克服“四重四輕”推進(jìn)地企和諧

省委政研室課題辦

對(duì)于資源型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)占著舉足輕重地位的貴州來說。要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、民生得到改善，就必須處理好地企關(guān)系，而構(gòu)建新型地企關(guān)系的關(guān)鍵就是要始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，建立健全地企互動(dòng)雙贏的平臺(tái)和機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧地方、企業(yè)、群眾的利益。

當(dāng)前，省委、省政府正在緊密結(jié)合貴州實(shí)際，積極抓住黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)實(shí)施一系列政策的機(jī)遇，進(jìn)一步加大特色優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)力度，全力實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。但是，有的地方在資源開發(fā)中存在“重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)謀劃，重見機(jī)行事、輕機(jī)制建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會(huì)建設(shè)”等影響企地和諧的現(xiàn)象，這是我省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展中需要認(rèn)真解決的突出問題。

“四重四輕”不容忽視

重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)：毀了青山，污了綠水。一些地方在推進(jìn)發(fā)展過程中政績(jī)觀扭曲，開發(fā)秩序混亂。破壞生態(tài)環(huán)境，損害群眾利益的事時(shí)有發(fā)生，粗放式發(fā)展留下了“一時(shí)的政績(jī)”，但造成了“幾代人的災(zāi)難”；一些企業(yè)一味追求利潤最大化。置國家法律法規(guī)不顧，資源亂開亂采、“三廢”亂排亂放。個(gè)別地方由于工礦企業(yè)直接排污，加之農(nóng)用化肥、農(nóng)藥等面源污染增加，毀壞土壤，破壞植被，污染水質(zhì)，留下安全隱患，影響群眾的生產(chǎn)生活，降低了發(fā)展質(zhì)量。

重眼前利益、輕長遠(yuǎn)謀劃：撿了芝麻，丟了西瓜。一些地方片面強(qiáng)調(diào)高指標(biāo)、高速度，不能正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)行“殺雞取卵”式開發(fā)；一些企業(yè)則“嫌貧愛富”，對(duì)資源進(jìn)行掠奪式的開采開發(fā)。這種只顧眼前、忽視長遠(yuǎn)的“拔苗助長”，對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。省內(nèi)某些地方的金礦開發(fā)，曾經(jīng)留下慘痛的教訓(xùn)。由于對(duì)黃金資源開發(fā)缺乏總體戰(zhàn)略性考慮，降低進(jìn)入門檻，忽略資源成本，導(dǎo)致地企矛盾尖銳、資源枯竭、環(huán)境恢復(fù)困難等問題突出；有的甚至發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，群眾利益受到極大損害。

重見機(jī)行事、輕機(jī)制建設(shè)：抓了面子，失了里子。處理礦群矛盾上，近幾年我省進(jìn)行了積極的探索，出臺(tái)了一些政策性規(guī)定，也取得了明顯的成效。但在實(shí)際工作層面，仍然存在“見招拆招”的多、機(jī)制建設(shè)考慮得少的問題，已難以適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新需要。如在處理工程性移民安置、企業(yè)建設(shè)征地拆遷等問題上，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等方面“打架”，出現(xiàn)了一地多策、一縣多策甚至一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上形成了“見機(jī)行事”、“臨時(shí)補(bǔ)臺(tái)”的政策困局。由于分屬不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目和工程，有的地方甚至出現(xiàn)“坎上坎下”征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迥然不同的現(xiàn)象；政策統(tǒng)籌不足，勢(shì)必會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”，影響地企和諧。

重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會(huì)建設(shè)：增了數(shù)字。降了和諧。無論是地方還是企業(yè)，注重經(jīng)濟(jì)效益既無可厚非又責(zé)無旁貸，問題的關(guān)鍵是不能“一頭重、一頭輕”。地方政府如果忽視了維護(hù)社會(huì)公平、正義、和諧的職能，企業(yè)忽略了對(duì)社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是畸形的，也是不能長久持續(xù)的。新華通訊社貴州分社原社長劉子富在其《新群體事件觀——貴州甕安“6·28”事件的啟示》一書中剖析到：為什么甕安縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的時(shí)期，面對(duì)不法分子“打砸搶燒”縣委、縣政府、縣公安局時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)兩萬多名群眾幾乎沒有人站出來理直氣壯地阻止，更沒有人奮起捍衛(wèi)人民政權(quán)的象征，反而有不少人鼓掌“加油”?！罢蛔鳛?，企業(yè)出下招，農(nóng)民出狠招”，其中暴露出的社會(huì)建設(shè)滯后，社會(huì)管理軟弱，社會(huì)功能不完善的弊端，值得深刻反思。

構(gòu)建和諧地企需要多管齊下

對(duì)于資源型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)占著舉足輕重地位的貴州來說，關(guān)鍵耍始終堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，建立健全地企互動(dòng)雙贏的平臺(tái)和機(jī)制，正確處理地方、企業(yè)、群眾的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧地方、企業(yè)、群眾的利益。真正實(shí)現(xiàn)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“護(hù)我環(huán)境、惜我資源，利我地方、惠我群眾”的要求。

理順地方、企業(yè)、群眾的關(guān)系，兼顧三者利益?！且眄樥c企業(yè)的關(guān)系。政府是提供公共管理和公共服務(wù)的主體，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和經(jīng)濟(jì)中最活躍的“細(xì)胞”。地企關(guān)系相當(dāng)于“交警與司機(jī)”，沒有“交警”提供有效公共管理和公共服務(wù)，“道路”就不會(huì)通暢；沒有“司機(jī)”在道路上的“來來往往”，發(fā)展就會(huì)是一潭死水。兩者各司其職、各顯其能，“有所為有所不為”，方能相輔相成、相得益彰。二是要理順政府與群眾的關(guān)系。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。地方作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)而且必須兼顧多方的利益，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要暢通信訪渠道，引導(dǎo)教育群眾合理合法地反映利益訴求，避免矛盾激化，影響和諧。三是要理順企業(yè)與群眾的關(guān)系。企業(yè)要把自身發(fā)展與當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗皰煦^”、“抱團(tuán)”，把追求經(jīng)濟(jì)利益和追求社會(huì)公益結(jié)合起來，承擔(dān)起應(yīng)有的法律責(zé)任、道德責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。

注重統(tǒng)籌兼顧，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)地企和諧。始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重統(tǒng)籌兼顧，是消除地企業(yè)關(guān)系不夠和諧的根本出路。首先要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，既等不起，更急不得。等不起就是要抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，有所作為；急不得就是要著眼長遠(yuǎn)，謀篇布局。循序漸進(jìn)。既要堅(jiān)決反對(duì)只顧當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)的亂作為，又要堅(jiān)持反對(duì)好高騖遠(yuǎn)、坐而論道的不作為。其次，要處理好速度與效益的關(guān)系。資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的大小，取決于開發(fā)水平的高低。如一噸磷礦的原始產(chǎn)品，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅有300元左右，在開發(fā)為食品級(jí)磷酸后，每噸銷售價(jià)格就達(dá)1.5萬余元，增長了50倍。因此，堅(jiān)持高效開發(fā)，方能更好地將資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加快發(fā)展與科學(xué)開發(fā)、高效開發(fā)的“雙贏”。第三，要處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要執(zhí)行更加嚴(yán)格的資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，逐步淘汰落后的產(chǎn)能和工藝，用“金山銀山”檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展的水平，用“真山真水”體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成果，讓廣大群眾過上“青山綠水紅日子”。

搭建溝通平臺(tái)，形成良性互動(dòng)工作格局。構(gòu)建和諧地企，需要通暢、快捷的信息溝通機(jī)制和互動(dòng)平臺(tái)。對(duì)于貴州，關(guān)鍵要從溝通主體、溝通渠道、溝通頻率、溝通方式等方面，建立完善具體化、常態(tài)化的互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制。地方與大中型企業(yè)應(yīng)建立經(jīng)常性溝通平臺(tái)，共同處理好企業(yè)贏利與地方發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾民生等可能遇到的問題。福泉市與貴州宏福實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司，雙方建立地企聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期溝通情況，研究解決問題，形成了環(huán)境得到保護(hù)、企業(yè)獲得發(fā)展、地方增加稅收、群眾提高收入的良好格局。企業(yè)利潤6年翻了7番以上，福泉地方財(cái)政總收入2007年突破3億元，當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民在公司就業(yè)。這種做法應(yīng)當(dāng)予以總結(jié)推廣。與此同時(shí)，在資金、資源、土地、人才等經(jīng)濟(jì)要素方面，給予小型企業(yè)更多的扶持，推動(dòng)小型企業(yè)做活做大做強(qiáng)。

以建設(shè)和諧礦區(qū)為載體，積極探索構(gòu)建新型地企關(guān)系新機(jī)制。礦群、礦地矛盾引發(fā)越級(jí)集體上訪、非正常上訪和群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。大力開展和諧礦區(qū)建設(shè)既是構(gòu)建“和諧貴州”的緊迫任務(wù)，也是探索構(gòu)建新型地企關(guān)系新機(jī)制的重要途徑。一是探索建立礦業(yè)開發(fā)反哺“三農(nóng)”的工作機(jī)制。研究制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、具體的操作辦法，讓“軟措施”成為“硬政策”，將反哺政策透明化，讓地方政府、礦業(yè)企業(yè)、礦區(qū)群眾心中有數(shù)，吃定心丸，變隨機(jī)為常態(tài)、無序?yàn)橛行?。二是探索建立礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源和開發(fā)規(guī)模，對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)中的采空區(qū)處理、固體廢棄物堆放、植被恢復(fù)、污水處理等問題，制定既有硬性指標(biāo)規(guī)定、又有相對(duì)彈性空間的實(shí)施政策，增強(qiáng)政策的可操作性，避免出現(xiàn)“有據(jù)難依”的尷尬現(xiàn)象。三是探索建立資源開發(fā)中的利益分配機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和構(gòu)建和諧礦區(qū)的要求，兼顧好、調(diào)適好地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾利益，既不與民爭(zhēng)利，也不與企爭(zhēng)利，做到全局與局部利益的協(xié)調(diào)一致。四是探索建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)管理機(jī)制。要根據(jù)不同的職能，建立健全管理政策體系，注重原則性與靈活性、權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，做到管理上分工不分家，執(zhí)行上相互制約而不相互扯皮，形成構(gòu)建和諧礦區(qū)的合力。(執(zhí)筆：何順剛)