平壩縣加快融入貴陽城市經(jīng)濟圈的思考

張富杰

努力成為產(chǎn)業(yè)升級的“接替站”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“供應(yīng)站”、勞動力的“輸送站”、觀光旅游的“休閑站”、城鎮(zhèn)建設(shè)的“示范站”。加快融入貴陽城市經(jīng)濟圈，是平壩實現(xiàn)加快發(fā)展、迅速崛起的現(xiàn)實選擇。

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。隨著經(jīng)濟圈中心城市經(jīng)濟輻射功能的完善，其周邊城市將獲得良好的發(fā)展機遇。作為全省經(jīng)濟強縣之一的平壩，應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，審時度勢，加速融入貴陽城市經(jīng)濟圈。

融入貴陽城市經(jīng)濟圈是平壩崛起的現(xiàn)實選擇

貴陽城市經(jīng)濟圈作為我省經(jīng)濟發(fā)展增長極的作用已經(jīng)凸現(xiàn)。可以預(yù)見，隨著區(qū)域協(xié)作力度的不斷加大，貴陽城市經(jīng)濟圈必將成為全省經(jīng)濟接軌全國乃至世界的平臺，成為全省經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。

對平壩來說，加快融入貴陽城市經(jīng)濟圈，是實現(xiàn)加快發(fā)展、迅速崛起的現(xiàn)實選擇。

有利于打造加快發(fā)展的平臺。不僅能夠吸引更多的資本，而且能夠利用經(jīng)濟圈這個平臺，更多地吸引省內(nèi)外企業(yè)在平壩設(shè)立生產(chǎn)基地、分支機構(gòu)，引進相應(yīng)的資金流、技術(shù)流、人才流、信息流，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。

有利于拓展經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。這有助于平壩在更大范圍內(nèi)、更高層次上參與省內(nèi)外經(jīng)濟交流與合作，拓展在省內(nèi)外市場的空間，保持促進經(jīng)濟加快發(fā)展的強大需求能力，增強經(jīng)濟發(fā)展能力。

有利于改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。融入經(jīng)濟圈的過程，就是平壩在經(jīng)濟運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與貴陽城市經(jīng)濟圈逐步對接的過程，有助于平壩不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

有利于避免經(jīng)濟發(fā)展邊緣化風(fēng)險。貴陽城市經(jīng)濟圈憑借優(yōu)越的條件，對資本、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素形成了強大的“磁場”，如果平壩不積極主動地融入，就有可能成為經(jīng)濟圈之外的邊緣地帶，導(dǎo)致與周邊縣(市、區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大。

融入貴陽城市經(jīng)濟圉的基本思路

平壩融入貴陽城市經(jīng)濟圈的基本思路是：以觀念、機制等方面的對接為前提，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和市場統(tǒng)一為核心，以循環(huán)經(jīng)濟為理念，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為手段，以實現(xiàn)突破發(fā)展為目標(biāo)，以政府推動和政策協(xié)調(diào)為保障，努力消除與經(jīng)濟圈在經(jīng)濟運行機制上的差異和地區(qū)壁壘，形成與經(jīng)濟圈一體化互動協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。概括起來就是“五站”發(fā)展定位。

產(chǎn)業(yè)升級的“接替站”。

融入貴陽城市經(jīng)濟圈的核心是產(chǎn)業(yè)融入，沒有產(chǎn)業(yè)的融入注定是空洞和短暫的。貴陽市作為經(jīng)濟圈的龍頭和核心，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面已屬全省領(lǐng)先水平，第三產(chǎn)業(yè)正逐漸和第二產(chǎn)業(yè)一起成為經(jīng)濟增長的主要推動力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二產(chǎn)業(yè)中高科技、高附加值的行業(yè)比重不斷提高，一批符合都市特點和功能的新興產(chǎn)業(yè)集群正迅速崛起。與此同時，一批勞動密集型、資源密集型的行業(yè)正逐步向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

目前，平壩形成了以煤炭、建材、鋁化工、電力等產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)體系，但還處于工業(yè)化中期的初始階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，同時又有豐富的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢，面臨最大的困難就是資金、人才和技術(shù)短缺?；诘鼐壓彤a(chǎn)業(yè)互補度，平壩將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首站。

貴陽今天發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可能就是平壩明天的支柱產(chǎn)業(yè)。對此，平壩應(yīng)主動承接貴陽及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不僅可以更多地承接一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面進行合作，在更高層次形成產(chǎn)業(yè)互動和互補。目前，平壩正緊緊圍繞承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和貴陽城市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造黔中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，著力建設(shè)夏云工業(yè)園、貴州現(xiàn)代物流園、平壩白酒工業(yè)園和航空工業(yè)園“四大園區(qū)”，使更多的資金和技術(shù)更大規(guī)模地進人平壩，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、機械加工、新材料加工、精細(xì)煤化工等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“供應(yīng)站”。

平壩是全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的縣，全省47個萬畝大壩平壩就占6個，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，一批特色農(nóng)產(chǎn)品在全省具有一定知名度，生產(chǎn)具備一定規(guī)模，深度加工開發(fā)的潛力較大，市場前景良好。而貴陽經(jīng)濟圈的中心地區(qū)雖然具備商品流、技術(shù)流和信息流等優(yōu)勢，但土地資源總量相當(dāng)有限，農(nóng)業(yè)資源不多，人多地少的矛盾比較突出。平壩豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源能夠為這些地區(qū)提供大量的農(nóng)副產(chǎn)品，通過實現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，可以建設(shè)優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)牛肉、平壩灰鵝、林卡辣椒、茶葉、三七、蔬菜等一批潛質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)基地。

在依托貴陽的發(fā)展中準(zhǔn)確定位自己，甘當(dāng)配角，主動與貴陽經(jīng)濟接軌，成為貴陽經(jīng)濟發(fā)展的“大菜園”和“加工園”。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，適應(yīng)貴陽及周邊地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入要求，積極開辟區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展向城市消費市場的都市農(nóng)業(yè)，努力使平壩成為貴陽及周邊城市的“瓜果菜園”。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、瓜果、藥材、花卉、觀賞魚、觀賞鳥等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、賓館農(nóng)業(yè)，建立各種自然休養(yǎng)村、觀光花園、娛樂園和農(nóng)業(yè)科技公園，使傳統(tǒng)的“城市中有花園”變?yōu)椤俺鞘薪ㄔ诨▓@中”。

勞動力的“輸送站”。

無論是貴陽城市經(jīng)濟圈還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都需要大量勞動力。平壩可以抓住融入貴陽“半小時經(jīng)濟圈”這個機會，在為經(jīng)濟圈輸送高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合型人才的同時，著手為轉(zhuǎn)移到平壩的產(chǎn)業(yè)提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型勞動力。

平壩勞動力資源十分豐富。截至2008年底，全縣農(nóng)村富余勞動力8.64萬人，已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.62萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1095人，年新增勞動力8000人；擁有初級以上職稱的各類人才2183人；全縣農(nóng)民工月工資約為700元左右，勞動力成本優(yōu)勢明顯。改革開放以來，平壩已有數(shù)萬職工及農(nóng)民先后到廣東、福建、海南等沿海省市經(jīng)商、打工，相比之下，貴陽可供利用的勞動力資源尤其是成本較低的人力資源存在缺口，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力向貴陽等地區(qū)輸送，既可以平壩之“過?！毖a他之“不足”，又促進了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)，真正達(dá)到互利雙贏的效果。

觀光旅游的“休閑站”。

近年來，貴陽城市經(jīng)濟圈內(nèi)人民生活逐步富裕，旅游消費漸成熱點。平壩位于貴陽和安順發(fā)展的重要結(jié)點，是貴陽城市經(jīng)濟圈的重要增長極，理所當(dāng)然成為經(jīng)濟圈理想的旅游度假勝地。

平壩位于黃果樹精品旅游熱線內(nèi)，把天龍屯堡文化納入精品旅游線，有利于自然景觀與人文景觀的變換性觀賞。所以，在發(fā)展思路中提出要把平壩打造成“安順旅游城市的次中心城市”和“中國西部的精品旅游區(qū)”。緊緊抓住國家建設(shè)“廣州-桂林-貴陽-昆明-曼谷”世界級觀光旅游線路的機遇，打好“中國屯堡文化之鄉(xiāng)”、“中國清真美食文化之鄉(xiāng)”、“中國民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的品牌，在鞏固天龍屯堡、天臺山、高峰山等景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)珍珠泉、月亮灣、斯拉河、邢江河等一批風(fēng)景區(qū)。集中力量把天龍屯堡景區(qū)打造為“全國最美的鄉(xiāng)村——中國山地的普羅旺斯”。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游和科普旅游。加快區(qū)域旅游一體化進程。充分利用經(jīng)濟圈在旅游資源開發(fā)、經(jīng)營和賓館飯店管理等方面的運作能力和經(jīng)驗，合作開發(fā)旅游資源，推動餐飲、旅館、商店等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，形成包括行游住食購娛六大要素系統(tǒng)配套的綜合產(chǎn)業(yè)體系，搞好屯堡酒店、重點景區(qū)道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強景區(qū)景點的旅游服務(wù)功能，努力使平壩從旅游過境地變?yōu)槁糜文康牡兀Υ蛟斐蔀椤扒凶罴研蓍e旅游目的地”。

城鎮(zhèn)建設(shè)的“示范站”。

城鎮(zhèn)是人流、物流、信息流和資金流的集散地，具有重要的輻射帶動功能。目前平壩城鎮(zhèn)化率達(dá)32.7％，平均水平高于全省4.5個百分點、安順市2.8個百分點，但比周邊清鎮(zhèn)市、開陽縣、遵義縣分別低14.6、10和7.5個百分點。比全國低13個百分點，比東部地區(qū)低20多個百分點，城鎮(zhèn)輻射帶動功能不強，城鎮(zhèn)化水平上不去，融入貴陽城市經(jīng)濟圈無疑是“空中樓閣”。因此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展勢在必行、刻不容緩。

平壩不僅資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。區(qū)位條件優(yōu)越，而且面臨國家進一步深化各項改革、擴大內(nèi)需，我省加快交通體系建設(shè)和貴陽城市經(jīng)濟圈發(fā)展等良好機遇。特別是省委、省政府把安順市確定為全省重點旅游區(qū)優(yōu)先發(fā)展，把平壩列為第四輪以城鎮(zhèn)化建設(shè)為主題的農(nóng)村綜合改革試點縣；貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2010年新增城市11個，平壩將與修文、湄潭等一道進入城市行列；安順市規(guī)劃建設(shè)百萬人口旅游城市，將有利于平壩發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。