歐洲一體化重現(xiàn)活力

劉明禮

繼四年前法國(guó)、荷蘭公投否決《歐盟憲法條約》后，去年6月愛(ài)爾蘭公投又否決了這一條約的“替代版”《里斯本條約》，歐洲一體化連遭挫折。今年10月2日，愛(ài)爾蘭就《里斯本條約》舉行第二次公投順利通過(guò)，歐洲一體化終于重現(xiàn)希望。

愛(ài)爾蘭人態(tài)度u型轉(zhuǎn)變

“此一時(shí)，彼一時(shí)”。愛(ài)爾蘭人對(duì)待歐盟的態(tài)度就是如此。去年6月愛(ài)爾蘭就《里斯本條約》舉行第一次公投，結(jié)果以53.4％的反對(duì)率對(duì)46.6％的支持率否決了這一條約，震驚歐洲。當(dāng)時(shí)，愛(ài)爾蘭人高舉橫幅，慷慨激昂地對(duì)《里斯本條約》說(shuō)“不”的場(chǎng)面，仍讓一些人歷歷在目。短短16個(gè)月之后，愛(ài)爾蘭舉行的第二次公投同樣令世界驚訝，《里斯本條約》不僅獲得通過(guò)，而且支持率高達(dá)67.1％，反對(duì)率僅有32.9％，條約通過(guò)之后幾乎是舉國(guó)歡慶，這與去年形成鮮明反差。

條約還是那個(gè)條約，為何愛(ài)爾蘭人的態(tài)度有如此大的轉(zhuǎn)變呢。其實(shí)，與其說(shuō)是愛(ài)爾蘭人對(duì)條約的態(tài)度變了，還不如說(shuō)是形勢(shì)變了?！独锼贡緱l約》洋洋灑灑數(shù)百頁(yè)，其中的法律條文晦澀難懂，有幾個(gè)愛(ài)爾蘭人會(huì)讀完甚至讀懂整本條約再去投票呢。去年愛(ài)爾蘭人在公投中投否決票，更多的是要表達(dá)對(duì)政府的不滿，而不是反對(duì)條約本身，凡是政府支持的，愛(ài)爾蘭老百姓就要反對(duì)。而今年形勢(shì)大不相同。也許是巧合，也許是命運(yùn)的安排，愛(ài)爾蘭否決《里斯本條約》后，爆發(fā)了“百年一遇”的金融危機(jī)，這讓愛(ài)爾蘭人“有機(jī)會(huì)”重新認(rèn)識(shí)歐洲一體化。本來(lái)，愛(ài)爾蘭1973年加入歐共體后受益良多，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)從窮國(guó)走向歐洲富國(guó)的行列。但富裕的生活似乎讓愛(ài)爾蘭人淡漠了一體化的好處。不過(guò)，金融危機(jī)令愛(ài)爾蘭人有所反思。去年金融危機(jī)爆發(fā)后，愛(ài)爾蘭遭受重創(chuàng)，正是得到歐洲中央銀行的鼎力支持，金融體系才免遭崩潰。眼下，愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然糟糕，預(yù)計(jì)今年GDP將縮水9％，財(cái)政惡化加劇，迫切需要?dú)W盟的幫助，此時(shí)顯然不能再與歐洲伙伴為敵。因此，盡管選民對(duì)現(xiàn)任政府的反感有增無(wú)減，但在金融危機(jī)背景下，愛(ài)爾蘭人理性地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家的未來(lái)取決于歐盟的前途，因此支持通過(guò)條約，通過(guò)推動(dòng)一體化進(jìn)程來(lái)擺脫當(dāng)前困境。

此外，歐盟以及愛(ài)爾蘭政府為此次公投也做了精心安排，這對(duì)于條約順利通過(guò)也是功不可沒(méi)。今年6月，鑒于愛(ài)爾蘭人的憂慮，歐盟各國(guó)同意愛(ài)爾蘭在稅收、勞工權(quán)利、墮胎等政策上，將不受《里斯本條約》約束。這打消了愛(ài)爾蘭人擔(dān)心喪失國(guó)家主權(quán)的憂慮。同時(shí)也令反對(duì)派失去了反對(duì)條約的一個(gè)重要借口。此次公投中，愛(ài)爾蘭所有政黨都支持通過(guò)條約，惟一例外的是新芬黨，但其在議會(huì)中席位有限，未能形成氣候。從公投過(guò)程看，此次條約獲得工商界、農(nóng)民組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各界的廣泛支持，音樂(lè)家、足球明星也為公投助陣，英特爾等大型企業(yè)還主動(dòng)出錢(qián)資助宣傳活動(dòng)，條約獲得通過(guò)可以說(shuō)是水到渠成。

《里斯本條約》將給歐盟帶來(lái)什么

從《歐盟憲法條約》到《里斯本條約》，從愛(ài)爾蘭第一次公投到第二次公投，歐洲政治精英可謂煞費(fèi)苦心?！独锼贡緱l約》的通過(guò)對(duì)歐盟究竟有多大意義呢?

歐盟2001年啟動(dòng)制憲進(jìn)程，至今已經(jīng)歷經(jīng)八年，其間談判艱苦，而且屢受挫折，歐盟國(guó)際形象也因此大打折扣?！独锼贡緱l約》通過(guò)后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人終于可以擺脫條約問(wèn)題的糾纏，集中精力應(yīng)對(duì)能源安全、氣候變化等實(shí)際難題。而事實(shí)上，《里斯本條約》的根本意義還不僅于此，它還要對(duì)歐盟的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行大變革。

歐盟是個(gè)“怪物”，其政策的制定和執(zhí)行既有國(guó)家層面，又有歐盟層面，極其復(fù)雜，對(duì)于歐盟之外的人來(lái)講，要理解歐盟的運(yùn)作機(jī)制比較困難，甚至許多歐洲人自己也搞不清楚。尤其是2004年和2007年兩次擴(kuò)大后，歐盟成員國(guó)增加到27個(gè)，機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)不僅復(fù)雜，而且行動(dòng)能力差，跟不上形勢(shì)。在許多歐洲人眼中，歐盟機(jī)構(gòu)復(fù)雜臃腫，效率低下，白白浪費(fèi)納稅人的金錢(qián)。

在國(guó)際場(chǎng)合，歐盟“破爛不堪的制度機(jī)器”也經(jīng)常給其他國(guó)家?guī)?lái)不便。比如，歐盟輪值主席每半年更換一次，別國(guó)剛剛適應(yīng)了一位主席，下次打交道就換成另一主席了，歐盟關(guān)注的議題和相關(guān)談判也隨之改變。此外，法、德等大國(guó)在外交舞臺(tái)上的風(fēng)頭還經(jīng)常壓過(guò)輪值主席國(guó)。這讓我們不禁想起了美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格的一句經(jīng)典的話，“我想給歐洲打個(gè)電話，但卻不知道該撥誰(shuí)的號(hào)碼”。在討論中東問(wèn)題的“四方會(huì)談”(聯(lián)合國(guó)、歐盟、美國(guó)和俄羅斯)上，歐盟由于無(wú)法派出合適代表，于是由“三駕馬車(chē)”(輪值主席國(guó)外長(zhǎng)、外交與安全事務(wù)高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員)出席。對(duì)于“四方會(huì)談”，歐盟一家就派出“三個(gè)代表”，一時(shí)間也成為嘲笑對(duì)象。

《里斯本條約》生效后，歐盟的運(yùn)作機(jī)制將有大刀闊斧的改革。外交方面，歐洲理事會(huì)將設(shè)常任主席，取消輪值制度，主席任期為兩年半，且可以連任。歐盟還將設(shè)立“準(zhǔn)外交部長(zhǎng)”，合并當(dāng)前外交與安全事務(wù)高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員的職能，統(tǒng)籌管理外交事務(wù)。內(nèi)政方面，歐盟將把50多個(gè)領(lǐng)域的決策從“一票否決”轉(zhuǎn)到“雙重多數(shù)表決機(jī)制”，這有利于改變歐盟在這些領(lǐng)域“議而不決”的局面。總體來(lái)看，歐盟決策效率將有所提高，機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理，用歐盟委員會(huì)主席巴羅佐的話講，“歐盟將有更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力”。

一體化將向何處去

愛(ài)爾蘭此次公投能夠順利通過(guò)，讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人緊繃的神經(jīng)得以放松，此后波蘭總統(tǒng)卡欽斯基也簽署了《里斯本條約》。從程序上看，歐盟27國(guó)中，26國(guó)已經(jīng)完成了批準(zhǔn)程序，只差捷克總統(tǒng)簽署這最后一關(guān)。捷克總統(tǒng)克勞斯的態(tài)度一時(shí)引起各界擔(dān)憂，他以捷克憲法法院尚未裁準(zhǔn)為由，拖延簽署。有分析認(rèn)為，如果拖延至明年英國(guó)進(jìn)行大選，麻煩就會(huì)增大，到時(shí)如果保守黨上臺(tái)，可能就《里斯本條約》舉行公投，而讓疑歐的英國(guó)人對(duì)一體化條約舉行公投，則相當(dāng)于宣判這一條約死刑。對(duì)《里斯本條約》前景的擔(dān)憂有一定道理，但從當(dāng)前的大趨勢(shì)看，這一條約能夠?qū)嵤┑那熬斑€是光明的。捷克總統(tǒng)雖然反對(duì)這一條約，但在其他26國(guó)的壓力下，他一人很難阻擋，可以大膽地預(yù)測(cè)，最終達(dá)成妥協(xié)的可能性很大。最近，捷克總統(tǒng)立場(chǎng)也有所轉(zhuǎn)變，提出了簽署條約的一些條件，捷克憲法法庭也表示加快裁決速度。《里斯本條約》有望明年上半年實(shí)施，歐洲一體化正逐步回到正軌。從歷史上看，一體化進(jìn)程也是在挫折中前進(jìn)的。每次挫折后，歐洲都會(huì)對(duì)未來(lái)進(jìn)行深入思考，明確發(fā)展方向，并穩(wěn)步前進(jìn)。近年《歐盟憲法條約》、《里斯本條約》屢遭挫折，令人們擔(dān)憂一體化未來(lái)前景，同時(shí)也讓歐洲各界對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了深刻的反思和討論。歐洲政治精英普遍認(rèn)為，只有繼續(xù)推動(dòng)一體化，集中各國(guó)分散的資源和力量，才能應(yīng)對(duì)能源安全、氣候變化等挑戰(zhàn)。去年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟各國(guó)聯(lián)手行動(dòng)獲得好評(píng)，也顯示了一體化給歐洲帶來(lái)的好處，民眾對(duì)一體化的認(rèn)可也有所增加，這為一體化前進(jìn)奠定了民意基礎(chǔ)。

可以看出，歐盟繼續(xù)推動(dòng)一體化的大方向是明確的，在經(jīng)歷近年的波折后，歐洲人也會(huì)汲取教訓(xùn)，未來(lái)推動(dòng)一體化的方式可能有所改變。鑒于此次《里斯本條約》的通過(guò)如此費(fèi)力，而且這一條約通過(guò)后歐盟機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本到位，估計(jì)短期內(nèi)不會(huì)再通過(guò)達(dá)成“大條約”的方式來(lái)推動(dòng)一體化，而是致力于在某一具體領(lǐng)域取得進(jìn)展。而且，在歐盟成員國(guó)增多的情況下，一體化在某一具體領(lǐng)域的進(jìn)展可能也不強(qiáng)求所有成員國(guó)同步。比如對(duì)于此次《里斯本條約》，英國(guó)未參與社會(huì)與勞工權(quán)利部分，愛(ài)爾蘭在稅收等多個(gè)領(lǐng)域也不受約束，捷克總統(tǒng)也在要求退出部分領(lǐng)域。未來(lái)，歐盟在不同政策領(lǐng)域可能形成多個(gè)類似歐元區(qū)那樣只有部分成員國(guó)參與的小集團(tuán)，“多速歐洲”可能成為歐洲人推動(dòng)一體化前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇。