論我國新聞媒介的公共決策監(jiān)督

鄧　海

[摘要]公共決策的有效制定，離不開輿論監(jiān)督。通過輿論來監(jiān)督公共決策，實(shí)際上是保障了公民的言論自由的權(quán)利，是公民行使自己參與權(quán)的一種表達(dá)方式。

[關(guān)鍵詞]媒介公共決策監(jiān)督

一、公共決策與輿論監(jiān)督

公共決策也稱為社會(huì)決策，是指國家、行政管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體所進(jìn)行的決策，如國家安全、國際關(guān)系、社會(huì)就業(yè)、公共福利等。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過程中，公共決策是否民主、科學(xué)、合法，既關(guān)系到是否能夠充分反映民意，決策是否能有效執(zhí)行，同時(shí)又是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一把標(biāo)尺。公共決策的有效制定，離不開輿論監(jiān)督。通過輿論來監(jiān)督公共決策，實(shí)際上是保障了公民的言論自由的權(quán)利，是公民行使自己參與權(quán)的一種表達(dá)方式。

新聞媒介的決策監(jiān)督，屬于輿論監(jiān)督的高級(jí)形態(tài)。它不僅具備一般行為監(jiān)督的特質(zhì)，而且對(duì)媒介生態(tài)有著更高的要求，是輿論監(jiān)督的深化與拓展。

新聞媒介對(duì)公共決策的監(jiān)督，是維護(hù)公共利益、防止腐敗的重要手段。決策失誤，禍國殃民。僅就投資來看，“據(jù)世界銀行估計(jì)，‘七五到‘九五期間，我國投資決策失誤浪費(fèi)資金超過4000億?！绷頁?jù)新華社報(bào)道，2004年，10家中央企業(yè)因決策失誤而導(dǎo)致?lián)p失國家資產(chǎn)145億元。這樣的例子不勝枚舉。這些因?yàn)闆Q策失誤產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和腐敗滋生，原因可能是復(fù)雜和多方面的，但是缺乏有效的監(jiān)督，卻無疑是非常重要的原因。新聞媒介的輿論監(jiān)督?？梢詾闆Q策出謀劃策提供決策參考，并給可能的腐敗造成輿論壓力。從而從客觀上降低決策失誤的可能性和經(jīng)濟(jì)損失。

二、我國新聞媒介公共決策監(jiān)督的現(xiàn)狀

我國媒介對(duì)公共決策的監(jiān)督自建國以來已經(jīng)為政府正確制定決策作出了很大貢獻(xiàn)。比如舉世矚目的三峽工程開工之前，許多媒體都刊載了對(duì)這一工程的各種意見和建議，促使國家有關(guān)部門多方權(quán)衡，反復(fù)論證，努力預(yù)防決策失誤以及可能因決策不當(dāng)造成的損失，成為參與和影響經(jīng)濟(jì)決策的成功范例。但是，就目前來看，新聞媒介對(duì)公共決策監(jiān)督仍然是輿論監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1制度上，缺乏明確的法律和制度保障，使新聞媒介對(duì)公共決策監(jiān)督舉步維艱。

目前，我們形成了以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系。雖然新聞媒介的輿論監(jiān)督的權(quán)利已被確立，輿論監(jiān)督的重要作用也有目共睹。但是卻缺乏明確的法律保障，進(jìn)而難以界定新聞媒介在輿論監(jiān)督以及決策監(jiān)督中的權(quán)限、方式和途徑。新聞媒介在對(duì)具體公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，某些部門往往以“影響公務(wù)”、“內(nèi)部機(jī)密”、“上層要求”等理由拒絕接受采訪。缺乏制度上的保障是造成目前媒體對(duì)公共決策監(jiān)督不利的主要原因。

2涉及到公共安全等敏感決策時(shí)迫于宣傳壓力，造成媒介失語。

公共安全突發(fā)事件具有不確定性和應(yīng)急性的重要特征。公共安全事件一旦爆發(fā)，整個(gè)社會(huì)和老百姓往往人心惶惶，謠言四起，不知所措，極端時(shí)甚至?xí)扇∫恍┓抢硇缘男袨椤＿@就需要政府及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實(shí)，解疑釋惑。然而在許多公共安全事件的決策處理中，媒體往往迫于“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的宣傳壓力，既不能全面如實(shí)的報(bào)道實(shí)際情況，又不能深入到政府相關(guān)決策部門了解應(yīng)對(duì)的方法措施。比如，2003年的“非典”期間，由于決策監(jiān)督的不到位，決策信息的不透明，某些地方曾不同程度地出現(xiàn)過一些流言、謠言。如謠傳“北京要封城”，“政府要在北京上空用飛機(jī)撒藥”等等，造成了不良的社會(huì)影響。

3出現(xiàn)決策失誤后媒介才進(jìn)行二次監(jiān)督。

目前，媒介對(duì)公共決策的監(jiān)督，多是因決策失誤而造成經(jīng)濟(jì)損失或迫于公共輿論壓力而進(jìn)行的二次監(jiān)督或事后監(jiān)督。這樣監(jiān)督，雖可以對(duì)決策及決策部門形成質(zhì)疑和整改的壓力，從一定程度上可以挽回?fù)p失，但這還要取決于決策執(zhí)行進(jìn)程。如2005年的圓明園防滲膜事件。2005年3月22日，蘭州大學(xué)張正春教授到圓明園游玩時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)湖底正在鋪設(shè)防滲膜，隨即向《人民日?qǐng)?bào)》記者打電話告急。經(jīng)《人民日?qǐng)?bào)》披露后，其他媒體紛紛跟進(jìn)。對(duì)決策過程科學(xué)性的質(zhì)疑一時(shí)間成為了輿論的焦點(diǎn)。國家環(huán)?？偩钟诋?dāng)年3月底叫停圓明園湖底防滲工程。隨即召開的“圓明園防滲工程聽證會(huì)”也在各方人士的激烈辯論中，反映出公共決策監(jiān)督的必要性、敏感性與緊迫性。最后，不科學(xué)的決策得以制止。事件說明，公共決策必須在及時(shí)有效的輿論監(jiān)督中才能降低決策失誤的可能性和社會(huì)損失，也只有公眾參與其中才能體現(xiàn)它的意義和作用。

三、目前我國新聞媒介對(duì)公共決策監(jiān)督的可喜進(jìn)展

1大政方針政策的調(diào)整，局部的立法先行。

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督提到了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度；黨的十六大政治報(bào)告提出在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過程中。強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。黨中央的政策調(diào)整為新聞媒介對(duì)公共決策監(jiān)督營造了創(chuàng)造了可行的前提。一些涉及到公共決策監(jiān)督的地方性規(guī)定相繼出臺(tái)。1999年5月公布的《珠海市新聞?shì)浾摫O(jiān)督辦法(試行)》，2000年9月山西長(zhǎng)治公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督的暫行辦法》，都規(guī)定除了法律規(guī)定和涉及國家安全、機(jī)要和保密的工作外，一切公務(wù)活動(dòng)必須接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督。這些政策為公共決策接受輿論監(jiān)督法制化、制度化的探索邁出了第一步。

2構(gòu)建決策制定的話語平臺(tái)——決策氣球。

“決策氣球”，就是決策部門通過媒體征求民意、試探輿論的一種方式。也是媒體作為公民和政府之間的話語平臺(tái)來對(duì)公共決策進(jìn)行輿論監(jiān)督的一種形式。

所謂的話語平臺(tái)，和我們過去導(dǎo)向性是不一致的。導(dǎo)向性有立場(chǎng)觀點(diǎn)：堅(jiān)持什么，反對(duì)什么，都是要旗幟鮮明。但是在公共平臺(tái)中，沒有誰對(duì)誰錯(cuò)，是一種意見的互相交流、理解、溝通，是一種社會(huì)成員的互動(dòng)行為。施放決策氣球是當(dāng)下我國媒體對(duì)公共決策監(jiān)督的一種有效的探索方式。

3傳播方式的綜合化。

隨著技術(shù)的發(fā)展，新聞媒介在對(duì)公共決策監(jiān)督的時(shí)候有了更多傳播方式的選擇。平面媒體仍以深度報(bào)道解讀公共政策為優(yōu)勢(shì)，電視則以直觀、快捷、形象為輿論監(jiān)督開辟了綠色通道。電視直播以其零距離、原生態(tài)、真實(shí)感和沖擊力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)為決策報(bào)道的輿論監(jiān)督提供了一個(gè)實(shí)用的傳播方式。電視直播相對(duì)于其它報(bào)道方式，“人”的介入因素相對(duì)較弱。它借助于攝像機(jī)鏡頭，可以近乎客觀地記錄下現(xiàn)場(chǎng)的一舉一動(dòng)，最大程度上維護(hù)了公民的知曉權(quán)，對(duì)可能的腐敗與失職也有一定的牽制作用。但是，電視直播只適用于有集中決策現(xiàn)場(chǎng)的公共決策過程(如聽證會(huì))，線性傳播和時(shí)段限制又有可能影響決策過程報(bào)道的完整性，而且缺乏深度也是用電視直播監(jiān)督公共決策的一大缺陷。

互聯(lián)網(wǎng)浪潮推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性和開放性為更多的公民參與公共決策提供了可能。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)查看輿情民意，重大決策也通常首先在網(wǎng)上被關(guān)注和討論。網(wǎng)絡(luò)在一定程度上成為了“政治決策與民意表達(dá)平臺(tái)”。

4監(jiān)督方法的科學(xué)化：平衡報(bào)道。

在正常的情況下。媒體在公共決策的監(jiān)督過程中扮演了十分重要的角色。新聞節(jié)目不僅僅是報(bào)道問題，而且經(jīng)常竭盡全力探究問題的其他方向，勾畫出問題的性質(zhì)和范圍，有時(shí)還會(huì)提出解決方案的建議。因此，如何選擇和報(bào)道議題就成了媒介監(jiān)督公共決策首先要解決的問題。在實(shí)踐中。不少報(bào)道都體現(xiàn)了“平衡報(bào)道”的科學(xué)手法。平衡就是在突出報(bào)道一種主要因素時(shí)，還要顧及其他因素，特別是相反的因素；在突出一種主要意見時(shí)，還要注意點(diǎn)出其他意見，特別是相反的意見。在圓明園事件中，媒體的報(bào)道就體現(xiàn)出以“多數(shù)觀點(diǎn)和少數(shù)觀點(diǎn)的平衡、政府意見和專家異見的平衡、專家見解和公眾常情的平衡”為特點(diǎn)的平衡原則。

另外，在2007年以后的全國“兩會(huì)”中。要求所有的省市代表團(tuán)必須公布駐地和聯(lián)系方式。所有的代表不得用“無可奉告”來拒絕媒體采訪。這預(yù)示著新聞媒介對(duì)公共決策的監(jiān)督環(huán)境有了可喜的變化。

公共決策民主化、科學(xué)化，離不開新聞媒介科學(xué)、有效的輿論監(jiān)督。這就不僅要求從公共決策的制度和程序上力爭(zhēng)透明、民主、公開，公共決策者努力提高媒介素養(yǎng)，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造必需的環(huán)境，還需要新聞媒體在現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)上積極探索有效的監(jiān)督方式和手段。更重要的是，媒介的輿論監(jiān)督要盡早制度化、法制化。以把新聞媒介的輿論監(jiān)督切實(shí)落到實(shí)處。從而保障對(duì)公共決策的輿論監(jiān)督合法、到位、及時(shí)、有效。