靠項目求發(fā)展　以發(fā)展促和諧

舒　勇

只有選好一批項目，做好一批項目，爭取一批項目，招商一批項目，建設(shè)一批項目，才有可能實現(xiàn)六枝“進位爭先”的目標，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“欠發(fā)達、欠開發(fā)”較深是六枝的基本區(qū)情，其最核心、最本質(zhì)的就是經(jīng)濟落后?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，貴在“科學”，旨在“發(fā)展”。六枝貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要立足于“快”，著眼于“好”，才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。因此，千方百計加快發(fā)展，仍然是當前解決六枝一切問題的關(guān)鍵。項目是投資的載體，落實科學發(fā)展觀就要落實在項目上。

2009年1月至6月，在經(jīng)濟增長緩慢的情況下，我區(qū)各項經(jīng)濟指標均有不同程度的增幅。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成17.89億元，同比增長20.00％；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成46641萬元，同比增長39.01％。財政總收入完成14910萬元，同比增長25.02％，六枝的項目建設(shè)正開展得熱火朝天。那么，在這個過程中，項目如何爭，爭什么，怎么建，靠什么建?

如何爭——搶政策抓機遇

跑字爭項目。坐等項目，被動應(yīng)付，是不可能抓好項目的。我們始終加大跑項目的力度，通過“跑”出去，及時掌握國家最新政策信息和投資動態(tài)，及時了解各類高科技、產(chǎn)業(yè)化的研究成果，為我們選好項目、選大項目提供參考依據(jù)。

快字爭項目。市場瞬息萬變，抓項目慢一步，就可能失之交臂；誤一時，就可能痛失良機。實踐證明。誰抓住機遇，誰就能搶占先機。這就要求反應(yīng)要快，落實項目要快，服務(wù)配套要快。我們始終倍加珍惜機遇，形成“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的梯度推進、滾動發(fā)展的項目工作格局。

準字爭項目。選準項目，才能更好地規(guī)避風險。我們始終貫徹落實科學發(fā)展觀，按客觀規(guī)律辦事，統(tǒng)籌考慮項目的短期效益與長期效益，使項目既能帶來“金山銀山”，又不破壞“綠水青山”。一方面“騰籠換鳥”，按照規(guī)定堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)；另一方面把好項目關(guān)，堅決不要影響可持續(xù)發(fā)展的“三高一低”項目。

優(yōu)字爭項目。要使項目能夠落地、生根、開花、結(jié)果，還需要有良好的投資環(huán)境。我們始終圍繞項目抓環(huán)境，做到“政策比別人活、辦法比別人多、措施比別人新、服務(wù)比別人好”，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于項目建設(shè)的全過程。

“跑”體現(xiàn)的是抓項目的意志力，“快”體現(xiàn)的是抓項目的敏銳性，“準”體現(xiàn)的是抓項目的判斷力，“優(yōu)”體現(xiàn)的是抓項目的責任感，四者相輔相成、相得益彰。

2008年及2009年，六枝特區(qū)已爭取到新增中央投資項目共36個，項目總投資45947.8萬元，其中新增中央資金13979.75萬元。第一批新增項目于2008年12月31日前已全部開工建設(shè)，第二批新增項目9個已有7個開工建設(shè)，第三批新增項目城區(qū)供水管網(wǎng)工程已開工建設(shè)?？梢哉f，今年是幾年來項目建設(shè)數(shù)量最多、投資規(guī)模最大的一年。

爭什么——打基礎(chǔ)惠民生

六枝正處于“植樹造林”的發(fā)展階段，這使我們這屆政府成為一屆打基礎(chǔ)的政府，項目工作也要服從于、服務(wù)于這個特殊階段。圍繞制約六枝發(fā)展的“瓶頸”問題，我們切實在以下方面做文章。

在水的方面做文章。大型灌區(qū)項目待規(guī)劃，啟動農(nóng)村安全飲水工程32處，可解決43745人飲水安全問題；中心城區(qū)給水改擴建工程可行性研究報告和初步設(shè)計已獲省發(fā)改委批復，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，2010年完工投入使用；積極推進舊院水庫和黔中水利樞紐工程建設(shè)。

在電的方面做文章。龍場輸變電擴建工程，目前線路運桿和挖坑工作已經(jīng)結(jié)束，材料已到位。新華輸變電工程目前完成三通一平，土建完成40％，線路部分已竣工驗收。木崗變至板梅變線路工程，已完成總工程量的60％。梭戛輸變電工程、郎岱輸變電工程已基本完成項目用地的征地工作。

在路的方面做文章。總投資5007萬元的六納公路延伸段(城區(qū))一期工程已完工，二期工程正在實施；折溪至坡貢等6條通鄉(xiāng)油路項目施工進展加快；長箐至新場、新華至大草壩、中寨至撈河等運煤公路及六枝至毛口公路正健康有序地推進；六枝至大山哨高速公路和納雍經(jīng)六枝至晴隆高速公路已納入省“678”網(wǎng)，六枝至大山哨高速公路可望年內(nèi)開工建設(shè)。

在居的方面做文章。礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理項目完成項目總投資的72.3％；前進路配建50套廉租房完成全部基礎(chǔ)施工，32套主體施工，竣118套；東興路新建200套廉租房正在做山體開挖、場地平整、地勘；東城惠民新建2316套廉租房正在征地拆遷。9804戶涉及36270人的煤礦棚戶區(qū)改造項目，正在進行前期工作。農(nóng)村危房改造項目一期565戶通過驗收，二期2044戶方案已完成，并已全部分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在基礎(chǔ)方面做文章?？偼顿Y5267萬元的六枝垃圾衛(wèi)生填埋場項目已完成投資1050萬元；總投資4188萬元的污水處理廠項目，進廠公路完成80％，廠區(qū)土建完成90％；投資140億元的六枝電廠前期工作已完成，待國家批準；六枝新華煤礦項目(年產(chǎn)120萬噸)核準支撐性文件已基本完成。這批重點項目，將成為拉動六枝經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要“引擎”。

怎么建——強監(jiān)督嚴管理

“兩手抓，兩手都要硬。”一手抓工程進度，倒排工期，抓緊開工，抓緊建設(shè)，力保按照上級要求形成實物工程量；一手抓項目監(jiān)管，確保監(jiān)管出效益。

嚴格規(guī)模審批。所有政府性投資項目，嚴格按照批準的設(shè)計文件進行建設(shè)，嚴禁超規(guī)模、超投資、超標準建設(shè)。

嚴格財政評審。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，客觀公正地對政府投資項目的概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算等進行評估與審查，為合理安排建設(shè)項目資金提供真實、客觀的依據(jù)，有效控制建設(shè)項目總投資，提高資金使用效益。

嚴格招投標及政府采購程序。規(guī)范組織，公開、公平、公正有序進行，做到“三個一律”、“三個禁止”，即一律嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定、一律在法定媒體上公開信息、一律透明操作，禁止暗箱操作、禁止內(nèi)外勾結(jié)、禁止非法串標。

嚴格合同審查備案制度。項目合同必須經(jīng)法制部門審查后方可簽訂，堅決杜絕違法違規(guī)合同。

嚴格資金監(jiān)管。政府投資項目資金一律實行專戶管理、專款專用，嚴禁任何組織、個人或單位擠占、截留、挪用、套取建設(shè)資金，確保財政投資安全、透明、高效管理和使用。

嚴格項目效益評價。對政府性投資項目的工程造價、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等情況認真分析，科學評價項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

嚴格企業(yè)信用審查。對信用等級較低或有明顯失信行為的企業(yè)，嚴格實行信用限制機制，確保項目建設(shè)高效規(guī)范科學實施，確保投資拉動取得實實在在的效果。

通過加強監(jiān)管，做到了“四個確?！?、“四個防止”，即確保建成優(yōu)質(zhì)工程，防止出現(xiàn)豆腐渣工程；確保建成高效工程，防止出現(xiàn)半拉子工程；確保建成節(jié)約工程，防止出現(xiàn)嚴重超預(yù)算工程；確保建成廉潔工程，防止發(fā)生“工程上馬、干部下馬”的情況。力爭做一項、成一項，打造出一批精品。

靠什么建——齊攜手互聯(lián)動

項目建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各部門相互配合，形成合力。按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，特區(qū)簡化程序，始終落實“五抓”(抓認識、抓重點、抓協(xié)調(diào)、抓跟蹤、抓管理)、落實“五個一”(一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底)的要求，全力加速項目建設(shè)著力實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略。

強化領(lǐng)導抓落實。特區(qū)政府及時成立了相應(yīng)的項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及項目督查工作領(lǐng)導小組，多次召開政府常務(wù)會和區(qū)長辦公會研究項目工作，在經(jīng)費上超前安排。今年以來，特區(qū)財政預(yù)計安排2000余萬元用于項目的爭取和實施，在“貸”上下功夫，不斷促進政銀合作、銀企合作，貸款建項目，有力地促進各項目進入了實質(zhì)性階段。

強化制度抓落實。項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和工程質(zhì)量終身負責制等制度，以制度管人、管事。

強化責任抓落實。為確保項目盡快啟動、落實和順利實施，六枝建立了嚴格的責任追究制，將涉及的第一批、第二批新增項目及其它項目工作內(nèi)容分解落實到責任單位和責任人，與相關(guān)部門簽訂責任書，層層落實工作責任制。

強化服務(wù)抓落實。積極推進“服務(wù)型”政府創(chuàng)建，規(guī)范行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，提高為項目服務(wù)的效率。對重點項目實行先辦事后收費，及時幫助解決項目建設(shè)過程中的實際問題，建立項目“綠色通道”，為項目建設(shè)辦實事、做好事、解難事，加速推進項目建設(shè)。

總之，只有選好一批項目，做好一批項目，爭取一批項目，招商一批項目，建設(shè)一批項目，才有可能實現(xiàn)六枝“進位爭先”的目標，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(作者系六枝特區(qū)人民政府區(qū)長)