加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的四個(gè)抓手

佘　龍

農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作，對(duì)在新的歷史時(shí)期下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。具有十分重要的指導(dǎo)意義。

近年來(lái)，息烽縣對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面作了一些有益探索，尤其是十七大以來(lái)，全縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“圍繞一個(gè)靈魂，做好十篇文章”的工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)黨建工作的改革創(chuàng)新，逐步提升黨的基層組織建設(shè)水平，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

全縣的農(nóng)村黨建工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些困難和問(wèn)題。集中體現(xiàn)在部分農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、部分農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力比較低、農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的教育和管理相對(duì)滯后、村級(jí)組織管理制度不完善、村干部的保障激勵(lì)機(jī)制不夠完善以及農(nóng)村黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約了新時(shí)期農(nóng)村黨建工作又好又快的發(fā)展。

抓基礎(chǔ)強(qiáng)化基層組織建設(shè)

以抓基層、打基礎(chǔ)為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，扎實(shí)抓好村級(jí)班子，黨員隊(duì)伍建設(shè)，陣地建設(shè)等。

加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)班子是農(nóng)村基層組織的“戰(zhàn)斗堡壘”，是開(kāi)展工作的核心力量?？梢哉f(shuō)，抓住了村級(jí)班子建設(shè)，就是抓住了農(nóng)村工作的根本。要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，對(duì)存在“兩張皮”現(xiàn)象的班子，推行“一肩挑”；對(duì)軟弱渙散、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)的干部選人村級(jí)黨組織班子。

加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。強(qiáng)化入黨積極分子培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)苗子，及時(shí)把那些政治素質(zhì)較好，有培養(yǎng)前途的復(fù)員軍人、致富能人、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商者等作為培養(yǎng)對(duì)象，確保每村至少保持10名左右的入黨積極分子，并按照“雙培雙帶”的教育理念，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為黨員。

加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和使用。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作為黨員干部開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的“根據(jù)地”，要根據(jù)形勢(shì)變化和基層需要，逐步加大投入，不斷在規(guī)范管理，完善設(shè)施，提高村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)功能，把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所真正建設(shè)成為黨員活動(dòng)、村民議事、文化娛樂(lè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地。

抓關(guān)鍵豐富基層組織建設(shè)的形式和內(nèi)容

隨著形勢(shì)發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)的形式和內(nèi)容也在不斷豐富，要保證工作成效，單純依靠村級(jí)自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還需要全社會(huì)各方面的力量共同努力。

堅(jiān)持“書(shū)記抓，抓書(shū)記”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黨建工作責(zé)任制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黨建工作述職制度，采取年度述職評(píng)議和全委會(huì)述職評(píng)議的方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履職情況的考核，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓黨建工作“直接責(zé)任人”意識(shí)，增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，真正達(dá)到思想重視，措施有力，效果明顯。

配強(qiáng)“具體責(zé)任人”。“班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)?！贝妩h組織書(shū)記素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱對(duì)一個(gè)村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在村級(jí)黨組織班子建設(shè)中，結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)采取“公推直選”的辦法，打破地域、身份界限，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、群眾擁護(hù)的黨員干部選配為村黨組織書(shū)記，同時(shí)，加大從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)推選優(yōu)秀年輕黨員干部到村任黨支部書(shū)記或副書(shū)記的力度，切實(shí)發(fā)揮好他們?cè)谵r(nóng)村工作中的“領(lǐng)頭羊”作用。

健全齊抓共管機(jī)制。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)村基層黨建工作制度、部門包村制度，切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、整體推動(dòng)的工作格局。重點(diǎn)在完善工作制度、創(chuàng)新活動(dòng)載體、加大保障投入上下功夫。同時(shí)，推行黨建工作督查制度和考核制度，做到工作有目標(biāo)，考核有辦法，并把考核結(jié)果作為聯(lián)村單位年終考核的重要內(nèi)容，作為包村干部評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

抓重點(diǎn)建立和完善各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)

加大投入，完善農(nóng)村黨員和干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，從政治上多關(guān)心，事業(yè)上多幫助，思想上多引導(dǎo)，生活上多關(guān)照，不斷提高經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇和生活待遇。同時(shí)，完善村級(jí)事務(wù)制度，真正達(dá)到有人管事，有錢辦事，有章理事的效果。

建立和完善保障激勵(lì)機(jī)制。按照“收入有保障，干好有前途，離任有保障”的思路一是逐步建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增加村干部的工作報(bào)酬。加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，把政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選。建立相關(guān)退有所養(yǎng)的制度，堅(jiān)持離任村干部補(bǔ)貼制度，村干部定期體檢制度以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，切實(shí)解決村級(jí)干部的后顧之憂。

建立和完善村級(jí)事務(wù)管理機(jī)制。以擴(kuò)大基層民主、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、提高決策水平為重點(diǎn)，建立和完善村級(jí)黨內(nèi)民主決策機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度和村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)制度，廣泛集中民智、充分集思廣益，定期召開(kāi)黨群民主議事會(huì)，共商共議村內(nèi)“大事”，拓寬黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)渠道，切實(shí)落實(shí)黨員群眾對(duì)村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高基層黨組織決策的科學(xué)化、民主化水平。

建立和完善發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的幫扶機(jī)制。政策上“提一把”。研究制定鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，充分發(fā)揮好資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；黨員干部“帶一把”。教育引導(dǎo)村干部逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，立足實(shí)際，大膽開(kāi)拓，主動(dòng)興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，努力拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源；社會(huì)力量“扶一把”。以開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)為載體，為結(jié)成幫扶對(duì)子的村提供資金、信息、服務(wù)等資源，共同推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的“造血”功能，逐步解決村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。

抓管理加大對(duì)黨員干部的培訓(xùn)力度

農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低直接影響一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響一個(gè)區(qū)域的發(fā)展思路，所以，針對(duì)我縣農(nóng)村黨員和干部文化素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀，更要加大對(duì)農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)力度。

加強(qiáng)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、巡回授課等形式，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年分期分批對(duì)全縣所有村干部輪訓(xùn)一遍，不僅進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，同時(shí)注重思想教育，增強(qiáng)帶富意識(shí)。結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶工作，積極組織縣委黨校、司法、農(nóng)業(yè)、利技等部門的精干力量組成講師團(tuán)巡回授課，送理論上門，送技術(shù)進(jìn)家，不斷提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾的能力。

加強(qiáng)黨員教育管理。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)目、民主生活會(huì)制度，充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采取“流動(dòng)黨課”等方式，加強(qiáng)政策法律、思想道德、黨性知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村黨員的政治、科技和道德素質(zhì)，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

完善黨組織設(shè)置方式。一方面，在流動(dòng)黨員群體中建立黨組織，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，外出務(wù)工的黨員越來(lái)越多，而且有的地方外出黨員又相對(duì)集中，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，在這特殊群體中建立黨組織便于對(duì)流動(dòng)黨員的統(tǒng)一教育管理；另一方面，在以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)或是在行業(yè)協(xié)會(huì)等一些基層服務(wù)組織中建立黨組織，努力把黨的建設(shè)滲透到“三農(nóng)”工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮好基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。