單價分析表中先計取工程直接費、間接費和利潤，再計算稅金；另一部分為主要材料的基價與材料預(yù)算價的差值，這部分以補(bǔ)差形式計入相應(yīng)工程單價，只計算稅金不參與取費[2]。在水利水電工程概預(yù)算造價中，人工費、機(jī)械使用費以及各項取費費率是統(tǒng)一由編制規(guī)定和定額確定的，變化幅度很小，然而材料費的消耗量即使是通過定額查出的，但是材料價格是根據(jù)市場來確定的。材料基價與市場價之間的差值由建設(shè)單位以調(diào)差形式再結(jié)算給施工單位。在這種情況下，材料價格波動對建設(shè)單位將會產(chǎn)生較大影響。若是材料價格上漲，會使工程投資增加，相反，則會使得工程投資減少。

材料價格的波動同時也可能會引起建設(shè)單位與施工單位的合同糾紛。

由此可見，無論是材料本身的價格還是材料價格的波動都會對工程造價產(chǎn)生影響，工程建設(shè)的相關(guān)人員應(yīng)采取相應(yīng)措施保證合同內(nèi)材料價格的合理性，并在合同履行過程中對材料價格波動及新增材料的價格進(jìn)行控制、管理，盡量減少材料價格對工程造價的影響。

3 材料價格對建筑工程工程造價影響的控制措施

3.1 對材料價格相關(guān)信息的了解、收集與跟蹤

要想在投標(biāo)或是變更處理過程中采用合理的材料價格，首先需要做到立足市場，通過科學(xué)、合理的方式及時了解并收集具有時效性與準(zhǔn)確性的材料價格信息。我們主要收集的材料價格有信息價和市場價。

材料信息價是由各地造價管理機(jī)構(gòu)采集、編制的，能夠代表市場平均價格水平。一般會通過各省的工程造價信息期刊或是造價信息網(wǎng)發(fā)布，也可以通過宏業(yè)軟件、造價通、廣材網(wǎng)、廣聯(lián)達(dá)服務(wù)新干線等造價軟件或材料價格網(wǎng)站查詢。其中值得注意的是，因材料信息價本身已包含運雜費及管理費，采用材料信息價時不能重復(fù)計取相關(guān)費率。

由于大多數(shù)時候材料信息價只包含常規(guī)材質(zhì)和規(guī)格材料，所以，針對部分具有特殊施工工藝，對材質(zhì)、規(guī)格甚至是形狀都有要求的材料，就需要我們通過市場詢價或是電話詢價的方式掌握其市場價。在詢價過程中相關(guān)人員應(yīng)對品牌、材質(zhì)規(guī)格、數(shù)量、費用、稅率等相關(guān)信息做好記錄。同時，應(yīng)盡量選擇相同地區(qū)的廠家作為詢價對象，以避免因地區(qū)不同而導(dǎo)致的材料價格差異較大的情況。

除此之外，還需要結(jié)合市場的實際情況對材料價格進(jìn)行跟蹤，收集、掌握材料價格的變化情況，對因材料價格變化可能產(chǎn)生的風(fēng)險提前考慮對策[3]。

3.2 招投標(biāo)過程中對材料價格的控制

在招標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中對本工程所需使用的主要材料提供詳細(xì)說明，明確其材質(zhì)、規(guī)格等具體參數(shù)，尤其是對有特殊要求且這些特殊要求會直接影響其價格的材料，提供的參數(shù)資料應(yīng)盡可能全面詳盡。這樣做，一方面有利于施工單位在編制投標(biāo)報價時根據(jù)材料參數(shù)使用合理的材料價格，另一方面避免因材料參數(shù)不完整而引起的合同糾紛。

為了盡可能減小材料價格對施工成本的影響，保障建筑工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度，保證項目資金的正常周轉(zhuǎn)，施工單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)階段盡量結(jié)合投標(biāo)工程項目所在地的材料信息價及市場價綜合分析，采用與市場水平相符的材料價格。

另外，建設(shè)單位在招標(biāo)階段會根據(jù)項目特點在招標(biāo)文件中規(guī)定甲指乙采材料，并寫明主要材料的基價(不含稅)，施工單位在投標(biāo)報價時應(yīng)按材料的相應(yīng)基價(不含稅)編制材料預(yù)算單價。主要材料預(yù)算價格(不含增值稅)超過最高限額價格時，按最高限額價格計算工程直接費、間接費和利潤，超出最高限額價格部分以補(bǔ)差形式計入相應(yīng)工程單價，并計算稅金最高限額價格見表1。建設(shè)單位通過對主要材料限定了最高價格，從而控制了材料費，而材料費在直接費中所占比重是最大的。因此，控制材料費對控制整個工程造價是十分重要的。

表1 最高限額價格表

合同訂立時要確保相關(guān)條款的清晰、全面[4]。例如材料價格在合同執(zhí)行過程中是否調(diào)整或是在哪些情況下可以調(diào)整，若是可以調(diào)整則應(yīng)明確其調(diào)整原則。同時，對于合同雙方的職責(zé)劃分也應(yīng)當(dāng)明確，避免因責(zé)任劃分不明而產(chǎn)生合同糾紛。

3.3 合同執(zhí)行過程中對材料價格的控制

在合同執(zhí)行過程中，參建各方應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理，通過討論、溝通確認(rèn)變更的必要性，盡量減少設(shè)計變更[5]。對于無法避免的設(shè)計變更，相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)按照相關(guān)合同條款約定處理設(shè)計變更。對于發(fā)生改變的施工材料，相關(guān)業(yè)務(wù)人員首先需復(fù)核其相關(guān)參數(shù)是否準(zhǔn)確，在材料參數(shù)信息具體、準(zhǔn)確的條件下按合同約定的原則確認(rèn)材料的價格。若合同沒有約定，參建各方應(yīng)先就材料價格確認(rèn)的基本原則達(dá)成一致再進(jìn)行詢價等工作。例如材料價格為不含稅價、有最新信息價的材料則按信息價確認(rèn)其價格、材料運雜費、采保費參照合同內(nèi)相似材料的相關(guān)費率計取等。在確認(rèn)材料價格時除了參考其信息價與市場價，還可以與合同內(nèi)類似材料的價格進(jìn)行對比分析，確定其合理性。

對于主要的施工材料，建議采用由建設(shè)單位統(tǒng)一采購或者是施工單位到建設(shè)單位指定廠家采購的方式進(jìn)行供應(yīng)。由建設(shè)單位統(tǒng)一采購的方式通常稱為“甲供材”，指建設(shè)單位與施工單位在簽訂合同時，約定項目施工過程中的主要材料由建設(shè)單位負(fù)責(zé)購買，材料價格按照市場價格或者材料預(yù)算價格進(jìn)行結(jié)算，材料用量按照建設(shè)單位、監(jiān)理人、施工單位三方簽證的實際數(shù)量來結(jié)算。在工程建設(shè)中，“甲供材”的計價有兩種供應(yīng)模式：

(1)建設(shè)單位供應(yīng)材料，材料費用計入合同金額中。在這種供應(yīng)模式下，建設(shè)單位需開具增值稅專用發(fā)票給施工單位，等同于銷售材料給施工單位。這樣操作不僅能確保主要施工材料的質(zhì)量，還能保證建設(shè)項目的質(zhì)量。

(2)建設(shè)單位供應(yīng)材料，材料費用不計入合同金額中，而是直接計入工程造價中。在這種供應(yīng)模式下，建設(shè)單位不需開具增值稅專用發(fā)票給施工單位，這樣操作即可保證施工單位所領(lǐng)用的材料用于建設(shè)單位工程。由施工單位到建設(shè)單位指定廠家采購的方式通常稱為“甲指乙采”。為確保工程質(zhì)量，降低工程投資，某些水利水電工程中主要的工程材料已經(jīng)開始采用“一般計稅法、甲指乙采”的模式進(jìn)行物資管理，即工程施工單位到建設(shè)單位指定的廠家自行采購并管理主要工程材料，按規(guī)定稅率的一般計稅法核算繳納增值稅，例如建設(shè)單位會指定施工單位向指定物資公司采購鋼筋、型鋼、鋼板、水泥、粉煤灰(或火山灰等替代材料)、大壩瀝青、面板止水、重要工程的混凝土外加劑等主要工程材料；向施工現(xiàn)場的油庫運營單位采購油料；向規(guī)定的爆破公司采購火工產(chǎn)品等。為規(guī)避物價波動帶來的風(fēng)險，建設(shè)單位將負(fù)責(zé)每月對鋼筋、型鋼、水泥、粉煤灰(火山灰)、油料等主要工程材料進(jìn)行價差調(diào)整。價差調(diào)整原則為：調(diào)差價為供貨物資公司的不含稅供應(yīng)價格(油料按國家掛牌不含稅價)與投標(biāo)基準(zhǔn)價(不含稅)的價差；調(diào)差量為不高于核銷的物資使用量；價差調(diào)整部分不取費；如物資使用量超過核銷量，超供部分不予價差調(diào)整；工程施工單位自行采購物資不予價差調(diào)整。

通過這兩種方式既能減少材料價格對于工程投資的影響，合理控制工程造價，又能保證材料的質(zhì)量從而保證整個工程的質(zhì)量。同時，對于施工單位自行采購的施工材料，參建各方應(yīng)加強(qiáng)驗收簽證制度。建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)一同對施工單位采購的新進(jìn)場材料進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量的驗收，并履行簽證程序。在簽證中應(yīng)對材料的各類參數(shù)做好詳細(xì)記錄，必要時可以留下照片等影像資料。

4 結(jié) 語

材料費作為水利水電工程總造價的重要組成部分一般占其60%左右，部分裝飾工程、安裝工程的材料費甚至?xí)_(dá)到工程總造價的75%，所以，材料價格對工程造價具有重大影響。我們在控制工程造價時就必須做到合理確定材料價格，通過合理、具體的合同條款降低價格風(fēng)險帶來的影響，讓參建各方積極采取有效措施控制工程造價，并在工程建設(shè)過程中對材料價格進(jìn)行跟蹤管理。本文就材料價格本身及其波動可能對工程造價產(chǎn)生的影響做出了分析，并提出了具有針對性的控制措施，希望能對以后涉及確認(rèn)材料價格的相關(guān)工作有所幫助。