６０年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展變革決策

張　蘇

作為一個國家最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)對國家的貢獻不只是經(jīng)濟方面的,還有社會穩(wěn)定、生態(tài)平衡等等都離不開農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)作用。我們要盡全力解決好三農(nóng)問題,促進農(nóng)業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

食物生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的首要條件。農(nóng)業(yè)是以食物生產(chǎn)為目的的經(jīng)濟活動,從古至今,農(nóng)業(yè)一直是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時也是關(guān)系到國計民生的最重要的產(chǎn)業(yè)。新中國成立以來,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展在黨和政府的農(nóng)政決策引領(lǐng)下,小農(nóng)經(jīng)濟的種種束縛,開始走上一條持續(xù)發(fā)展之路。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展變革路徑

1. 新民主主義向社會主義過渡

建國初期,由于長期的戰(zhàn)爭破壞,加之幾千年來封建土地制度的桎梏,大多數(shù)農(nóng)民沒有自己的土地,深受地主階級的剝削壓迫,絕大多數(shù)積貧積弱。為了解放生產(chǎn)力,逐步向社會主義過渡,國家實行了土地改革。

1950年夏,中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》,廢除封建剝削的土地所有制,實行農(nóng)民階級的土地所有制。到1952年底,全國已基本完成了土地改革,在我國延續(xù)數(shù)千年的封建剝削土地制度徹底廢除。廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟上翻身,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路。土地改革以后,黨和政府引導農(nóng)民開展互助合作運動,大規(guī)模地興修水利,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),到1952年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過中國歷史上最高水平,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有很大提高。

分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟束縛農(nóng)村生產(chǎn)力進一步發(fā)展,從1953年到1956年,國家開始對農(nóng)業(yè)實行社會主義改造。

1955年,政府加快了農(nóng)業(yè)合作化的步伐,全國掀起農(nóng)業(yè)合作化高潮。到1956年,我國基本上完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造,個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制經(jīng)濟。

2.人民公社、大躍進

1958年北戴河會上通過了在農(nóng)村建立人民公社的決議,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所有,統(tǒng)一經(jīng)營,統(tǒng)一核算。同時以高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產(chǎn)風”為主要標志的“左”傾錯誤嚴重地泛濫起來。

1958年5月,在中國共產(chǎn)黨第八屆全國代表大會第二次會議上,通過了毛澤東同志主持制定的“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設(shè)社會主義的總路線”,確認我國社會主義建設(shè)已經(jīng)進入了“一天等于二十年”的“大躍進”時期。人民公社的制度是農(nóng)業(yè)集體化的一種嘗試,但這種生產(chǎn)經(jīng)營模式嚴重損害了農(nóng)民的利益,極大地打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大破壞,農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量急劇下降。

1962年1月召開的有七千人參加的擴大的中央工作會議,初步總結(jié)了“大躍進”中的經(jīng)驗教訓,采取了一些經(jīng)濟和政治措施,從1962年到1966年國民經(jīng)濟得到了恢復和發(fā)展。

接著是十年文革的來臨,農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村生產(chǎn)秩序遭到嚴重破壞。農(nóng)業(yè)學大寨畸形發(fā)展,農(nóng)業(yè)遭受嚴重破壞,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量長期停滯不前。

3.十一屆三中全會后的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)

1978年～1984年:家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推進和農(nóng)村微觀經(jīng)營主體的重構(gòu)。

1978年冬,安徽省風陽縣小崗村18位農(nóng)民簽訂的一張包產(chǎn)合同書掀起了包產(chǎn)到戶的序幕。1982年1月1日,中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》(1982年中央一號文件)承認“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”是“社會主義”的,是一次認識上的大突破。1983年1月,中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的通知(1983年中央一號文件)。全面徹底地肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。從此全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)上開始普及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,廢除一大二公的人民公社舊體制。

1985年～1991年:改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。

隨著農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的確定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的迫切性日益凸顯。從1979年開始,逐步減少農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購種類。到1985年,國家對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度進行全面改革,取消了糧食、棉花的統(tǒng)購,改為合同定購,價格實行“雙軌制”。并規(guī)定定購以外的糧食可以自由上市。對其他各類農(nóng)產(chǎn)品,實行價格放開,由市場的供需決定。1986年,為了增加農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性,還適當減少了合同定購數(shù)量。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革,政府還鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營,優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),從而促進小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時,還鼓勵農(nóng)民利用手中積累的資金從事工商業(yè)生產(chǎn),從而極大地促進了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

1992年～1997年:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略提出,強調(diào)土地承包經(jīng)營的穩(wěn)定性,穩(wěn)步推進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的流通體制改革。

1992年初,鄧小平同志南巡講話和同年10月召開的黨的十四大,推動了新一輪經(jīng)濟高速增長,確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建立在一個新的起點上。為了解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的矛盾,1992年9月,國務院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》,明確提出要以市場為導向,繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1993年初,山東省濰坊地區(qū)首次提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念。1996年出臺《中共中央、國務院關(guān)于“九五”時期和今年農(nóng)村工作的主要任務和政策措施》,強調(diào)貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化中的作用。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是這一階段改革的亮點。1993年3月29日,第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》,把家庭承包責任制和雙層經(jīng)營體制寫入憲法。1993年7月2日,第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,強調(diào)“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)”(第十條),并用法律的形式確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導地位。1993年11月5日頒布的《中共中央、國務院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(1993年十一號文件),提出把土地承包期再延長30年。

以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制為主要內(nèi)容的改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)產(chǎn)品流通體制的需要。1994年國務院發(fā)布《關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》,提出糧食經(jīng)營實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行機制,構(gòu)建了糧食流通體制改革的框架。1995年4月,《國務院關(guān)于深化糧食棉花化肥購銷體制改革的通知》中在規(guī)定省級單位政府領(lǐng)導負責制的基礎(chǔ)上,明確提出堅持和完善省長負責制。

這一階段,盡管糧食流通體制改革并未最終成功,但市場調(diào)節(jié)的框架初步建立,其他各種農(nóng)產(chǎn)品的供給基本實現(xiàn)了由市場調(diào)節(jié)的目標。并且,包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了從長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第二個高峰期。1992年～1996年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值從17659.7億元增加到68343億元,年均增長率為41.86%。

1998年至今:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施,農(nóng)業(yè)稅的廢除,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段到來。

1998年10月14日,黨的十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,總結(jié)了農(nóng)村改革20年來的基本經(jīng)驗,提出了跨世紀發(fā)展的目標和方針。這一階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化,是自新世紀以來的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅,并逐步加大對農(nóng)民的各種補貼。由此我國正式進入“以工補農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。2005年12月29日,十屆全國人大常委會第十九次會議通過決議,新中國實施了近50年的農(nóng)業(yè)稅條例被依法廢止。僅減免稅一項,國家每年減輕農(nóng)民負擔1335億元。

糧食流通體制改革取得了突破性進展。2004年4月23日,《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》發(fā)布,新一輪糧改正式啟動,糧食購銷完全實現(xiàn)了市場化,重新實行了最低保護價收購政策。至此,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革宣告結(jié)束。

農(nóng)業(yè)國際化是這一時期改革的重要內(nèi)容。2001年11月10日,我國正式加入世貿(mào)組織,這就意味著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了全新的時期。按照加入世貿(mào)組織協(xié)議的要求,我國對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國內(nèi)市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼等進行了大幅度改革,并使農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從2001年的23.25%降至2006年的15.23%,遠遠低于美國、日本和歐盟等發(fā)達國家水平,僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的1/4。目前,我國已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一。我國的外貿(mào)依存度越來越高,正在以較快的速度融入國際大家庭。

同時近年來又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村。為了提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村居住環(huán)境,2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為很關(guān)鍵的新的政策提出。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高;既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化,又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升,還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等,是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

自改革開放以來,農(nóng)業(yè)的機械化以及農(nóng)業(yè)的教育、技術(shù)體系更是得到了很大程度的發(fā)展。大型的農(nóng)業(yè)機械開始普及,科技興農(nóng)戰(zhàn)略正有條不紊地實施,高等農(nóng)林院校的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大,農(nóng)業(yè)人才越來越充足,正因為如此,農(nóng)業(yè)上的科技成果不斷,生物技術(shù)創(chuàng)新屢屢被用在農(nóng)作物改良上。我國的農(nóng)業(yè)迎來了一個全面發(fā)展的時代。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展成就

中國是一個人均農(nóng)業(yè)自然資源很不豐富的國家。人均耕地只有1.2畝,占世界人均水平的2/5,人均水資源占世界平均水平的28.1%,人均森林資源占世界平均水平的1/10。應該說,中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件一般。盡管如此,改革開放以來,伴隨著農(nóng)業(yè)制度變遷和生產(chǎn)技術(shù)的進步,中國農(nóng)業(yè)取得了很大發(fā)展。簡要可概括為以下四點:

第一,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出持續(xù)增長,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,糧食總產(chǎn)先后邁上4億噸和5億噸臺階。

第二,農(nóng)民收入持續(xù)增加,消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,恩格爾系數(shù)不斷降低。

第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。

第四,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

從新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展變革歷程之中,我們可以清晰地看到農(nóng)業(yè)所取得的巨大成就。不僅從產(chǎn)量上,還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)民和農(nóng)村的生活條件等等都得到了很大的改善。隨著農(nóng)村醫(yī)療合作社等社會保障方面的逐步完善,相信我國的農(nóng)業(yè)還會在一個穩(wěn)定健康的大環(huán)境下繼續(xù)快速持續(xù)的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),沒有農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,便沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。同時,農(nóng)業(yè)還是輕工業(yè)的基礎(chǔ),并為建國初期重工業(yè)的發(fā)展提供了啟動資金和有力的保障。

1.建國以來,為了盡快實現(xiàn)社會主義工業(yè)化建設(shè),國家從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為工業(yè)籌集大量的發(fā)展資金。

據(jù)統(tǒng)計,新中國成立60年來,農(nóng)民對工業(yè)化所需資金,貢獻超過一萬億。國家稅務總局的統(tǒng)計,從1949年到2003年全國累計征收的農(nóng)業(yè)稅3945.66億元,此外國家從1953年起開始對糧棉等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,據(jù)不完全的統(tǒng)計到1983年,30年間,通過“剪刀差”,農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻超過6000億元。

2.大量的農(nóng)村剩余勞動力成為工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。

改革開放后,城鎮(zhèn)建設(shè)改革了用工制度,打破了鐵飯碗,出現(xiàn)了三次大的民工潮。數(shù)字顯示,離開農(nóng)村外出流動打工的農(nóng)民工從70年代的幾百萬上升到80年代的三千萬再到90年代的八千萬,21世紀初達到1.3億,成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施,農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展,大批從土地上解放出來的農(nóng)村剩余勞動力涌向附近的小城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè),加快了新型小城鎮(zhèn)和部分小城市的創(chuàng)建歷程。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的前提和發(fā)動因素,農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的結(jié)果,不但為工業(yè)提供充足的原料和低級產(chǎn)品,而且農(nóng)民購買力增加,對生產(chǎn)資料和消費資料的需求量增加,又將為工業(yè)提代廣闊的市場,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高又為工業(yè)提供充足的勞動力。農(nóng)業(yè)不僅是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),又是貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)健康發(fā)展的物資保證。農(nóng)業(yè)為市場提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品,促進了市場的繁榮活躍。作為一個國家最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)對國家的貢獻不只是經(jīng)濟方面的,還有社會穩(wěn)定、生態(tài)平衡等等都離不開農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)作用。我們要盡全力解決好三農(nóng)問題,促進農(nóng)業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

(作者:中央財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學系主任、經(jīng)濟學博士、副教授)